市長思想彙報
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按照上級市委組織部的要求把我本人自年以來的思想和工作情況做以簡要的總結。
年月以來我先後任中共市委常委、市常務副市長、中共市委副書記、市代市長、市市長等職務。幾年來我能夠認真按照“建設一個核心把握一箇中心緊密團結真抓實幹”的總體要求始終如一地堅持自覺地接受市委的領導自覺地接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督堅持以市委為核心以經濟建設為中心認真履行崗位職責較好地完成了各項工作任務。××年末同年末比較全市國內生產總值實現億元增長財政總收入實現萬元增長民營經濟實現增加值億元增長城鄉居民存款餘額達到億元增長農民人均純收入元增長年均增長城市居民可支配收入元增長。回顧總結四年來我的工作感到在以下幾個方面有很大收穫。
⒈緊緊圍繞市委確定的發展思路在狠抓落實中不斷提高駕馭市場經濟的能力。
幾年來在政府工作中我能夠認真貫徹“發展是執政興國的第一要務”的思想把加快發展作為市最大的政治在市委的領導下緊緊圍繞“工業主導、項目拉動產業升級富民強市”的縣域突破總體思路把項目拉動作為解決市所有問題的關鍵舉全市之力重點突破。通過上項目來調整和優化產業結構開闢就業渠道增強經濟發展後勁。在產業發展方向上走“強攻醫藥、農副產品加工兩大主導產業提升改造傳統產業開發礦產建材和旅遊業抓住機遇發展製造業”的路子經過幾年來的努力在項目開發上取得一定的成效。到目前全市共引進投資萬元以上項目個已投產和在建續建項目累計投資總額達億元到位億元達產後可實現利税億元。引進開發了亞泰製藥、天王制藥、跨海製藥、海波爾生物製藥、天德製藥、明泰製藥、天龍製藥、醫用高分子等個醫藥項目金鑼肉食品加工、可達鹿業、卡倫現代農業示範園等個農副產品加工及農業產業化項目。目前醫藥和農副產品加工兩大主導產業已開始形成在工作中我注意從實際出發把握市場經濟規律研究發展對策第一突出上工業項目兼顧其它項目。在項目開發上注意立足解決市工業基礎薄弱問題突出抓工業項目的開發引進。到目前在全市引進的投資額萬元以上的個項目中工業項目達個佔總數的初步形成了以亞泰製藥、金鑼火腿、勝通零部件等醫藥食品和機械加工為主的具有市特色的工業企業羣體。我們理解的項目主要是工業項目也包括其它項目只要是按照工業思維謀劃的事都當成項目來運作因此我們在農村工作中確定了“一抓四促”的思路即把上項目作為農村工作的重中之重通過上項目促調整、促增收、促減負、促穩定。近年來各鄉鎮緊緊圍繞苗木花卉、芸豆雜豆、綠色大米、粘玉米、中草藥、醬菜、果品、珍禽、經濟動物和精品畜牧業等特色產業招商引資上項目大力發展特色村、品系屯創辦各類科技示範園區目前勢頭很猛我們喊了多年的小規模大羣體、多鄉一業、多村一品的產業化格局正在形成。僅以苗木花卉為例原來只有波泥河一個鄉發展現在帶動了多鄉發展由於農民、輪崗幹部、域外客商爭上苗木花卉項目今年我市西南部鄉鎮的耕地租價已由前幾年的每公頃多元提高到多元波泥河至西營城沿途已形成百里苗木長廊。第二突出上大項目兼顧中小項目。目前在引進的項目中投資額萬元以上的項目個投資超億元的項目個。這些大項目的引進迅速擴大了市的經濟總量起到了巨大的拉動和支撐作用去年僅金鑼肉食加工企業就納税萬元佔引進項目納税總額的以上。