經濟實力調研報告：構建新發展格局 推進高質量發展

調研報告：構建新發展格局 推進高質量發展

習近平總書記強調：實現高質量發展，必須緊緊抓住以人民為中心的發展目的，堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，不斷滿足人民對美好生活的新期待。黨的十九屆五中全會提出，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

近年來，雖然××縣推進高質量發展有了新成效，但“經濟實力不強、發展質量不高”的主要矛盾沒有根本解決。如何貫徹落實好總書記指示要求和黨的十九屆五中全會精神，找到××高質量發展的突破點，有效破解“經濟實力不強、發展質量不高”的問題，構建新發展格局，推進高質量發展，圍繞這一調研課題，進行了調查研究、深入思考。

一、客觀對比，充分認清XX“經濟實力不強、發展質量不高”的現狀

習近平總書記指出：問題是實踐的起點、創新的起點，抓住問題就能抓住經濟社會發展的“牛鼻子”。解決×ד經濟實力不強、發展質量不高”主要矛盾，既要看清現象，也要看清本質，既要縱向看，也要橫向比，這樣，推進高質量發展才會有方向、有抓手。

首先，從我縣與周邊××市（縣級市）、××縣對比看：2020年我縣實現地區生產總值、一般公共預算收入分別為××億元、××億元；××市實現地區生產總值××億元、一般公共預算收入××億元，分別相差××億元、××億元。回想5年前，我縣經濟實力與××市相差無幾。與××縣相比，其地區生產總值為××億元、一般公共預算收入為××億元，相差分別為××億元、××億元，雖然差距不大，但5年前，我們與××縣也處在同一水平。與全市實力最強的××縣相比，其地區生產總值為××億元、一般公共預算收入為××億元，不在一個檔次，差距更大。從主要指標全市排位看，2018、2019、2020三年，我縣地區生產總值排名分別為××位、××位和××位；公共財政預算收入排名分別為××位、××位和××位，兩項主要指標均在全市下游水平。

其次，從實施項目個數、投資體量看：我縣與××市、××縣縣情相同、縣力相近、發展相似，以2020年為例，我縣共實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資億元以上項目××個，10億元以上項目 ××個，最大體量的項目為××產業園，僅投資17億元。××市共實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資10億元以上項目××個，100億元以上項目××個。××縣實施重點項目××個，總投資××億元，其中投資億元以上項目××個，10億元以上項目××個。我縣項目個數雖然佔優勢，但是體量很小，沒有支撐性大項目，投資總量也只有兩個市縣的一半，投資拉動和增長後勁明顯不足。

第三，從羣眾期盼分析看：走訪調研瞭解到，廣大幹部羣眾對醫療、教育、就業、社保、鄉村振興、生態環保、項目建設非常關心、關注，徵求意見建議時，共梳理出對常委班子意見建議××條，其中涉及民生髮展的××條，佔總數的××%。在召開的座談會上，參加會議的××個鄉鎮和縣直單位主要領導都把加快經濟發展作為首條意見建議反饋；另外，也聽到幹部羣眾反映綜合收入不高、福利待遇相對較低的聲音；特別是××和××兩家鋼鐵企業退城搬遷，羣眾對未來就業、收入也很憂慮和擔心。

第四，從歷史發展看：一是有建縣晚的原因。我縣於××年始建，後經過多次變更，××年恢復縣建置。由於建縣較晚，底子薄、起點低，積累少、發展慢，在起跑線上就處於落後位置。二是有錯失發展機遇的原因。早在××年，我縣被批准為首批沿海對外開放縣，鄉鎮企業一度紅紅火火，經濟發展出現短暫“井噴”，經濟實力全市排位靠前，但小富即安、小進即滿束縛了發展的腳步，後續轉型升級、二次創業中做足新文章、實現蝶變升級方面不夠，錯失了由農業向工業轉型的大好機遇。三是有保護生態環境的原因。我們堅持生態優先、綠色發展理念，為加強××濕地保護，我們主動放棄開發區規劃佔地××萬畝的化工園區，一大批化工項目被取消；服從全市沿海港口統一規劃建設，2個港池建設被迫停滯，失去加快沿海開發的良好機遇。

