在市政協提案工作座談會上的講話材料

市政協提案工作座談會的主要任務是傳達學習省政協提案工作會議精神，評議2019年提案辦理工作，部署市政協X屆X次會議的提案工作。剛才，X同志就下一步提案工作作了很好的講話，我都贊成。請同志們按這些要求去落實。提案委傳達了全省政協提案工作座談會精神，也通報了民主評議工作情況，X等X家提案辦理單位作了經驗交流。下面，我就提案工作提質增效、實現高質量發展，講三點意見。

一、多維度認識政協提案工作的重要作用

(一)從向人類提供“中國方案”的高度來認識。要從學習習近平新時代中國特色社會主義思想和關於加強人民政協工作的重要思想來認識提案工作的重要性。習總書記指出：“中國共產黨人和中國人民完全有信心為人類對更好社會制度的探索提供中國方案。”“要高度重視提案工作，不斷提高提案質量和提案辦理質量”。社會主義協商民主是社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是“中國方案”“中國模式”“中國道路”的重要內容。提案辦理協商與專題協商、對口協商、界別協商都是人民政協協商民主的主要形式。提案提出和辦理的過程就是互動交流、磋商研討、形成共識的過程，體現了社會主義協商民主的內在特質，契合我國政治運行機制，對於完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重要意義。做好提案工作，實際上就是為“中國方案”貢獻政協智慧。

(二)從增強人民政協民主監督的力度來認識。全國政協十三屆一次會議閉幕會上，全國政協主席汪洋希望大家做好“委員作業”，每年大會時不僅有好的提案，也能交上好的履職報告。每位委員都應認識到，盡心履職是對人民的負責，是對制度的尊重。要積極發揮提案在民主監督中的作用，通過提案提出意見、批評、建議開展監督。中共中央辦公廳下發的《關於加強和改進人民政協民主監督工作的意見》明確指出，提案監督是政協民主監督的一種重要形式，提案辦理情況是政協民主監督的一項主要內容。提案工作是加強政協民主監督的重要突破口。我們組織召開承辦單位提案辦理工作協商座談會，開展重點提案的遴選與督辦、民主評議提案辦理情況等活動，就是寓監督於提案工作的全過程。

(三)從迴應人民羣眾關切的廣度來認識。人民政協的本質屬性是人民性，提案工作也是服務人民。提案內容涵蓋“五位一體”各個領域，迴應羣眾關注的範圍廣;提案工作涉及委員、黨政部門等眾多單位及個人，迴應羣眾關注的主體多;提案會前、會中、會後都可提出，迴應羣眾關注具有經常性。提案人提出提案和承辦部門辦理提案的過程，就是黨委政府通過人民政協密切聯繫羣眾、廣泛進行協商、充分發揚民主的過程，就是傾聽羣眾呼聲、把握羣眾期待、迴應羣眾關切的過程，就是廣泛凝聚共識、匯聚正能量、推動問題解決的過程。從民主監督的角度來看，政協委員的建議、意見、批評都可以通過提案表達出來。

二、全方位推動政協提案工作高質量發展

近年來，全市政協提案工作堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的方針，緊緊圍繞提案工作的“三個質量”，緊扣 “提、審、辦、督、評”中的“五個環節”，積極探索，不斷創新，大膽開展提案辦理民主評議工作，取得了階段性的成果，為提案工作服務經濟、社會發展，為推動我市堅持綠色崛起、率先建成全省特色產業增長極貢獻了智慧和力量。同時，我們也要清醒地看到，我們在提案工作上還存在一些問題和不足：一是部分提案質量不高，缺乏深入調研，建議針對性、操作性不強;二是集體提案數量不多，特別是各團體、界別、專委會提出集體提案較少;三是還存在少數提案辦理“被滿意”;四是一些承辦單位重答覆輕落實、解釋多措施少等，這些都需要我們在今後的工作中不斷加強和改進。

(一)由數量型向質量型轉變，提案質量不斷提高。提案只有説得對、提得準，才有生命力。我們要辯證看待提案數量和質量的關係，在鼓勵委員提提案的基礎上，大力倡導委員撰寫高質量提案。一方面，提案者要樹立質量意識和精品意識，圍繞X發展大局精準選題，深入一線瞭解真情實況，實事求是分析和研究問題，提出具體可行的建議。另一方面，提案委要嚴把立案審查關。嚴格立案標準，不搞凡提必立，不搞情面照顧，不搞降格以求。今年市政協全會期間收到提案X件，審查立案X件，對不符合要求的堅決不予立案，切實發揮立案審查在提高提案質量中的關鍵作用。在這裏強調一點，就是要加大對鄉村振興、精準扶貧、“三農”工作的提案提出和辦理的力度，這是從X實際提出的要求，也是市委交給我們的任務。

