批示性公文的批覆寫法

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　　範文

　　國務院關於xx市城市總體規劃的批覆

國函〔xxx〕1號

xx省人民政府：

你省《關於報請審批xx市城市總體規劃(xxx0——XX年)的請示》(湘政〔xxx1〕23號 )收悉。國務院同意修訂後的xx市總體規劃，現就有關問題批覆如下：

二、到XX年xx市城市人口控制在160萬人左右。xx市近年人口增長較快，要加強對人口增長的管理，特別是控制市區人口的機械增長，要健全管理辦法，實行歸口管理，杜絕多頭審批，並要注意城市地區人口合理分佈。

同意總體規劃確定的城市規劃區966平方公里的範圍，要劃定具體區界，切實加強實施管理。按照合理用地、節約用地的原則，把城市建設用地嚴格控制在人均100平方米以內。

三、xx市中心市區、馬坡嶺、望城坡、撈霞、坪塘等若干地區形成的組團式規劃佈局及功能劃分是合理的。近期要重點開發北部撈霞地區，有控制地發展東西兩翼組團。要嚴格保護組團間的隔離綠帶，不得任意侵佔。各類開發區要按照城市總體規劃進行選址和佈局，並實行統一的規劃行政管理。要通過土地使用制度的改革，對城市用地進行調整和佈局優化，促進房地產業的健康發展。

四、目前xx市城市基礎設施還比較薄弱，要依據城市總體規劃，統籌安排，加快城市道路、通信、民用燃氣以及重要的區域性基礎設施的建設，搞好新區開發和舊城改造。

新區開發要按照統一規劃、綜合開發、配套建設、基礎設施先行的原則，開發一片、建成一 片，有計劃、有步驟地滾動發展。舊城改造要按照詳細規劃，儘可能集中成片地進行。要適 當疏解舊城人口。更新城市基礎設施，拓展公共綠地。

xx是國家重點防汛城市，要努力提高城市防洪、排澇能力，合理分配和使用湘江岸線。

五、xx市古代文物和近代有紀念意義的革命文物十分豐富，城市自然環境優美。要從整體環境入手，加強對各級文物保護單位的保護，尤其要注意保存反映我國人民艱苦鬥爭歷程的革命文物與歷史環境，以昭示後人，教育後代。要加強xx山風景名勝區保護，嚴禁對景區用地的蠶食，望城坡組團的建設安排要考慮xx山風景區的景觀要求。要規劃並建設好包括湘江沿江地區在內的城市三大風光帶，完整地展示xx歷史文化名城的風貌特色。

六、經批准的xx市城市總體規劃中的各項規定是建設、管理城市的依據。要在城市總體規劃的基礎上，抓緊城市控制性詳細規劃的編制工作，進一步充實和完善地方性城市規劃設計及管理的行政、技術法規，依法行政，保障城市規劃的實施。xx市人民政府要加強對實施城市規劃的領導，充分發揮城市規劃的龍頭作用，搞好城市各項建設，把xx市逐步建設成為我國中南地區發達、經濟繁榮、生活方便、環境優美的現代化文明城市。

　　一、批覆的含義和特點

(一)批覆的含義

批覆也是行政公文和黨的機關公文中都有的文種。

《國家行政公文處理辦法》對批覆的功能作了這樣的界定：

適用於答覆下級機關的請示事項。

《中國共產黨機關公文處理條例》對批覆功能的界定幾乎完全相同：

用於答覆下級機關的請示。

批覆跟指示有相似之處，都是指導性的下行文，所表達的內容都是受文的下級機關開展某項工作的依據。不過，它們又有着很大的不同。

(二)批覆的特點

1.行文的被動性

批覆是用來答覆下級請求事項的，下級有請示，上級才會有批覆。下級有多少份請示呈報上來，上級就有多少份批覆迴轉下去。批覆不是主動的行文，是公文中惟一的純粹被動性文種。另有兩種公文也可以是被動性的，就是報告和函。不過，報告只有在答覆上級機關詢問時才是被動的，函只有覆函才是被動的，所以説，純粹的被動性公文只有批覆。

2.針對性

批覆的針對性極強，下級機關請示什麼事項或問題，上級機關的批覆就指向這一事項或問題，決不能答非所問，也無需旁牽他涉。

3.集中性和明確性

由於下級的請示是一事一報，請示內容十分集中，相應的批覆也是一文一批，答覆的內容也十分集中。因此批覆的篇幅一般都不長。

批覆的態度和觀點必須十分明確。對於請求指示的請示，批覆要給以明確的指示;對於請求批准的請示，批覆或者同意、批准，或者不同意、不批准。有時，由於情況的複雜性，原則同意，但對某些個別環節提出不同的意見和要求，這是充許的，不違背態度明確的原則。但如果觀點不明，態度含混，令下級機關無所適從，就不合基本要求了。

4.政策性和依據性

對於撰寫批覆的上級機關而言，不管是發出指示還是批准事項，都必須有政策依據，不能隨意為之。對於發出請示的下級機關而言，批覆一旦到達，就是行動的依據，不得違背。在這些方面，批覆和指示的特點是一致的。

　　二、批覆的寫法

(一)批覆的標題和主送機關

1.批覆的標題

批覆的標題一般採用公文常規模式寫法，即發文機關+主要內容+文種。略有不同的是，批覆往往在標題的主要內容一項中，明確表示對請示事件的意見和態度，而一般公文標題中的主要內容部分一般只點明文件指向的中心事件或問題，多數不明確表示態度和意見。如《國務院關於同意陝西省撤銷榆林地區設立地級榆林市的批覆》，其中“同意”兩字就是用來表明態度和意見的。如果不批准請求事項，標題中可以不出現態度和意見，到正文中再表態。如果是答覆請求指示的請示，也無須在標題中表態。

2.批覆的主送機關

批覆的主送機關，一般只有一個，那就是發出請示的下級機關。

(二)批覆的正文

批覆的正文由三部分組成，分別是批覆依據、批覆事項、執行要求。

1.批覆依據

批覆依據主要涉及兩個方面：一是對方的請示，二是與請求事項有關的方針政策和上級規定

對方的請示是批覆最主要的論據，要完整引用請示的標題並加括號註明其請示的發文字號，例如：“你省《關於變更西寧市行政區域範圍的請示》(青政〔xxx9〕49號)收悉。”

上級有關的文件和規定是答覆請示的政策和理論依據。可表述為：“根據××關於××的規定，現作如下答覆。”必要時，可標引文件名、文件編號和條款序號。如果下級請示的事項在上級文件和規定中找不到依據，這樣的文字便不需出現了。

2.批覆事項

針對下級機關請示所發出的指示，做出的批准決定，以及補充的有關內容，都屬於批覆事項。如果內容複雜，可分條表述，但必須堅持一文一批的原則，不得將若干請示合在一起用列條的方式分別給以答覆。

3.執行要求

對下級執行批覆的要求可寫在結尾處，文字要簡約。如《國務院關於同意陝西省撤銷榆林地區設立地級榆林市的批覆》的結尾：“榆林市的各級機構均應按照‘精簡、效能’的原則設置，所需人員編制和經費由你省自行解決。”如果只是批准事項，無需提出要求，此段可免 。

批覆撰寫要注意及時、明確、莊重周嚴、言簡意賅。