南丹縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案

南丹縣防止耕地“非糧化”穩定糧食生產

實施方案

根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關於印發防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案的通知》（桂政辦發〔2020〕111號）和《河池市人民政府辦公室關於印發河池市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案的通知》（河政辦發〔2021〕15號）精神，為壓實糧食安全行政首長責任制，穩定全縣糧食生產，守住糧食安全生命線，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記“要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊。要嚴防死守18億畝耕地紅線，採取長牙齒的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度”的指示精神和黨中央、自治區和河池市關於防止耕地“非糧化”有關決策部署，把確保全縣糧食安全作為“三農”工作的首要任務，堅持耕地應優先滿足糧食和食用農產品生產、永久基本農田重點用於發展糧食生產、糧食生產功能區應種植目標作物、重要農產品區域佈局及分品種生產供給方案涉及的地區糧食種植面積不能減少的原則，科學合理利用耕地資源，綜合採取規劃、管控、建設、激勵等措施，堅決防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產能力，穩定全縣糧食播種面積，確保全縣糧食安全。

二、工作措施

（一）落實耕地保護利用

堅決落實最嚴格的耕地保護制度，實行永久基本農田特殊保護，並納入縣、鄉鎮人民政府耕地保護責任目標考核範圍，堅持科學合理利用耕地資源，將有限的耕地資源優先用於糧食生產。各鄉鎮要着力鞏固提升糧食綜合生產能力，高質量保持我縣產銷平衡的自給率。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。永久基本農田是依法劃定的優質耕地，要重點用於發展糧食生產，特別是保障水稻、玉米的種植面積。一般耕地應主要用於糧食、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。耕地在優先滿足糧食和食用農產品生產基礎上，適度用於非食用農產品生產，防止無序發展。要對耕地“非糧化”情況進行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時摸清存量問題底數，堅持實事求是，分類穩妥處置，不搞“一刀切”。（牽頭單位:縣農業農村局、自然資源局;責任單位:縣發展改革局、林業局、水利局，各鄉鎮人民政府等）

（二）穩定糧食種植面積

各鄉鎮要嚴格落實糧食生產行政首長負責制，壓實主體責任，細化措施，宣傳落實耕地地力保護補貼、稻穀生產者補貼和水稻+糧食作物（或油菜、綠肥）輪作試點等政策，千方百計保持轄區內糧食播種面積和總產量穩定。推進2021年立項的高標準農田項目建設，確保建成一批旱澇保收、高產穩產的口糧田，確保我縣口糧基本自給。加快補齊農業基礎設施短板，深入開展耕地質量保護與提升行動，抓好耕地地力保護與質量提升，提升產出能力，實現“藏糧於地”。加強耕地土壤環境保護監督管理，嚴禁在主要糧食產地進行污水灌溉。大力推廣“水稻+再生稻（或玉米、紅薯、大豆、馬鈴薯）”等種植模式，引導種糧農民因地制宜提高糧食複種面積，穩定玉米種植，增加紅薯、大豆、小雜糧等糧食作物播種面積，加大推廣糧食作物間套種力度，擴大糧食新增面積。不斷強化農業防災減災措施，積極開展農作物自然災害生產自救和災後恢復生產，強化農作物重大病蟲害綜合防控，確保糧食生產安全。開展撂荒耕地治理專項行動，積極挖掘棄耕撂荒地恢復耕作潛力，有力有序推進撂荒耕地復耕複種工作。（牽頭單位:縣農業農村局；責任單位:各鄉鎮人民政府，縣發展改革局、自然資源局、住房城鄉建設局、水利局、南丹生態環境局、城市管理執法局等）

（三）加強糧食生產功能區監管

組織開展糧食生產功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進行補劃，對耕地性質發生改變、不符合劃定標準的予以剔除並及時補劃。各鄉鎮要把糧食生產功能區落實到地塊，加強對糧食生產功能區的日常監管，糧食生產功能區至少生產一季糧食。建立健全監測體系，不得擅自調整糧食生產功能區，不得違規在糧食生產功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產功能區納入退耕還林還草範圍，不得在糧食生產功能區內超標準建設農田林網。（牽頭單位:縣農業農村局；責任單位:各鄉鎮人民政府，縣財政局、自然資源局、林業局等）

