如何完善我國現行的城市管理體制
城市管理體制是整個城市科學管理活動的核心，也是推進城市管理現代化的中心環節。解決城市發展中面臨的問題，離不開高效運轉的城管理體制。
理論界比較認同的城市管理體制的概念，是指關於城市管理的組織機構設置、地位、職責和內部權責關係及其相關的規章制度的總和。城市管理體制是確保城市管理過程得以順利實施的物質載體和保證，也是支撐城市管理系統的骨架支柱。城市管理體制是一個綜合性的概念，從不同的角度就有不同的劃分標準，主要包括：城市管理的機構及其職能體制、領導體制、市區街道的層級管理體制等，其核心是各機構間的職、權、責的配置問題。一般而言，城市管理體制具有以下四個方面的內容：
一、城市規劃、建設、管理等機構的行政領導體制
它包括城市管理系統中的諸機構間的行政隸屬關係，以及各自的管理幅度與管理層次。城市管理系統在市政府行政機構序列中的領導與被領導及協調與被協調關係、市政府其他職能機構與它們的關係等。總之，城市管理系統內的各組織機關及其職能機關的關係網絡，構成了城市管理體制的主要內容。
二、城市管理系統內各機構的職能及權責關係
城市管理系統各組織機關的職能，由相應的法律法規規定，其權責結構由職能體系所決定。
三、城市管理體制中的市、區、街道“三級管理”體制
首先是三級管理中的職能分工，如市級的宏觀決策指導與綜合協調職能、區級的分解與協調及決策職能、街道級的執行職能。其次是事權分配及管理原則，如市級的規章政策制定權、區一級的決策指導權、街道的執行處理權。第三是指同一層級上的各管理機構的關係。如區級的規劃、建設、管理的不同於市級的體制形式。
四、城市管理系統中的政府、事業單位及企業單位之間的關係定位
城市管理體制中的政、事、企關係錯綜複雜，彼此制約。這是由於城市管理的特點所決定的。首先，城市管理的許多內容屬於社會福利性質的社會性服務範圍，是不能以盈利為直接目的的，其工作成果與價值不直接表現為可以估量的物質或貨幣形態。因此，這類社會組織大多由市政主體的政府來出資或補貼，並得以繼續發揮其管理的職能。其次，城市管理的實踐中難免與作業聯繫在一起，這樣以來，不論是政府，還是事業單位都難以承擔此職能。企業在某種程度上兼有了政府、事業單位的特徵，政企關係、政事關係、企事關係糾結於城市管理的全過程。從世界範圍的城市管理來看，政府與承擔城市管理作業任務的企業都存在着不同程度的矛盾。
城市作為社會發展的重要載體和內容，構建和諧城市環境在構建社會主義和諧社會中就顯得尤為重要和突出，同時也為城市城市環境管理尤為重要。面向21世紀，實現力爭使環境污染和生態破壞加劇的趨勢得到控制，必須樹立全民環境意識，提高市民素質，培養良好的公共道德，強化城市環境行政管理。
一、提高全民環境意識
這是美化環境、防治污染的根本。環境污染的製造者有政府機關工作人員，也有企、事業機關和單位的職工，也有城市的個體户、外來民工、無職業者，甚至是家庭主婦。可以説城市中每個人都可能成為城市公害的有意與無意的製造者。這主要是缺乏自覺的生態觀念與環境意識。要消除環境污染的弊害，必須開展全民環境教育。環境教育可分為社會的環境教育與學校的環境教育。社會環境教育可以利用大眾傳播媒介如電視、廣播、報紙、雜誌或多種形式的培訓班，廣泛普及和宣傳環境科學知識和環境法律知識，切實增強全民的環境意識和法制觀念。天津市由一部分退休幹部、工人、教師、高校學生、科技工作者倡導的《環保志願者行動》，動員全民營造綠色時尚，善待地球，節約資源，宣傳“缺乏環境意識就是殘缺不全”是很好的例子。全民環境教育已經在全國各地引起了極大的反響。全國各地開展的垃圾分類、垃圾處理，一隻桶、一個袋，消滅白色污染，變廢為寶的環境教育活動已贏得城市居民的普遍贊同。學校環境教育主要以中、國小為主，在學校可設置安排環境教育課程，可帶領中、國小生去郊外或動物園進行動、植物資源珍惜與保護的教育，從小養成濃烈的環境意識。
此外，環境教育還要着重《城市環境管理》的教育。環境行政管理是一門技術性、專業性很強的管理學問。對於從事城市環境行政管理的公務員、專業技術人員尤其重要。全國已有近百所高等院校設立了環境保護專業與行政管理專業，不少省、市創辦了環境保護幹部學院和環境保護研究班。這為在職環保幹部提供了良好的教育環境。要充分利用新聞媒介，及時報道和表彰環境保護工作中的先進典型，公開揭露和批評污染、破壞生態平衡的違法行為，對嚴重污染、破壞生態環境的單位和個人予以曝光，提高全民環境意識。
二、培養良好的公共道德
道德體現社會風尚。我們要大力加強社會公共道德教育，人人獻出自己的愛心，讓世界充滿美好。我們要大力開展公共道德教育，養成公共道德。
要擺正個人與社會的關係。要做到“為互助而去惡，為互愛而存善”；
“利羣”而居，“利他”而生。“大河無水小河干”，“城門失火，殃及池魚”。城市受社會環境的污染，勢必影響到每個市民的安寧。城市環境整潔、優美，每個市民都可享受良好的雨露滋潤。要關心城市，熱愛城市，顧全大局，美化環境。一切要從公眾的利益出發，關心城市的建設發展，熱愛城市的一草一木。要崇尚“綠色世界”，積極投身城市環境保護活動，美化環境從小做起，從自我做起，從家庭做起。做模範市民，遵紀守法。
要積極參加城市“五講四美三熱愛”活動，要模範遵守市民道德規範，要“與人為善，與鄰位善”，堅持做到不隨地吐痰，不亂扔果皮紙屑，養成良好的生活情趣，要嚴格遵守《環保法》，同違法亂紀的行為進行堅決的鬥爭。
三、建設一支環境保護學術隊伍
保護環境與發展經濟一樣，一靠政府，二靠科學。環境污染嚴重的主要原因是資源和能源的浪費。這也與控制污染、提高能源利用率等科學技術落後有關。在入污水的澄清處理、工業廢水的再使用、空氣中所含毒素的分析、劣質汽油的改善、地層下陷的測量等，都必須依靠科學知識與技術。所以防治污染、改善環境的基礎是要提高環保技術的含金量，建設一支由環境保護專家、學者、城市環境管理工作者組成的學術隊伍。
四、健全法制，依法管理
環境立法是有效進行環境管理和環境污染治理的重要措施和保證。支配人類行為有兩大勢力：一是道德的約束，一是法律的制裁。當前在城市環境依法管理中必須建立“三大支柱”和“八項制度”。
通過各種渠道，特別是新聞媒體喚起全民的環境意識，從而強化環境管理，建設一個整潔、衞生、美好的城市。
