清豐縣貫徹落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》實施方案

清豐縣貫徹落實《河南省農村宅基地和

村民自建住房管理辦法（試行）》實施方案

為進一步加強和規範我縣農村宅基地和村民自建住房管理工作，貫徹落實《河南省農村宅基地和村民自建住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》），節約利用土地資源，切實保護耕地，全面推進鄉村振興深入開展。結合本縣實際，制定本方案。

一、科學編制規劃、嚴格規劃實施

（一）科學編制規劃。深入研究全縣村莊人口變化、區位條件和發展趨勢，統籌全縣村莊基礎設施和公共服務設施的佈局，編制全縣國土空間規劃和村莊規劃。2021年9月底前要全面完成全縣國土空間規劃。按照穩步推進、突出重點原則，優先編制完成鄉村振興示範村、農村人居環境示範村的村莊規劃，2021年要編制完成全縣30%的行政村的村莊規劃，全縣所有行政村的村莊規劃要在2025年底全部編制完成。

（二）嚴格規劃實施。按照先規劃後建設，不規劃不建設的原則，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。村莊規劃一經批准必須嚴格實施，任何單位和個人不得隨意調整和變更。

二、堅持用地原則、嚴格宅基標準

（一）堅持用地原則。宅基地選址必須要符合村莊規劃，必須是農村建設用地，嚴格落實土地用途管制、禁止亂佔耕地建房。新批宅基地要優先利用村內存量建設用地、空閒地和邊角地等。

（二）保障用地需求。根據各行政村符合條件的村民對建設用地的需求，在規劃許可下有計劃地辦理農用地轉用審批手續；編制村莊規劃時，要預留不超過5%的建設用地機動指標，用於新增集體建設用地。

（三）嚴格宅基標準。嚴格“一户一宅”人均耕地少於1畝的，每户宅基地面積不得超過2分地（134平方米）；人均耕地1畝以上的，每户宅基地面積不得超過2分半地（167平方米）。

三、堅持規劃建設、嚴格質量監管

（一）堅持規劃建設。農村自建住房要嚴格規劃建設，做到自建住房質量和建築風貌相協調。縣住建局要在2021年5月底前組織編制村民自建住房設計圖冊20套以上，鄉鎮政府按照村莊規劃確定的村莊總體風貌定位，選擇由縣住建局提供的村民自建住房設計圖冊，引導村民按照設計圖冊規劃建設住房。

（二）嚴格質量監管。各鄉鎮要明確村民自建房質量安全監管人員，對村民自建住房實施質量和安全監管，也可委託符合條件的第三方機構實施監管。村民自建三層及以上住房，要嚴格執行法律、法規的有關規定，納入工程質量安全監管。

（三）落實“三到場”制度。從村民提出宅基地申請到自建住房建設竣工，鄉鎮政府要按照《辦法》的規定及時組織各相關部門到場監管，落實“三到場”制度。“申請審查到場”根據各部門聯審結果審批宅基地；“開工查驗到場”實地丈量批放宅基地，確定建房位置；“竣工驗收到場”對自建住房竣工查驗，對驗收合格的出具《農村宅基地和村民自建住房驗收意見表》。

四、建全管理機構、嚴格執法監管

（一）建全管理機構。縣直相關部門要按照《辦法》的規定設立相應的股室負責宅基地管理工作，建立健全部門管理制度，切實履行好部門職責；2021年4月底前，各鄉鎮要成立以鄉鎮長任主任，分管副職任副主任的鄉鎮規劃建設委員會。下設辦公室，具體負責鄉鎮宅基地和村民自建住房管理工作。

（二）配強配全人員。各鄉鎮要從鄉鎮農業綜合服務中心、村鎮建設發展服務中心（自然資源所）抽調2—3名業務熟練的專職人員從事鄉鎮規劃建設辦公室工作，在鄉鎮便民服務中心要設立一個窗口統一受理宅基地申請。

（三）簡化審批流程。農村宅基地分配實行農户申請、村組審核、鄉鎮審批。各鄉鎮要結合實際進一步簡化和規範申報材料，細化優化審批工作流程。

（四）嚴格執法監管。各鄉鎮綜合執法隊要按照《辦法》的規定，配齊執法裝備，嚴格規範公正文明執法，及時發現和查處村民違法用地、未批先建、違規建房等違法違規行為。

五、加強組織領導、建立問效機制

（一）加強組織領導。成立清豐縣農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組，分管農業農村工作副縣長任組長，辦公室設在縣農業農村局，局長兼任辦公室主任。全面負責指導推進農村宅基地和村民自建住房管理各項工作。

（二）建立問效機制。縣農村宅基地和村民自建住房管理工作領導小組對農村宅基地和村民自建住房管理工作建立督導考評問效機制，對監督管理不到位、非法佔用土地建住宅行為處置不力的鄉鎮和縣直相關部門進行通報批評、掛牌督辦，對工作進度滯後的進行約談問責，確保全縣農村宅基地和村民自建住房管理工作持續推進和健康發展。

附件1

清豐縣農村宅基地和村民自建住房

管理工作領導小組成員名單

組  長：周篤銘（副縣長）

副組長：朱衞國（縣政府辦公室副主任）

成  員：賀中傑（縣農業農村局黨組書記、局長）

李培民（縣自然資源局黨組書記、局長）

丁洪濤（縣住建局黨組書記、局長）

李宗軒（縣市場監督管理局黨組書記、副局長）

孫彥強（縣應急管理局黨委書記、副局長）

郭憲堂（國網清豐供電公司總經理）

高俊波（縣農業農村局副局長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，縣農業農村局局長賀中傑（兼）任辦公室主任。

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清豐縣人民政府辦公室　　　　　　　　　　2021年4月14日印發