（四）嚴禁違規佔用永久基本農田種樹挖塘

嚴格貫徹落實土地管理法、基本農田保護條例等有關規定,落實耕地保護和永久基本農田保護任務。根據自治區下達的規劃任務，結合第三次全國國土調查成果，分解下達全縣新一輪耕地和永久基本農田保護任務，並嚴格開展耕地保護責任目標考核。嚴格規範永久基本農田上農業生產經營活動，禁止佔用永久基本農田從事林果業以及挖塘養魚、非法取土等破壞耕作層的行為，禁止閒置、荒蕪永久基本農田。嚴格執行相關法律法規，對違反土地管理法規定非法佔用永久基本農田發展林果業、挖塘養魚等行為依法依規進行處罰。對違反土地管理法、基本農田保護條例規定，擅自在耕地上種樹挖塘、破壞種植條件的，由縣自然資源局、農業農村局等按照職責責令限期改正或者治理，可以並處罰款;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。利用永久基本農田發展稻漁、稻蝦、稻蟹等綜合立體種養，應當以不破壞永久基本農田為前提，溝坑佔比要符合稻漁綜合種養技術規範通則標準，不符合的要督促限期整改。（牽頭單位:縣自然資源局、農業農村局；責任單位:各鄉鎮人民政府,縣公安局、林業局等）

（五）規範引導工商資本下鄉

各鄉鎮、各部門要鼓勵和引導工商資本到農村開展良種繁育、糧食加工流通和農地託管、服務、撂荒地復耕、代耕代種代管等糧食生產專業化、社會化服務，參與建設以糧食生產為主的現代特色農業示範區。建立健全工商資本流轉土地資格審查、項目審核和風險防範制度, 嚴格規範農村土地流轉交易行為，定期對流轉土地的工商企業主體資質、經營能力、土地用途、風險防範等事項進行評估，制定工商資本涉農投資正負面清單，規範引導工商資本涉農投資行為。加強流轉合同管理，流轉期限超過一年的，要簽訂規範的書面流轉合同。強化租賃農地全程監測監管，定期抽查督查，對工商資本違反相關產業發展規劃大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，一經發現要堅決予以糾正，立即停止其享受相關扶持政策，並將其列入工商資本涉農投資負面清單。（牽頭單位:縣農業農村局；責任單位:各鄉鎮人民政府，縣發展改革局、工業和信息化局、財政局、自然資源局、交通運輸局、市場監管局等）

（六）加強耕地種糧情況監測

各鄉鎮、各有關部門要綜合運用遙感等“3S”技術（全球衞星定位技術GNSS、遙感技術RS、地理信息系統GIS）與地面監測相結合，開展耕地種糧情況監測評價，建立耕地“非糧化”情況通報機制。對耕地種糧情況進行動態監測評價，在自治區提供衞星遙感影像的基礎上，開展糧食作物種植遙感調查，發現問題及時整改，重大情況及時報告。充分利用第三次全國國土調查成果、永久基本農田等基礎數據，運用遙感影像、低空無人機、“掌上農業”移動端GIS數據採集系統等技術手段和裝備，定期對糧食生產功能區內目標作物種植情況進行監測評價，結合河池市智慧農業綜合信息平台建設，實現信息化、精準化管理。（牽頭單位:縣農業農村局、自然資源局;責任單位:各鄉鎮人民政府,縣大數據發展局等）

（七）落實糧食生產支持政策

加大支持政策宣傳力度，嚴格落實到位，保障對糧食生產支持力度不減，調動各級重農抓糧的積極性。全面檢查核實耕地地力保護補貼、稻穀生產者補貼、目標價格（稻穀）補貼等扶持政策的落實情況，按照誰經營保護耕地誰獲得耕地地力補貼的原則來發放補貼，發揮國家補貼資金最大效益，集中資金引導種糧者增加種植面積，引導糧食專業合作社、糧食企業發展規模化糧食生產，進一步提高經營主體積極性，帶動和提高農民的種糧積極性，增加糧食種植面積。建立有效管理制度。結合補貼的登記、核實、公式制度等工作環節，加強政策宣傳。同時，對於虛報、瞞報、不配合工作的農户可停發一年至三年補貼等措施，保障補貼工作的順利開展，確保各項補貼資金及時足額發放到位。將我縣高標準農田建設產生的新增耕地指標調劑收益優先用於農田建設再投入和債券償還、貼息等。相關農業資金和項目向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植，加快把糧食生產功能區建成旱澇保收高產穩產的高標準糧田。加強對種糧主體的政策激勵，支持家庭農場、農民合作社發展糧食適度規模經營，大力推進代耕代種、統防統治、土地託管等農業生產社會化服務，提高種糧規模效益。執行稻穀最低收購價政策，繼續實施稻穀生產者補貼，對符合“桂惠貸”政策要求的糧食類新型農業經營主體給予貸款貼息。（牽頭單位:縣農業農村局、財政局；責任單位: 各鄉鎮人民政府，縣發展改革局、工業和信息化局、自然資源局、水利局、市場監管局，人民銀行南丹支行、河池銀保監局南丹監管組等）

