寧波市科技企業“雙倍增”暨企業技術創新能力提升工程行動計劃（2021-2025年）（徵求意見稿）

寧波市科技企業“雙倍增”暨企業技術創新

能力提升工程行動計劃（2021-2025年）

（徵求意見稿）

為深入實施創新驅動發展戰略，貫徹落實《浙江省科技企業“雙倍增”行動計劃（2021-2025年）》（浙政辦發〔2021〕1號）精神，加快培育高新技術企業和科技型中小企業，全面提升科技企業創新能力，助力全市經濟高質量發展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，以提升企業技術創新能力為重點，圍繞產業鏈部署創新鏈，聚集資金鍊、融合人才鏈、優化政策鏈，促進各類創新要素向企業集聚，實現全市科技型中小企業和高新技術企業“雙倍增”，形成以高新技術企業為代表的創新型企業叢集，為我市經濟高質量發展提供有力支撐。

（二）主要目標。圍繞構建形成新發展格局的有生力量，到2025年，實現八大重要指標“雙倍增六提升”：高新技術企業突破6000家，力爭達到8000家，寧波市科技型中小企業累計突破3萬家，均較2020年增長1倍以上。高新技術產業增加值佔規模以上工業增加值比重超過60%；累計新增高新技術產業投資3000億元；規模以上工業企業研發經費支出佔營業收入的比重達到2.5%；規模以上工業高新技術企業數量佔比超過30%；爭創國家技術創新中心、產業創新中心、製造業創新中心；企業研發機構（企業技術中心、工程技術中心、企業研究院、重點企業研究院等）數量大幅提升。

二、重點任務

（一）提升企業研發投入能力。優化調整研發投入後補助政策，優先向研發增量部分傾斜。加大創新型領軍企業、高新技術企業、技術先進型服務企業、科技型中小企業認定組織力度，全面落實研發費用稅前加計扣除和高新技術企業等所得稅優惠政策。引導規上工業企業持續提升研發投入水平，推動全市R&D佔比穩步提升。鼓勵支援高新技術企業建設企業技術中心、工程（技術）中心、企業研究院、重點實驗室等企業研發平臺，完善研發設施，構築國家級、省級、市級研發機構發展梯隊。強化企業研發機構建設執行，引導企業建立研發管理標準體系，提升企業研發機構發展水平和支撐企業轉型升級的能力。到2025年，規模工業企業研發活動基本覆蓋，享受研發費用加計扣除企業突破1萬家。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市稅務局、市發改委、市經信局、市財政局、市統計局）

（二）提升企業技術攻關能力。加快建設甬江科創大走廊、甬江實驗室、國家級省級技術創新中心、產業技術研究院等策源平臺，分類實施重大科技任務攻關行動，迭代編制關鍵核心技術“三色圖”，探索創新聯合體等攻關新模式，全面提升中小企業參與度，增強企業攻關組織能力。促進企業、高校、科研院所緊密協作，鼓勵支援聯合承擔國家重大專項、國家重點研發計劃、省市關鍵核心技術攻關等重大科研專案，參與制（修）訂國際、國家、行業技術標準，基於技術創新戰略聯盟研製團體標準，提升企業協同創新能力。鼓勵領軍企業建設技術創新中心、產業創新中心、製造業創新中心等高能級創新平臺，增強關鍵核心技術攻關能力，加快成長為單項冠軍、隱形冠軍。到2025年，形成一批行業領跑的“硬科技”，突破一批“卡脖子”技術，取得具有標誌性的重大科技成果100項以上。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發改委、市經信局、市財政局）實施智慧製造2.0版，深入推進數字化車間和智慧工廠建設，加快工業網際網路推廣應用，推動企業數字化轉型。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市發改委、市財政局）