在堅持上大項目的同時我們也不忽視小項目做到了不但抱西瓜也要撿芝麻堅持走小企業、大羣體、民營化、密集型的縣域工業發展路子在項目規模上以中小企業為王在所有制形式上以民營為主在生產要素配置上以勞動密集型為主。近年來上的項目很多是中小型民營企業儘管規模不大但都能安置幾百人就業年利税都在百萬元左右。由於走這樣的路子形成了税源分散的特點不至於因某個大項目的成敗而影響全局。第三不斷調整招商引資策略。近年來招商引資的形勢發生了很大變化競爭更加激烈。在工作中我們不斷總結經驗教訓不斷調整策略。一是堅持“三個不動搖”就是堅持把招商引資作為經濟工作的重中之重、作為解決一切問題的關鍵不動搖堅持黨政一把手和班子成員主要力量抓招商引資工作不動搖堅持以招商引資論英雄的考核辦法不動搖二是突出招商重點推出招商賣點打好“五張牌”。即把強優企業、名牌產品打出去打好強優牌以“優”招商充分挖掘科學規劃合理整合本地資源打好資源牌以“特”招商研究利用優惠政策打好園區牌以“惠”招商將存量資產“縮水”拍賣打好存量牌以“廉”招商通過政府誠信服務提高現有招商企業的檔次打好示範牌以“商”招商。三是堅持“三個面向”即面向周邊的特大城市面向特大城市裏的開發區面向開發區中的朝陽企業和朝陽產品。並且堅持“讓利、讓費、不讓税”。四是培養項目主談人。目前市市鄉兩級幹部中已經成長起一批談項目的行家。五是以園區建設為載體依託優勢區域進行招商。根據市實際確定西部鄉鎮重點建設工業園區其他鄉鎮重點建設農牧型園區並實行了招商項目異地建設利税大比例分成的政策措施充分調動了各鄉鎮招商引資的積極性。
⒉堅持與時俱進不斷提高工作的創新能力。
我一直認為市要想加快發展必須在各級領導班子中樹立“發展是硬道理落實是真本事幹成事是真功夫”的思想在工作中我提倡出實招較真勁求實效對發展中出現的新情況做到不爭論、不埋怨、不停步卧薪嚐膽負重拼搏埋頭實幹。
第一敢於突破大膽決策。在工作中我注重從實際出發堅持以是否有利於加快發展為最根本標準大膽地破除制約生產力發展的條條框框權衡利弊得失因地制宜地研究和解決發展中的矛盾和問題。比如這幾年我們在公有制企業改革上加大了工作力度對一些長期停產又有希望盤活的企業實行“縮水打折”出售或者零價轉讓剛開始社會上對這種改革措施不理解誤認為是國有資產流失。但是我們沒有怕因為我們深深地感到公有制企業資產該賣不賣表面上是保全了國家的利益其實國家是受害者。因為資產天天都在流失國家又沒有辦法挽回這就是受害。只有出售就出售該重組就重組通過盤活存量資產興辦新的企業這樣才是真正的使資產保值甚至增值。基於這種考慮我們頂着社會的輿論壓力對啤酒、藥廠、水泥、彈簧、鑄造、公路段等一些較大的企業毫不動搖地推行轉讓或出售的形式大膽地進行改革收到了較好的效果。目前全市户公有制企業已有户實施了改制通過企業改制共引進資金萬元卸掉銀行債務萬元盤活存量資產萬元安置下崗職工人。通過引進增量盤活存量提升改造了傳統產業。在項目引進上也是從實際出發針對不同的項目給予相應的政策。比如最近落户在我市西營城鎮的生物製藥項目是吉林省寶邑生物技術有限責任公司與古巴最大的生物製藥公司一一海波爾公司合作的世界領先級項目。該項目總投資億元一期技資億元主要產品有液態干擾素、丙肝疫苗和愛滋病疫苗。該項目原計劃落户在長春市高新技術開發區我得到消息後帶領有關同志進行了為期三個多月的攻關運作根據該項目的發展前景我們有條件地在土地上給予了特殊的優惠目前這個項目列為省重點項目即將開工建設一期工程××年月末技產××年月末達產達產後年可創產值億元利税億元。