(二)由個人提案向集體提案轉變，提案結構不斷優化。集體提案凝聚集體智慧，一般選題更準、質量更優、分量更重、影響更大，在提案工作中的作用越來越突出。今年集體提案有X件，佔立案總數的X%。總體來説，集體提案比例偏低。要在提高委員個人提案質量的同時，着力提高集體提案的比重和質量。要鼓勵委員參與集體提案的調研、撰寫、論證工作，共同打造精品聯名提案。要加強引導示範，政協主席會議成員、各專委會負責人、政協常委帶頭策劃一批集體提案。要倡導政協各參加單位和政協委員將高質量的大會發言、社情民意、調研報告轉化為集體提案。要特別注重發揮市各民主黨派人才薈萃、智力密集的優勢，形成更多優質集體提案。黨派、工商聯提案不少於X件，界別提案每年不少於X件，市政協各專委會提案每年各不少於X件，這要作為一條剛性要求。

(三)由政協督辦向“兩個全覆蓋”轉變，辦理責任不斷壓實。政協督辦提案，這是份內之事，要抓緊抓實抓好。黨政主職領辦提案，這個已經成了慣例。X已經實現了黨政領導督辦提案工作的全覆蓋。下一步，還要推動承辦單位主要負責人批辦、領辦提案的全覆蓋。這是硬性要求，也是今後提案工作的重點，市政協將對落實情況進行檢查。要通過黨政主要領導督辦，層層傳導壓力，層層落實責任，倒逼各承辦單位增強重視程度和辦理力度，提高提案辦理的辦結率和滿意度。

(四)由單環節向全過程轉變，將協商貫穿提案工作始終。堅持把協商貫穿於提案工作全過程，積極搭建提案者、政協組織、承辦單位共同參與的提案辦理協商平台，建立健全聯繫溝通、辦理詢問、研討交流等辦前、辦中、辦後的全程協商機制。在提交提案前就所提內容進行諮詢協商，在審查提案前就能否立案進行立案協商，在遴選重點提案、重要提案中進行選題協商，在交辦提案前和承辦單位進行交辦協商，在辦理提案前就辦理方法進行溝通協商，在辦理過程中就辦理進展進行督辦協商，在辦理結束後就落實效果進行跟蹤協商。通過多種靈活有效的協商，凝聚各方共識，推動提案辦理。

三、高質量提升政協提案工作科學化水平

(一)切實完善提案辦理民主評議工作。提案辦理民主評議工作今年已啟動，也初見效果。通過機制創新，不斷深化提案辦理協商，使提案辦理水平、辦理質量不斷得到提升。今後要進一步把評議工作組織好、落實好，每一個環節、每一個步驟都要設計好、考慮好，防止出現疏漏和紕漏。及時查找薄弱環節，總結髮現典型，提煉作法經驗，不斷完善民主評議辦法，固化為規則制度，形成提案工作的長效機制。

(二)切實形成提案辦理工作強大合力。要切實加強對提案工作的領導，及時研究解決新情況、新問題，及時向黨委報告工作情況，積極爭取黨委、政府重視和支持。進一步完善黨委、政府、政協共同交辦、督辦提案工作機制，提案辦理與部門業務工作相結合的辦理機制，主席會議成員領銜督辦、各專委會分工負責、政協委員和各黨派、團體、界別廣泛參與的提案工作機制，增強政協利用提案履職的整體效力。同時，要積極爭取提案辦理考核納入領導班子責任目標考核和領導幹部履職盡責考核內容，促進提案建議的採納落實。

(三)切實提高提案信息化公開力度。從目前提案辦理的知情範圍來看，知情範圍太小，提案辦理情況基本上只有提案承辦單位、撰寫提案的委員或政協參加單位以及市政協提案委有關人員知曉。儘管有提案反饋這個環節，但所反饋的意見有時也是出於無奈，給提案承辦單位留面子。我們要研究制定提案公開辦法，規範公開主體、公開程序和公開方式，推進提案內容公開、提案辦理過程公開、提案覆文摘要公開、提案辦理結果公開，積極迴應公眾的關切，讓羣眾的訴求有回覆、有着落。要加大提案辦理的監督力度，不斷擴大提案辦理公開範圍和內容。要通過網站信息公開平台、微博微信、新聞發佈會以及報刊、廣播、電視等方式集中展示公開的建議和提案辦理結果信息。