（八）強化糧食產業科技創新

圍繞水稻、玉米等糧食產業，實施現代種業創新工程，開展農業種質資源深度鑑定評價工作，深挖地方特色種質資源使用價值和經濟價值，提高種質資源保護、綜合利用水平，選育具有自主知識產權的突破性新品種，加快青貯玉米、適合機收玉米、適合機收甘蔗、適合玉米頭加工、特色稻米選育等專用及特色新品種選育工作，為農業產業聯動發展提供強力高效“良種芯片”。實施農業重大技術攻關工程，突破糧食種植、糧食深加工、質量安全等關鍵技術。強化糧食生產科技支撐，大力推廣良種良法，推進農藝融合，組織實施糧食綠色高質高效創建項目、糧食全產業鏈項目和推廣糧食增產增效提質“十大主推技術”，提高糧食生產效率和效益。積極開展糧食生產關鍵環節機械化技術試驗示範，着力解決水稻機械化播種育插秧、玉米籽粒機收等瓶頸問題，大力推廣稻穀烘乾機的配備使用，提高本地合作社收割和烘乾服務能力，加快制定宜機化技術標準和政策，建設高標準農田, 降低土地細碎程度，推動丘陵山區宜機化改造，切實改善通行和作業條件，推廣機械化作業技術，降低損失。（牽頭單位:縣發展改革局；責任單位:各鄉鎮人民政府，縣農業農村局等）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府要嚴格落實糧食安全主體責任，切實承擔起保障轄區內糧食安全的主體責任，努力穩定糧食種植面積。堅決遏制耕地“非糧化”增量，按照本方案要求搞好自查，摸清底數，抓緊制定實施方案，完善相關政策措施，穩妥有序抓好落實，將年度糧食生產任務分解到村屯、具體地塊。縣農業農村局、發展改革局、自然資源局要會同有關部門做好對本方案落實情況的監督檢查。（牽頭單位:縣農業農村局、發展改革局、自然資源局；責任單位:各鄉鎮人民政府，縣財政局、縣委績效辦等）

（二）強化部門聯動。縣農業農村局、自然資源局要強化統籌協調，縣直其他相關部門要密切配合，切實把各項措施組織好、落實好，形成齊抓共管的良好局面。強化對防止耕地“非糧化”的督促檢查，加強糧食種植面積抽查核驗工作，確保任務落實、工作到位。（牽頭單位:縣農業農村局、自然資源局;責任單位:各鄉鎮人民政府，縣委績效辦、縣發展改革局、財政局等）

（三）嚴格目標考核。在糧食安全責任制年度考核中，突出對防止耕地“非糧化”、耕地質量保護提升、糧食種植面積、產量和高標準農田建設等重點內容的考核，加大考核分值比重，增強考核評價的導向性和針對性。加強考核結果運用，將考核結果與相關支持政策和資金相銜接。對落實不力的單位、鄉鎮進行通報、約談，並與相關支持政策和資金相銜接。對落實糧食生產任務不力的單位、鄉鎮進行通報、約談，對耕地“非糧化”問題嚴重的予以問責。（牽頭單位:縣農業農村局、發展改革局；責任單位:各鄉鎮人民政府，縣委績效辦、縣自然資源局、財政局等）

（四）強化宣傳引導。積極採用多途徑做好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產宣傳，進一步營造保護耕地、發展糧食生產的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進經驗做法，引導種糧主體和農户積極發展糧食生產。（牽頭單位:縣農業農村局、自然資源局;責任單位:各鄉鎮人民政府，縣發展改革局、財政局、林業局等）

  公開方式：主動公開

  抄送：縣委辦、人大辦、政協辦，縣法院、檢察院。                         

  南丹縣人民政府辦公室                    2021年4月30日印發