第二研究策略狠抓落實。在工作中我對市委做出的每一項決策能夠做到決策前建言獻策當參謀決策後研究操作方案細化工作責任狠抓落實。比如市委做出“培育民本經濟推動全民創業”的決策後市政府從三個層面認真研究並全力組織抓好各項措施的實施。一是積極提升主流人文精神培植有利於民本經濟發展的社會心理和創業理念。在百姓中大力提倡講究功利、追求財富、敢於顯富的處世態度弘揚堅韌不拔、吃苦耐勞的奮鬥精神培植兼容幷蓄、義利雙贏的經營理念在市形成了“今日打工仔明日小老闆”“今天不創業明天就失業”“創業致富光榮爭當老闆光榮給子孫後代留產業光榮”的濃厚社會氛圍。二是加快政府職能轉變為全民創業提供優質服務。明確提出要“視企業家為功臣視納税人為父母視投資者為上帝”加快培育企業家隊伍。本着“放開、多予、少取”的原則市政府將過去出台的招商引資、再就業等有關政策打捆我親自組織有關部門研究制定出台了《市市全民創業若干政策》從財政金融、行政收費、行政審批、土地城建、人才等方面對創業者給予政策扶持。市政府在資金異常緊張的情況下籌措資金萬元並將萬元固有固定資產評估值作為資本金在長春市率先成立了中小企業信用擔保公司為創業者提供貸款擔保服務。同時要求政府各職能部門進一步簡化審批手續降低准入門檻為全民創業創造了更加寬鬆的環境。三是着力打造全民創業的主力部隊拓展民本經濟發展空間。現階段我們要重點打造個體工商業主、科技人員、輪崗創業幹部、經濟能人、企業經營管理者和熟練工人這五支創業隊伍利用他們的攪動效應把我市人力資源潛力激活成一江春水。同時開闢農村、固有集體企業、社區服務、域外勞務輸出和優勢產業五個創業領域。由於我們實行了這個戰略有效地激活了百姓這個創業主體出現了全民創業的活力競相迸發全民創造社會財富的源泉充分湧流的生動局面。到目前全市個體工商業户發展到户從業人員達到萬人今年以來新增户。私營企業發展到户今年以來新發展户市有名科技人員開發了創業項目其中創辦、領辦各類企業的佔從事科技服務的佔。申報專利達項輪崗創業人員落實創業項目個投資在萬元以上的項目個、萬元以上的項目個。
第三總結經驗教訓創新工作機制。適應新形勢的需要改變過去抓工作靠行政命令壓指標逼着乾的工作方法從研究人的內在驅動力入手採取了一系列創新措施有效地調動了各級幹部和廣大羣眾的積極性。一是實行了鄉鎮領導幹部浮動工資制提高鄉鎮幹部的資金去年拿出萬元今年拿出萬元明年要達到萬元二是創新干部職能分工制度。各鄉鎮只設一名副書記抓黨務一名副鎮長管政務其餘副職幹部按特色產業分工形成了集中精力抓經濟的氛圍。三是積極支持市委改革後備幹部培養機制。去年選派名鄉局級後備幹部集中到信訪崗位進行鍛鍊培養幹部駕馭複雜局面、處理棘手問題的能力市財政拿出萬元委託省特產專科學校培訓鄉局級後備幹部人村黨支部書記及村級後備幹部人今年月分兩批四期選派名村幹部赴山東灘坊壽光個村學習特色蔬菜栽培和農副產品加工業的經驗實行對口培訓還委託吉大工商管理學院培訓鄉局級後備幹部人今年月全市個鄉鎮街道黨委書記到中央黨校接受為期一個月的培訓。
此外我們還在長春地區率先研究落實了城市低保工作率先在全省開展生態經濟城市和生態經濟示範區規劃與實施工作率先全省縣級推行了預算內部門單位職工工資“財政撥付、銀行統發工資”工作和政府採購制度率先推行了村村通水泥路工程在今年抗擊“非典”中我市在全國首創的“四級留驗三道防線”等做法得到了國家督導組的稱讚。
⒊注意利用內腦和外腦不斷提高科學決策水平。
