醫院會計工作計劃
一、加強會計法制建設,促進會計管理工作法制化規範化
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一是適應社會主義市場經濟的發展和經濟社會環境的變化,完成《中華人民共和國註冊會計師法》的修訂工作,適時啟動《總會計師條例》(國務院令第72號)的修訂調研工作。二是根據信息化條件下會計基礎工作呈現的新特點,組織做好《會計檔案管理辦法》(財會字〔1998〕32號)和《會計基礎工作規範》(財會字〔1996〕19號)的修訂調研工作,指導和規範信息化條件下的單位會計基礎工作。三是在總結十一五”時期會計管理工作經驗的基礎上,科學制定《會計改革與發展十二五”規劃綱要》,指導今後五年全國會計管理工作。四是依法依職責依程序辦事。嚴格按照《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國註冊會計師法》等法律法規和規章制度賦予的職責和權限開展各項工作,明確工作職責,形成分工明確、責任到位的工作機制,建立科學合理的內部工作制度,嚴格按制度按程序開展工作。
二、推動企業內部控制規範體系的貫徹實施,加強行政事業單位的內部控制建設
一是繼續加大企業內部控制規範宣傳培訓工作。採用召開內控典型案例經驗交流會、內控網站建設等多種形式,繼續廣泛宣傳企業內控規範體系;將內控規範內容納入會計從業人員的繼續教育和考試範圍。二是做好實施前試點工作。會同證監會等單位選擇具有代表性的A股主板上市公司開展內控規範實施前的試點工作,為2012年內控規範在主板上市公司全面實施做好準備。三是積極推動中央企業貫徹實施內控規範體系,建立有關協調機制。四是研究起草《行政事業單位內部控制規範》,配合審計、紀檢監察部門,將內控規範的建設與實施納入我國懲治和預防腐敗體系,充分發揮內部控制在防範舞弊等方面的作用。五是進一步推動地方貫徹實施內控規範,指導各地制定本地區企業內控規範貫徹實施方案,逐步推進內控規範在全國範圍內的貫徹實施。
三、穩步推進企業會計準則通用分類標準的實施,提高經濟管理和監管信息質量
一是紮實推進企業會計準則通用分類標準在首批實施企業和會計師事務所的平穩施行,為我國上市公司全面實施通用分類標準積累經驗,為完善通用分類標準提供依據,為加快通用分類標準獲得國際專業組織和主要資本市場認可奠定基礎。二是建立通用分類標準實施跨部門協調機制,解決實施和擴展應用中的問題;穩步推進通用分類標準在銀行、證券等方面監管中的擴展應用,推動以會計信息化為基礎、通用分類標準應用為核心的企業綜合統一報告平台的逐步形成,促進監管信息的信息共享、互聯互通,提高經濟管理信息質量。三是在國家標準化管理委員會下,成立全國會計信息標準化技術委員會,推進會計信息化領域的標準化工作,起草和推動發佈包括XBRL標準在內的會計信息化國家標準。四是緊密圍繞通用分類標準實施等會計信息化核心工作,加強對國家科技支撐計劃重點項目《基於XBRL的標準財務報告平台建設及示範應用》的管理,高質量完成項目規定的各項任務,並積極推動多出科技成果。
四、貫徹落實《會計行業中長期人才發展規劃(2010—2020年)》,不斷為經濟社會發展培育合格會計人才
一是細化落實《會計行業中長期人才發展規劃(2010—2020年)》(財會〔2010〕19號)的主要任務、政策措施和重大工程,大力推進地方會計人才規劃編制工作,彙總整理地方人才建設成果,推廣先進做法,加大政策宣傳力度,積極營造會計人才成長成才的良好環境。二是積極探索建立分類別的會計領軍人才能力框架體系,健全會計領軍人才培養工程管理制度,創新人才選拔機制和使用機制,將地方會計領軍人才培養與全國會計領軍人才培養有機銜接,促進會計領軍人才的合理流動。三是研究修訂《會計從業資格管理辦法》(財政部令第26號),推進會計從業資格無紙化考試,選擇部分省市試點,研究探索會計從業資格證書電子化的可行性。