二、深刻剖析，精準把握“經濟實力不強、發展質量不高”的根源

習近平總書記強調：抓住主要矛盾帶動全局工作，是唯物辯證法的內在要求，也是我們黨一貫倡導和堅持的方法論。解析××的主要矛盾，必須通過現象看本質，透過表面看深層，“經濟實力不強、發展質量不高”真正根源，還是“人”的問題。

一是思想不夠解放。××歷史較為閉塞，思想觀念較為陳舊，考慮問題、辦事情總是通常觀念，按老習慣、老規矩、老套路。習近平總書記指出：衝破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬，首要是解放思想；思想解放的深度，決定着發展的高度。與先進地區相比，我們表面是量不如人家多、質不如人家高、速度不如人家快，實質上是觀念不如人家新、思路不如人家寬、膽子不如人家大。先進地區的共同特點，就是敢闖敢試、敢幹敢辦，對新情況、新問題，只要政策法規沒有明文規定，不説不能辦，只説怎麼辦。思想的開放度、思維的靈活度，與我們大相徑庭、天壤之別。思想不解放，就很難找準突破方向和着力點，很難拿出改革舉措。

二是創新動力不足。習近平總書記強調：創新是引領發展的第一動力，是注重解決發展動力的問題。與先進地區比，最大的差別就在於創新。比如，××高開區國家健康科技產業基地，建立起涵蓋研發、中試、檢驗檢測、金融資本、孵化加速等全過程產業創新體系，成為國內領先、具有國際影響力的健康產業綜合園區，支撐起高質量的半邊天；把人才作為第一創新資源，每年每個創新團隊獎勵高達××千萬元，形成強大的“磁石”效應，帶來強力的人才支持。我們雖然一直在嘗試，但與先進地區相比，我們不善於用創新思維解決發展中遇到的新情況、新問題、新矛盾，不善於以改革創新之法破解桎梏、瓶頸。

三是幹事創業激情不夠。習近平總書記強調：為政之要、惟在得人；育才造士、為國之本；領導幹部必須有強烈的擔當精神，要有一副“有擔當的寬肩膀”；要永遠把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，激發永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態。工作中，我們的黨員幹部還缺乏攻堅克難、事爭一流的勇氣和魄力，滿足於常規性完成、低水平落實；對項目建設、審批中遇到的難題，墨守成規，你推我躲，缺少大刀闊斧、主動擔當精神；在重大任務面前畏縮不前、患得患失，怕出問題、不敢較真碰硬，在強手如林、拼搏競爭中缺乏“保三爭二衝一”的勁頭兒，等等。這與推進高質量發展對人的要求、工作作風的要求、精神狀態的要求，都有很大差距，必須打造一支忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍。

四是營商環境不優。習近平總書記指出：營商環境只有更好，沒有最好；營造國際一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容，也是堅定推進新一輪改革開放，實現高質量發展的重要基礎和關鍵一環。在全市打造“四最”營商環境濃厚氛圍中，我們在優化營商環境工作中雖然取得了一些成績，但還有很多不足和短板，比如，審批事項過多，辦理時間過長，企業跑辦過於繁瑣等問題仍十分突出；個別部門“門好進、但事難辦”，辦手續推諉扯皮、墨守成規，不作為、慢作為、亂作為還時有發生。這些問題，表面上看是工作問題，其實都是思想問題、作風問題、人的問題。解決××高質量發展，必須按照總書記要求，堅持新發展理念，着力解決好思想問題、作風問題、狀態問題，找準問題根源，切實解決好人的問題。

 三、進位圖強，堅定不移走出具有XX特色的高質量發展新路

習近平總書記強調：辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在幹部；發展必須是科學的，必須堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念。我們要搶抓增強經濟實力“加快趕”、提升發展質量“加快超”的黃金期，牢記總書記教誨，實幹擔當、大有作為，加快××創新發展、綠色發展、高質量發展。