（三）提升企業集聚人才能力。加大“甬江引才工程”支援力度，實行人才舉薦制、認定製，對引進集聚的產業高層次人才予以傾斜支援。精心組織“寧波企業家周”等活動，加大寧波重點產業緊缺人才引進力度，到2025年集聚重點產業緊缺人才10000名。支援企業招引“海外工程師”並給予年薪補助。加快建設企業院士工作站、博士後工作站、研究生工作站等人才工作載體，形成多元化、立體化培養高技能人才的工作格局。積極拓展企業家培訓平臺，依託知名學府、跨國公司等機構，進一步加強對本土企業家的培育和培訓。發揮高新技術企業引才育才主體作用，到2025年，全市高新技術企業集聚就業人員超過80萬人。（牽頭單位：市委人才辦，配合單位：市人社局、市科技局、市科協、市經信局、市財政局）

（四）提升企業智慧財產權創造保護能力。推動企業聯動、產業鏈協同開展重點領域關鍵技術攻關，佈局一批關鍵核心領域高價值專利，獲得一批產業帶動性強、具有自主智慧財產權的關鍵技術和重點產品。引導企業對核心技術、核心產品及時申請智慧財產權，提升企業競爭力。大力提升規上工業企業智慧財產權水平，推動規上工業企業成長為高新技術企業。充分發揮中國（寧波）智慧財產權保護中心職能，開展專利快速預審工作，加快專業領域專利授權進度。優化智慧財產權創造運用環境，強化智慧財產權行政執法、司法保護與人民調解銜接，形成智慧財產權保護聯動網路。到2025年，規上工業企業核心智慧財產權基本覆蓋，年度發明專利授權量達到5500件，PCT國際發明專利申請數達到1000件。（牽頭單位：市市場監管局，配合單位：市科技局、市經信局）

（五）提升企業成果轉化能力。推進國家科技成果轉移轉化示範區建設，探索科技成果分類評價和所有權收益權改革試點，落實技術轉讓、技術諮詢、技術服務相關財稅扶持政策。優化自主創新產品首臺首試首用制度，迭代釋出重點自主創新產品、裝備首臺套、材料首批次、部件首批次清單，加快應用一批突破封鎖、填補空白的重大成果和產品，促進材料整合化、裝置成套化、技術平臺化，推動實現技術（產品）國產替代。引導企業將科技成果以標準的形式進行固化，提高產業化能力。加快寧波科技大市場3.0建設，為企業提供跨領域、全過程的技術轉移服務。支援技術轉移機構、技術經紀人開展企業需求挖掘、難題招標、靶向診斷、技術代理等精準化服務，推動高校、科研院所、產業聯盟、工程中心等面向市場開展中試和技術熟化等整合服務。到2025年，技術合同交易額達到450億元。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經信局、市財政局、市稅務局）

（六）提升企業開放創新能力。積極主動參與科技創新長三角一體化建設，搶抓上海建設具有全球影響力的科技創新中心機遇，主動對接上海的輻射和帶動。深入開展杭甬“雙城記”科技創新合作，共同發揮好“雙核”引領作用。加強自創區、自貿試驗區聯動創新，探索建立符合國際通行規則的跨國技術轉移和智慧財產權分享機制。發揮寧波“世界大港”資源和品牌優勢，加強與世界創新型國家和地區的全方位創新合作。鼓勵外資企業、海外知名大學在甬設立研發或技術轉移機構。深入實施“走出去”戰略，主動介入國際研發分工，鼓勵企業併購、合資、參股國際研發企業或設立海外研發中心和產業化基地，加大對企業出口高新技術產品、對外投資、設立海外研發機構的支援力度。積極開展與國際知名高校和科研機構的科研合作及學術交流，搶抓“一帶一路”建設、中東歐合作等重大機遇，拓展與日本、芬蘭、烏克蘭等國科技合作渠道，加快中東歐17+1寧波創新中心建設。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市商務局、市教育局、市發改委、市市場監管局）