四是組織開展全國先進會計工作者評選表彰工作,樹立楷模、弘揚正氣,激勵廣大會計人員奮發向上。五是開展正高級會計專業技術資格評審試點工作,改革完善現行會計專業技術資格制度,形成初級、中級、高級(含副高級和正高級)等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業技術資格體系。同時,繼續做好國中高級會計專業技術資格考試管理工作。六是推進村級會計委託代理服務工作,總結和推廣地方經驗和先進做法,指導督促各地不斷改進工作方式,擴大工作覆蓋面,提高工作質量。七是繼續深入參與會計專業碩士學位(MPAcc)教育建設有關工作,積極探索解決會計一級學科的有關事宜。八是積極推進全國會計人員信息管理系統建設,構建全國會計人員統一數據平台,全面實現會計人員跨省級單位的信息化調轉,初步建成全國會計人員信息庫。
五、深入貫徹國辦發〔2009〕56號文件精神,推動註冊會計師行業做大做強和規範發展
一是全面深入貫徹《國務院辦公廳轉發財政部關於加快發展我國註冊會計師行業若干意見的通知》(國辦發〔2009〕56號)精神,會同有關部門推出税收政策、人才流動、業務範圍拓展等方面的支持政策。二是結合《中華人民共和國註冊會計師法》修訂進程,制定或修訂《境外會計師事務所來內地臨時執行審計業務的暫行規定》、《關於會計師事務所從事證券期貨相關業務的通知》(財會〔2007〕6號)等規章制度,擇機重啟證券事務所審批工作,研究會計師事務所綜合評價和分級分類管理辦法及會計師事務所職業保險相關改革措施。三是以H股審計等政策引導為手段,繼續促進會計師事務所重組聯合、強強聯合,督促指導首批H股審計事務所高質量完成審計業務。四是推動大中型會計師事務所特殊普通合夥轉制工作,開展四大”會計師事務所本土化轉制問題調研。五是會同部分地區會計管理機構組織開展對已發佈的註冊會計師行業管理辦法實施情況的專項檢查,重點檢查會計師事務所內部管理一體化情況。六是積極穩妥開展大型會計師事務所集團化發展試點工作。七是繼續做好會計師事務所審批備案和年度報備、註冊會計師註冊備案等日常管理工作,加快完成註冊會計師行業管理信息系統二期建設,做好上線運行工作。
六、推動企業會計準則有效實施和不斷完善,研究制定產品成本核算和管理制度
一是研究完善企業會計準則體系。不斷總結企業會計準則實施的成功經驗,積極關注資本市場動態和企業實際情況,密切掌握企業會計準則執行中出現的新情況、新問題並及時作出規範,同時根據《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同路線圖》(財會〔2010〕10號)的要求,全面總結企業會計準則趨同過程中的問題和成效,研究完善我國企業會計準則體系。二是發佈和宣傳小企業會計準則。編寫小企業會計準則講解,研究貫徹小企業會計準則實施機制,會同相關部門聯合宣傳和培訓小企業會計準則。三是研究制定企業產品成本核算和管理制度。廣泛、深入調研企業產品成本核算和管理情況,研究制定企業產品成本核算和管理制度。四是繼續做好上市公司年報的全面監控和深度分析工作。佈置和指導地方會計管理機構積極開展本地區上市公司企業會計準則執行情況的監控分析工作,重點關注創業板上市公司執行企業會計準則情況,同時大力配合相關方面做好上市公司年報監督檢查工作,進一步鞏固企業會計準則持續平穩有效實施成果。五是對各地區大中型企業執行企業會計準則的情況開展摸底調查,夯實企業會計準則實施基礎。
七、進一步推進事業單位會計改革,深化政府會計準則體系研究
一是紮實做好《醫院會計制度》(財會〔2010〕27號)和《基層醫療衞生機構會計制度》(財會〔2010〕26號)實施前的宣傳培訓、新舊銜接工作,修訂併發布《高等學校會計制度》,促進在醫院、高校引入註冊會計師審計制度。二是研究修訂《事業單位會計準則》(財預字〔1997〕286號)和《事業單位會計制度》(財預字〔1997〕288號),研究整合行業事業單位會計制度,擬定行政事業單位政府性債務核算制度,研究修訂《民間非營利組織會計制度》(財會〔2004〕7號),規範民間非營利組織會計行為。三是加強政府會計研究,推進政府會計改革,研究起草《政府會計基本準則》和具體準則。