第一，要在傳統產業轉型升級、做大做強上找到突破點、打開突破口。習近平總書記指出：推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。鋼鐵、造紙、熱電、焦化四大支柱性企業和鋼鍬、手套、紡紗、食品加工四大產業集羣，是我縣傳統產業全部“家當”，轉型升級、做大做強迫在眉睫。比如，××焦化再不改造升級，就會被關停淘汰；××等鋼鐵企業因空氣污染需退城搬遷。可以説，有的傳統產業到了生死存亡的關頭。造紙、熱電和鋼鍬、手套、食品加工通過二次創業、技改升級不斷前行，特別是鋼鍬、手套一直佔居量的優勢，甚至融入了全球產業供應鏈。要着眼延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，改進工藝、提升檔次、培育品牌，推動傳統產業走向“高精尖”。造紙產業要加快××萬噸高檔包裝紙擴建項目達產進度，儘快形成效益、增強經濟支撐。手套產業要着眼佔領國際、覆蓋國內兩個市場，聚焦醫療、航空等高端領域，依託龍頭企業開發高科技、高附加新產品，推動手套產業集羣、綠色發展。食品產業要堅持走高端路線，推進奶牛、生豬、肉雞、水產和農產品生態化、綠色化、有機化發展。特別是突出抓好奶業振興計劃，擴大高端奶、低温奶生產提升企業競爭力，高效處理畜禽糞便和建設高標準工廠實現綠色循環發展，打造奶業全產業鏈條。

第二，要在培育主導產業上找到突破點、打開突破口。我縣企業規模小，沒有立縣性、支撐性大企業，產業分佈較散，主導產業不明朗。2019年以來，我縣新增規上企業數量較少，排名靠後。推進高質量發展，我們必須從××產業特點出發，增總量、強存量、優質量，在培育主導產業上有突破、有收穫。要堅持擴大開放、招商引資不動搖，瞄準京津冀、長三角、珠三角重點區域，大力開展上門招商、以商招商，積極引進支撐性大項目、好項目，進一步做足增量。要圍繞打造××循環經濟示範園區，與××公司加強溝通，謀劃礦業經濟發展，完善編制規劃，加快手續辦理和開掘進度，力爭早日投產見效，形成實力支撐；依託××建材生產項目，積極引進礦山機械維修、電氣設備修造等上下游項目和配套服務產業，形成完整礦業產業體系。同時，積極推進鋼鐵產業向裝備製造業邁進，引導××等企業大力發展裝備製造業、國際物流等新型業態，進一步提升價值鏈。圍繞打造臨港物流產業，進一步提升××園區水電路訊等基礎設施，提升承載、吸附能力，增強臨港產業實力。

第三，要在發展戰略性新興產業上找到突破點、打開突破口。習近平總書記指出，戰略性新興產業，是高質量發展根本要求和主攻方向；要突出先導性和支柱性，優先培育和大力發展一批戰略性新興產業集羣，構築產業體系新支柱。對我縣而言，要圍繞構建現代產業體系，搶抓京津冀協同發展機遇，着眼培育健康產業，培育高端食品、特色醫療、保健藥品、醫療器械、休閒裝備、倉儲物流等多業態、全鏈條、多功能產業園區；全力引進關聯產業及行業龍頭企業，打造全國最大保健品生產基地和交易中心，讓健康產業成為我縣的新名片、新支柱。要發揮兩個工業園區平台作用，持續推進企業“登台階”計劃，大力扶持科技型創新企業，扶助個轉企、小升規，鼓勵規改股、股上市，培育更多規上企業。依託××裝備製造、××鋼鐵等重點企業，對接“中國製造2025”“互聯網+”和國家大數據戰略，支持企業建設智能工廠、數字化車間和創新中心，打造創新發展新引擎。

第四，要在優化發展環境上找到突破點、打開突破口。這次調研徵求意見建議時，大家反映最多、意見最大的就是營商環境問題，對“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為、“生冷硬橫”反映強烈。推進高質量發展，必須把優化營商環境作為重中之重，圍繞打造“四最”營商環境，學習×ד拿地即開工”的項目手續審批辦理模式，進一步縮短審批時間，提高審批效率。持續深化專項整治，嚴厲整頓“中梗阻”、不作為、不擔當、慢作為等現象，全面優化發展環境。大力弘揚“創新一流務實高效擔當”的工作作風，一切向“事爭一流、進位圖強”聚焦發力，拿出闖的魄力、搶的意識、爭的勁頭、拼的勇氣，切實用奔跑的狀態推進各項工作，真正將機遇優勢轉化為發展實際成效。