幾年來我把不斷提高科學決策水平作為提高自身執政能力的重要素質下功夫鍛鍊自己。一是深入開展調查研究制定具有可操作性的工作方案。比如在研究解決下崗職工再就業問題上我從研究城市停產、半停產企業存在的實際問題入手主持召開了專題工作研討會針對停產半停產企業普遍存在着無力為職工交納養老保險統籌款、無力支付拖欠職工工資和職工集資款、因債務原因資產被扣押、破產資產變現難等實際問題。我提出了四靠的解決辦法即靠低保過渡只能解決給一碗飯問題靠企業改制解決企業生存問題靠社會保險解決退休人員的後顧之憂對下崗職工來説只有靠政策、勞動力市場管理和崗前培訓解決再就業解決給一個飯碗問題。為了深入研究治本措施市政府成立了由我任組長各位分管副市長任副組長的停產半停產企業領導小組下設辦公室辦公室下設改制發展、再就業指導服務、資產核查審計、社會保險和綜合指導等五個組並且派出考察組到大連、鞍山、海城等地學習取經在國家和省市還沒有出台政策之前我們結合市實際以市政府名義出台了《市市幫扶下崗職工再就業政策》《市市勞動力市場管理辦法》和《市市下崗人員崗前培訓辦法》、《市市幫扶下崗職工再就業基金管理使用暫行辦法》、《市市幫扶下崗職工再就業實施方案》等五個文件。並從××年月份開始在全市機關事業單位的幹部中開展幫扶下崗職工活動每人至少幫扶一名下崗職工全市個機關事業單位共幫扶名下崗職工和特困職工。今年又把幫扶下崗職工再就業工作列為市政府為羣眾辦的十一件實事目前全市機關幹部幫扶的下崗職工已經有得到了落實。二是撲下身子深入一線開展調研因地制宜地做出決策。比如在小南河治理規劃設計和城市總體規劃修編之前我都親自現場踏查實地查看地形地貌使每個環節都做到心中有數在此基礎上再與各有關部門領導和技術人員研究規劃的制定和實施。三是利用外腦外智有效避免了決策的盲目性。為了增強決策的科學性避免決策失誤我們聘請了省內外有關專家學者做為我市的智囊團參與重大決策。在規劃設計市生態經濟城市、市生態經濟示範區、長春東湖生態經濟開發區、東湖野生動物園、市城市整體規劃調整、市旅遊規劃、市物流園區、營城採煤沉陷區治理以及較大的招商引資項目的引進等等我們都是在充分調研的基礎上聘請專家充分論證後實施的確保了決策的科學性。
⒋注意處理各種矛盾不斷提高駕馭複雜局面的能力。
市這幾年正是逐步走困境、爬破較勁的時期工作中充滿着各種複雜的矛盾我在工作中緊緊依靠黨的領導和班子成員一起充分發揮主觀能動作用積極克服和解決改革和發展中難題。一是樹立正確的執政觀。始終把為羣眾謀利解難作為一切工作的出發點。凡是事關人民羣眾重大利益的改革措施的出台都充分考慮了羣眾的承受能力凡是違背民意勞民傷財的事堅決不幹。以實際行動踐行三個代表重要思想努力做到立黨為公執政為民。比如在城市管理上我們從保證下崗職工吃飯的切身利益出發明確提出暫時不要市容好看要老百姓好過認可暫時城市亂一點也不能打這些人的飯碗老百姓對政府的這種態度十分滿意。解決公職人員工資及時開支和離退休人員工資及時發放問題是近年來政府工作的一個突出問題。在年初召開的人代會上公職人員工資壓支問題在代表中引起強烈反響當時我分管財政工作思想壓力和工作壓力都很大。面對這種形勢市政府提出全面實施兩保一拉動千方百計解決保吃飯、保穩定和上項目問題。在工作中我積極推行組織收入目標責任制和收入目標考核辦法強化重點税源企業和域外投資企業的税收徵管特別是組織有關部門對建築市場所涉税種進行專項清收打擊偷、漏、抗税行為。