（七）提升企業投融資能力。深化科技金融市縣聯動機制，創新發展首投為重點的天使投資、首貸為重點的科技信貸、首保為重點的科技保險，打造“科技貸”升級版，努力拓展“科技貸”惠及企業數和撬動科技貸款額。推進金融支援企業自主創新行動計劃，擴大創新產品受惠企業覆蓋面和業務規模，探索投貸聯動試點，加大企業自主創新金融支援中心建設，推動銀行、保險等金融機構創新服務和產品，鼓勵和支援科技型企業通過交易所市場和銀行間市場發行債券融資。建立科創板上市企業培育庫，鼓勵科技企業上市融資，拓寬科技型企業融資渠道。創新天使投資引導模式，推進階段參股專案實施，大力集聚天使投資機構和資金，支援新興產業領域的初創型科技企業。到2025年，天使投資引導基金累計引導社會資本突破20億元；科技信貸風險池合作銀行累計放款金額突破10億元。（牽頭單位：市科技局，配合單位：人行市中支、市經信局、市發改委、市財政局、市地方金融監管局）

（八）提升園區企業孵化能力。修訂寧波市科技企業孵化器和眾創空間管理辦法，引導科技企業孵化器（眾創空間）加大企業孵化力度。支援高新技術龍頭企業、科研機構建設一批專業化科技企業孵化器（眾創空間）。在三大科創高地和十大標誌性產業鏈領域打造若干特色產業創新服務綜合體標杆。依託各類園區、特色小鎮等，重點建設一批小微企業新興產業特色基地，引導科技企業向工業園區和產業集聚區集聚。鼓勵科技企業孵化器（眾創空間）、大學科技園為在孵科技企業給予房租減免等優惠，有條件的地區可給予適當獎勵。推動大型科研儀器裝置、科技資料庫等資源開放共享，進一步降低中小企業創新創業成本。到2025年，企業孵化能力顯著提升，市級以上科技企業孵化器（眾創空間）達到200家。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市經信局、市發改委）

（九）提升全域要素保障能力。深化“畝均論英雄”改革，引導科技企業提升畝均效益。落實“畝均效益”綜合評價A類企業享受差別化電價、水價、用地、用能等相應優惠政策。支援高新技術企業列入省市“放水養魚”行動計劃培育名單，在創新、人才、土地、財政、金融、上市等方面予以傾斜，支援優質企業跨越發展。支援符合條件的重大高新技術產業專案、重點科技型企業投資專案納入市重大產業專案庫，加大新增建設用地保障力度。（牽頭單位：市經信局，配合單位：市發改委、市科技局、市自然資源規劃局、市稅務局、市財政局、市地方金融監管局、市能源局）

三、保障措施

（一）強化組織推進。加強科技企業“雙倍增”行動的組織領導，形成市級統籌、部門參與、區縣（市）實施的工作格局。市科技局牽頭抓好行動計劃落實，市級有關部門要密切配合，共同推動科技企業倍增提質。各地要結合實際研究具體落實舉措，明確目標任務，確保有序推進。

（二）加大政策扶持。全面落實科技普惠激勵政策，支援企業申報承擔國家重點研發計劃等各類技術攻關專案，支援企業引進具有國際視野和產業化能力的領軍人才、高層次專業技術人才和高技能人才，推動企業與高校院所產學研合作、主動介入前期研發創新，加大科技金融支援企業力度，整合政策扶持提升企業創新能力。

（三）加強宣傳引導。加大創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的宣傳報道，引導激勵企業努力提升創新能力，走創新驅動發展的道路。有效組織企業創新能力提升行動的專題報道，營造濃厚輿論氛圍，形成全社會共同支援企業創新發展的良好局面。

（四）深化考核評價。加強科技企業統計監測，開展高新技術企業動態跟蹤和分析研判，健全完善季報、年報制度。將高新技術企業和科技型中小企業培育情況，統籌納入各地科技進步考核並形成統計監測報告定期釋出。完善科研誠信工作機制，實施科研誠信承諾制度，嚴肅查處嚴重違背科研誠信要求的行為。

附件：1.高新技術企業培育目標任務分解（2021-2025年）

2.寧波市科技型中小企業培育目標任務分解

（2021-2025年）

附件1

高新技術企業培育目標任務分解（2021-2025年）

附件2

寧波市科技型中小企業培育目標任務分解（2021-2025年）