在人大常委會祕書長座談會上的發言
各位領導：
換屆以來，在省人大常委會有力指導和中共X市委的堅強領導下，我市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進全國人大、省人大對做好新時代地方人大工作的新部署新要求，牢固樹立以人民為中心的發展思想，按照“兩個機關”定位要求，圍繞中心，服務大局，推進法治，關注民生，認真履行憲法法律賦予的各項職責，以新擔當、新作為展現新時代地方人大工作新形象、新成效。
一、緊扣政治建設保持正確方向
牢牢把握人大作為政治機關的重要屬性，着力突顯黨的政治建設，全面提高黨建質量，確保人大工作始終沿着正確政治方向前進。履職以來，成立落實全面從嚴治黨主體責任領導小組，壓緊壓實管黨治黨主體責任。緊密結合人大工作實際和履職特點，
制定出台黨組《黨建工作責任制》《關於加強自身建設的意見》《關於落實意識形態工作責任的實施意見》《關於落實黨風廉政建設責任制的實施意見》，以及《關於進一步嚴格執行向市委請示報告制度的具體辦法》等多項黨建工作規章制度，把政治紀律和政治規矩挺在前面，以靠實舉措把加強政治建設各項要求落到實處。
着眼打造學習型人大目標要求，在堅持原有常委會專題學法制度的基礎上，從去年開始，全面建立常委會會前“學紀學法”制度，不斷提高組成人員的政治素質、法紀水平和依法履職能力，推動把學習成果轉化為履職實效。
二、緊扣城市治理推進地方立法
自獲得地方立法權以來，我們珍惜寶貴的立法資源，遵循“黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與”工作格局，樹立“針對問題立法、立法解決問題”理念，堅持“不牴觸、有特色、可操作”原則，切實推進科學、民主、依法立法，在立法權限範圍內，努力立良法促善治，重點在三個方面下功夫。
一是在體現地方特色上下功夫。着重圍繞城市發展特質、生態環境保護，以及人民羣眾關切三個方面加強立法，先後制定《X古城保護條例》《X市河道管理條例》《X市非物質文化遺產保護條例》等地方性法規。
二是在提高立法質量上下功夫。堅持務實管用原則，制定的《X市農貿市場管理條例》，出“硬招”保護人民羣眾“舌尖上的安全”;非遺保護條例作為我市首個不設章節的地方性法規，創設文化生態保護試驗區制度，體現大運河文化帶建設要求。
堅持開門立法原則，年度立法計劃及時徵求市委、市政府負責同志意見建議，在立法制定過程中，通過媒體公開、調研座談、代表反饋、專家論證等多種方式，努力尋求立法“最大公約數”。堅持人大主導原則。在條例草案的起草階段，人大始終站在全局角度主導立法全過程，相關工委提前介入、全程參與，廣泛徵求意見，使相關條例的制定更貼近實際，更符合規制，更具有操作性。
三是在推動法規實施上下功夫。在建章立制的同時，我們始終堅持“法律的生命力在於實施”的理念，制定出台的《X市公園條例》，固化公園體系建設這一“民生紅包”成果，對開放式管理公園的規劃建設、管理使用等立下“規矩”，在全國屬首例。條例頒佈施行後，採取市縣人大聯動同步督查、同步視察、同步評選的方式，在全市範圍內對公園條例實施和公園體系建設開展全覆蓋督查，助推夯實公園體系建設這個“家底子”。
三、緊扣黨的主張決定重大事項
依法討論決定重大事項，通過法定程序將黨的主張轉化為全市人民的共同意願，凝心聚力推動決議決定貫徹執行。
一是與時俱進定製度。突出依法、規範、執行三個關鍵詞，協助市委制定《關於健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出台前向本級人大報告的實施細則》，修訂人大常委會討論決定重大事項的規定，對X類議而必決和X類議而可決事項作出明確界定，提升重大決策民主化科學化法治化水平。
二是着眼全局議大事。為推動省、市黨代會精神落實，及時作出《XX決議》，號召全市人民積極投身新X建設實踐。響應市委推進宜居社區建設決策部署，選取“頤養社區建設”為突破口，在市八屆人大二次會議上作出《關於切實加強頤養社區建設的決議》。
三是跟蹤督查促見效。把跟蹤督查頤養社區建設決議實施作為履職重點，推動政府第一時間拿出執行決議的總體方案和年度計劃，細化頤養社區建設的量化目標、推進舉措和工作責任，對照政府計劃，開展專題調研，逐項逐個進行跟蹤督查，並要求政府每年向人代會書面報告年度實施計劃的完成情況，多種方式形成合力，推動頤養社區建設任務落實落地。