同時強化財政監督紮實落實收支兩條線規定從嚴控制支出在工資沒有發放之前暫停其它支出千方百計保工資、保救濟。按照這個路子我們一干幾年不僅實現了公職人員工資按時全額發放而且國家給離退休人員的工資政策全部兑現老幹部應得的特護、醫療等各項待遇全部落實退休職工養老金、下崗職工基本生活費和城市低保户保障金的發放問題得到了基本解決。二是敢於碰硬、敢趟泥水、敢打硬仗。幾年來先後解決了擴股融資兑付、國債兑付、私商違規倒糧、濫採河砂、社會治安等羣眾普遍關注、反映強烈的熱點和難點問題。全省擴股融資總額億多元市就佔個多億涉及機關幹部多人其中鄉局級幹部多人。我們從這些幹部入手對不能及時還債的多名幹部實行停止工作、停發工資的懲治措施當年就清回多萬元現在已經全部解決。在社會治安上我們從摧毀以張仲賢為首的帶有黑社會性質的犯罪團伙入手嚴厲打擊村匪屯霸、車匪路霸等侵財犯罪為羣眾創造了安全的生產生活環境。三是沉着應對妥善處理各種社會矛盾。在解決信訪問題上我們把信訪工作當做瞭解社情民意的重要渠道進一步強化落實了領導包案責任制、信訪問題例會制市鄉黨政班子開門接訪深入基層下訪捕捉信息排查問題把問題解決在萌芽之中。特別是在對待營城煤礦破產移交問題上面對企業破產後沉陷區民宅、學校、醫院和公益設施受損嚴重職工大批下崗居民生活極其困難羣眾羣體上訪情緒激烈等不利因素我們沒有把營城礦區當成包袱而是把營城煤礦作為自己的企業來看待堅持主動參與積極工作先後成立了營城煤礦破產穩定工作領導小組和營城發展穩定領導小組配合省工作組全力做好穩定工作。同時在開展了以接我們兄弟姐妹回家為主題的宣傳工作使全市上下在接收工作上形成了共識。隨着破產和移交工作進展又在機關中開展關注沉陷危房、情繫礦區百姓黨員獻愛心活動在此基礎上積極向長春市彙報得到了長春市委市政府的高度重視長春市政府全力組織市直各部門開展對接救助活動使礦區羣眾真正感受到黨和政府的温暖。同時本着以項目促開發以創業帶就業的原則積極研究營城沉陷區治理問題以及後續產業、經濟轉型、資產盤活與重組等問題。在沉陷區治理項目整個運作中我傾注了很大精力調集強有力的力量組成工作組深入沉陷區實地踏查制定工作方案收集項目評估所必需的基礎資料。籌備期間我多次深入實地踏查情況主持召開調度會研究解決工作中出現的問題。特別是在爭取立項工作上我和有關同志多次跑北京和省市計劃部門經過艱苦的努力使這個項目不僅躋入國家計劃之中而且於今年月日順利通過了中國工程諮詢公司專家組的評估專家組對我們的準備工作給予了高度的評價。經過努力我市營城採煤沉陷區綜合治理項目在全省幾家參評的同類項目中獲得了最佳的工作成果初步確定沉陷區治理項目總投資為億元。在謀劃沉陷區治理項目的同時我們還積極研究破產後礦區經濟轉型問題制定了營城生態工業園區規劃已經得到了長春市政府的批覆目前正在園區內運作廣澤乳業、德萊鵝業兩個較大規模的養殖加工項目。由於有效地解決了吃飯這個現實矛盾護住了心口窩理順了各方面情緒促進了社會穩定進一步旺盛了人氣創造了我市安定團結的新局面。全市上下憋足一股勁決心要站起來走起來跑起來努力實現市跨越式發展。
⒌注意團結配合統籌協調不斷增強班子的整體執政能力。