八、加強對外交流與合作,全面提升我國在會計準則、內部控制、會計信息化、人才發展等方面的國際話語權和國際影響力
一是密切跟蹤研究國際財務報告準則最新進展,做好國際會計準則理事會新興經濟體工作組(EEG)及祕書處的有關工作,積極參與國際準則的修訂和制定工作,全面參與國際會計準則理事會治理結構改革與戰略審議工作,繼續擴大我國會計國際影響力,進一步提升國際話語權。二是響應G20倡議,積極應對國際金融危機,深入研究後金融危機時代相關會計問題與對策,為制定全球高質量會計準則貢獻力量。三是繼續全方位開展會計對外交流與合作工作,充分利用好亞洲——大洋洲會計準則制定機構組(AOSSG)、中美、中歐、中日韓等平台與機制,擴大交流與合作,協調立場,為我國會計準則持續國際趨同營造良好的國際環境。四是繼續推進與國際主要資本市場的會計審計等效認可工作,積極推動中歐會計準則最終等效,持續維護內地與香港準則的等效地位,穩步推進與美國等國家或地區會計準則等效工作,做好廈門對台會計合作與交流基地建設的指導工作,深化兩岸會計合作與交流。五是跟蹤國外內控的最新研究進展和成果,加強與其他國家或地區內控組織的交流與合作,探索建立我國內控規範體系與市場經濟發達國家或地區的互認機制,促進我國企業更好地實施走出去”戰略。六是繼續強化與國際財務報告準則基金會XBRL團隊、XBRL國際組織的定期對話機制,推動XBRL國際組織認證通用分類標準,加快實現與美國、日本等主要資本市場分類標準的融合。七是研究建立與發達國家、地區會計資格互認機制,降低我國會計人員從事國外會計審計業務的成本,推動我國會計人才走向國際。
九、與地方聯合開展重大課題研究,形成上下聯動的良好機制
一是為充分發揮地方及相關部門會計管理機構的工作積極性和創造性,促進廣泛開展調查研究,聯合地方及相關部門會計管理機構組織開展會計基礎工作、總會計師制度框架、政府會計相關問題、產品成本核算、會計從業資格、企業會計信息化、企業會計準則實施機制、註冊會計師法規體系完善及會計師事務所監管等重大會計課題研究工作,為我國會計改革與發展提供理論支持。二是加強與地方的溝通交流,形成合力,更好地為會計改革和發展服務。健全信息共享和互動交流機制,通過網站、《會計管理動態》、《會計管理簡報》等渠道,及時發佈、宣傳會計管理工作的重要進展、成功經驗和創新做法等,實現全國各級會計管理機構之間的信息交流與共享;通過組織開展小型專項的研討會、經驗交流會等活動,促進地方會計處之間,特別是東西部之間、南北部之間、發達地區與欠發達地區之間的橫向溝通聯繫與互動交流。三是完善逐級考核機制。通過制定科學的考核指標,建立有效的考核體系,開展逐級考核,一體化推進全國會計管理工作。
十、加強會計指數等相關研究,提升會計理論研究水平
一是努力做好會計指數研究,儘快推出會計指數研究成果,在會計為經濟社會發展服務方面謀求新的突破。二是圍繞會計改革與發展中的熱點難點問題,組織2011年度學術年會和專業委員會專題學術研討活動,開展課題攻關,配合做好政府會計改革研究、會計準則趨同問題研究、內控規範貫徹實施及其推廣問題研究、成本會計改革研究、XBRL實施問題研究及培訓等。三是建立政產學研相結合的研究基地,加速科研成果轉化,提高科研成果服務效能。四是加強會計理論方面的國際交流與合作,定期出版《會計研究》及《中國會計研究(英文版)》等資料,努力提升我國會計理論研究水平,擴大中國會計理論的國際影響。五是加強對地方會計學會的工作指導,樹立全國一盤棋思想,帶動和提升地方會計學會的學術研究水平。六是採取有效措施,加強會計學會祕書處的基礎建設,完善學會網站和會員服務系統,提高會員服務能力。