四、緊扣重點熱點履行監督職能
圍繞重大決策部署落實和人民羣眾期盼，綜合運用多種監督方式，在監督中體現支持，在支持中精準監督，共同營造推進高質量發展的良好氛圍。履職以來共審議專題報告X餘項，開展工作(履職)評議X次，滿意度測評X次，專題視察X次。
一是健全完善工作評議。將工作評議作為本屆人大改進監督方式、增強監督實效的有力抓手，制定工作評議實施辦法，着眼創新轉型發展和人民羣眾關注的熱點難點，分別對交通秩序管理、高端裝備製造業發展、環境保護工作、綠色優質農產品生產供給、科技創新和重大項目建設等X個專項開展工作評議，並跟蹤督促評議意見整改落實。
二是啟動實施履職評議。支持深化司法體制改革，2018年首次組織實施對X名員額法官和X名員額檢察官開展履職評議，聽取履職報告，進行滿意度測評，促進公正司法，並探索開展任後監督途徑。
三是探索開展審議意見落實滿意度測評。建立審議意見落實情況滿意度測評工作機制，提高審議質量，促進落地見效，暢通監督工作“最後一公里”。
四是預算審查注重實效。在強化預算審查監督方面，積極實施預算審查重點向支出預算和政策拓展工作，進一步完善預決算審查時間節點、工作程序和具體舉措，促進預算審查監督工作規範化和制度化。五是今年開展專題詢問。下半年我們將分別針對政府關於《X古城保護條例》貫徹實施情況，以及鄉村振興戰略實施情況，開展專題詢問，推動提升相關工作的完成質效。
五、緊扣代表履職發揮橋樑作用
以增強代表履職主動性、責任感為導向，積極探索提升代表工作制度化、規範化水平，更好發揮代表聯繫羣眾的橋樑紐帶作用。
一是緊扣主題，開展系列代表活動。“統一見面日”活動已經連續開展14年，換屆以來，我們不斷賦予活動新的時代內涵，先後定位“人大代表小康行” “人大代表企業行”主題，發動代表深入基層，幫助解決選民、企業的實際困難。今年我們定位“人大代表環保行”，也契合對水污染防治法的省市縣三級聯動檢查工作。
二是注重實效，提升代表建議解決率。我們出台“兩辦法一程序”(代表議案處理辦法，代表建議、批評和意見處理辦法，重點建議督辦工作程序)，規範代表議案建議提出、交辦、承辦、督辦和考核等環節，保障代表依法行使民主權利。
以提高解決率為目標，堅持建議辦理面對面聽取彙報、實打實現場察看、背靠背反饋評價，強化“對口督辦、重點督辦、跟蹤督辦”，推動解決了一批羣眾反映強烈的熱點難點問題，去年我們X件代表建議全部辦結，解決率達X%，圓滿完成將解決率提高X個百分點的任務。
三是創新機制，加強代表履職管理。建立人大代表履職項目化考核評價機制，以“一張紙十件事”的方式，對代表履職情況採用百分制進行量化打分，促進代表更好地履職盡責。指導縣鄉人大建立民生實事項目票決制，促進基層決策科學化民主化。召開代表報告履職情況現場觀摩會，示範推進代表向原選舉單位或選民報告履職情況。
六、緊扣效能提升推動機關建設
主動適應新時代新要求，不斷加強自身建設，注重規範務實，充分發揮內力，着力提升履職效能，為各項工作順利開展提供有力保障。
一是着力加強制度建設。發揮制度建設管根本、管長遠的重要作用，及時研究制定並完善提升一系列常委會工作制度和機關管理制度，並在機關倡導形成嚴格按制度規範辦事的鮮明導向和濃厚氛圍，真正做到用制度管人管權管事。
二是着力推進能力建設。大力推進履職能力專業化建設，深入學習領會習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，並針對人大代表、常委會組成人員、機關幹部等不同對象，分別組織形勢政策、法律法規、業務知識等方面的集中培訓，進一步增強政治素質、法律素養和履職本領。
三是着力深化作風建設。強化結果導向，採用項目化、清單化的方法推進全年各項工作，按照市委“五可”(可定義、可量化、可操作、可考核、可追究)，以及“板扎”“一當”的要求，將省人大綜合考核評分細則的具體要求與履職工作相結合，明確各項工作的形式、目的、方式路徑、具體要求、責任部門、完成時限和績效評價，並將其作為對各委、辦、室年終考評考核的重要依據。堅持問題導向，牢記為民初心，狠抓工作落實，以部署推進形式主義、官僚主義集中整治為抓手，推動深入查擺問題、深刻剖析原因、逐一對賬銷號、認真整改落實，以求真務實的舉措不斷提升履職效能。