市這幾年在曙光書記的領導下發展思路清晰五大班子精誠團結沒雜音悶頭幹形成了齊心協力謀發展的良好勢頭。在工作中我能夠做到既發揮自己的主觀能動作用又積極主動地與班子成員搞好配合共同做好市委和政府的各項工作。第一注重抓斑子帶隊伍不斷提高班子的整體執政能力和執政水平。我對各位副市長能夠做到充分信任不攬權不埋怨放手讓他們去獨立工作。我常和大家説我這個當市長的在政府工作分工上什麼都不管又什麼都管。即各位副市長能管了的事我都不管各位副市長管不了的事我都管。在充分信任的基礎上我對政府班子成員也提出了合、敢、高、快、實、廉的六個字要求。合就是要加強班子團結。現在政府班子雖然不存在不團結的問題但是也要從嚴要求。在工作中我注意協調班子成員之間的關係努力使班子每一個成員都能做到在思想上同心、目標上同向、行動上同步、事業上同幹。敢就是要敢於負責敢於決策。在工作中我始終堅持放權支持班子成員大膽工作培養他們勇於應對挑戰獨立幹事的能力不斷提高他們的工作水平。高就是工作要堅持高標準。鼓勵班子成員樹立創一流業績的思想培養不服輸的工作勁頭在同行業中必須爭排頭、創一流使工作有一種積極向上的生氣。快就是工作要快節奏。政府工作重在落實重在結果必須堅持工作快節奏今日事今日畢提倡馬上就辦馬上落實不能有半點拖拉馬虎只有這樣才能做到不誤事多幹事工作才能取得好的成效。實就是工作作風要紮實。具體要做到肯於鑽研縮短對分管工作熟悉的時間儘快成為行家、專家學會大處着眼小處着手的工作方法在會操作上下功夫肯於吃苦有起早貪黑幹工作的勁頭。廉就是要乾淨幹事。落實黨風廉政建設責任制實行一崗雙責對分管部門的班子建設和業務工作負責。第二圍繞經濟建設這個中心切實加強了政風政紀整頓促進了經濟發展軟環境的優化。在整頓經濟發展軟環境上重點解決政府各部門行政不作為和行政亂作為的問題。堅持樹立全市一盤棋思想杜絕一切干擾經濟建設的多中心和雜音全力維護市經濟發展這個大局。圍繞規範行政行為、轉變政府職能、提高工作效率在政府機關中落實了十個做到十個不準。一努力做到發展有求求行不準説不行。對有利於市發展的事只要老百姓提出來的各個部門不能説不行要研究怎麼能行。二努力做到辦事簡便快捷高效不準敷衍拖拉、製造麻煩。大幅度減少政府對經濟活動的審批、收費事項。放手讓羣眾自主創業、自由發展做到不限經營主體不限發展比例不限發展速度不限經營規模。不限經營主體不限發展比例三努力做到公開透明不準暗箱操作。繼續擴大了政務公開的內容強化了政務公開的手段加強了政務公開的監督。四努力做到依法行政不準隨意執法執罰。五努力做到少收多予不準出台政策不兑現。六努力做到微笑服務不準樣倔橫喪頂撞服務對象。七努力做到誠實守信不準出現行政欺詐行為。八努力做到圍繞中心強化服務淡化管理轉變職能不準因循守舊不改不動。九堅決做到廉潔從政不準吃喝玩樂鋪張浪費以權謀私貪贓枉法行賄受賄腐化墮落。十堅決做到政令暢通不准我行我素。通過加強規範管理進一步增強了政府機關的服務意識政風政紀有了進一步的好轉。幾年來工作實踐使我經受了鍛鍊和考驗工作中也取得了一些成績但這些成績的取得是市委的正確領導、人大和政協有效監督的結果是市政府班子成員以及市直各部門、各鄉鎮辦事處共同努力的結果。我在其中只是盡了我應盡的職責同時我還深知在我的工作中還有許多缺點和不足特別是面對新形勢、新任務我深深地感到自己在學識、閲歷上還有欠缺在加快發展中我仍然需要認真研究如何進一步提高執政能力和執政水平問題。在今後的工作中我要進一步加強理論學習不斷提高自身的理論素養進一步加強實踐鍛鍊不斷提高謀事幹事的本事進一步學會利用外腦不斷提高科學決策的水平進一步加強黨性鍛鍊真正做到立黨為公執政為民以實際行動踐行三個代表重要思想帶領各級班子和廣大幹部羣眾為加快市全面建設小康社會的進程而努力奮鬥。
