縣殘聯關於全面高質量打贏貧困殘疾人脫貧攻堅的實施方案

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關於扶貧工作的重要論述，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全面高質量打贏脫貧攻堅戰的決策部署，全力確保貧困殘疾人在攻堅戰中不掉隊，根據《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》，結合全縣殘疾人脫貧攻堅工作實際，制定本方案。

一、目標任務

針對未脫貧殘疾人家庭普遍貧困程度深、脫貧能力弱、攻堅

難度大的實際，認真貫徹落實脫貧攻堅基本方略，緊扣縣委和縣政府任務分解安排，以解決因殘致貧家庭突出困難為著力點，進一步強化分類施策，協調配合發改、教育、民政、財政、水務、人社、住建、農業農村、衛健、扶貧等部門，採取更加有力的精準幫扶措施，通過開展貧困殘疾人脫貧行動和實施兜底工程，推動完善政策保障機制，引導激發貧困殘疾人內生動力，加快貧困殘疾人脫貧增收步伐，助力全縣如期全面高質量打贏脫貧攻堅戰。

二、基本原則

(一)堅持聚焦重點難點。聚焦深度貧困殘疾人家庭自身脫貧能力弱，康復醫療支出大、家庭經濟負擔重，長期照護重度殘疾人束縛家庭勞動力不能外出務工，致使家庭收入少，脫貧難的實際。因戶施策，積極開展集中託養和鄰里照護服務釋放家庭勞動力，為家庭成員勞動增收創造條件。

(二)堅持補短板強弱項。緊扣增加貧困殘疾人家庭增收，宜種則種、宜養則養，扶持殘疾人自食其力發展生產，不斷增強脫貧內生動力。對標“兩不愁三保障”，著力解決貧困殘疾人在基本生活、義務教育、康復醫療、託養照護、家庭無障礙改造等方面的突出困難，因地制宜，精準施策，切實提升殘疾人精準扶貧實效。

(三)堅持提升幫扶實效。針對貧困重度殘疾入大多無勞動能力的實際，優先將無勞動能力的貧困殘疾人納入資產收益扶貧專案，創新扶貧產業組織形式，構建利益聯結機制，強化金融扶貧支援，深化東西部扶貧協作幫扶貧困殘疾人等工作機制，以改革創新手段推動殘疾人增收脫貧，採取更有力的措施啃下“硬骨頭。

(四)堅持脫貧質量標準。落實精準脫貧要求，強化貧困殘疾人兜底保障，落實農村低保、殘疾人兩項補貼疊加措施，落實基本醫療、基本養老參保補貼和大病救助，減少貧困殘疾人家庭的費用支出；
拓寬貧困殘疾人增收渠道，夯實穩定脫貧基礎，確保貧困殘疾人既“脫貧”又“解困”，真正實現高質量脫貧

三、主要措施

(一)強化兜底保障

1.推進殘疾等級核定和殘疾人證辦理。由各鄉鎮殘聯以村、社群為單位進行拉網式排查，宣傳、動員符合辦證條件的殘疾人辦理殘疾人證，依據《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》、《甘肅省殘疾人證管理辦法》和《甘肅省殘疾人殘疾類別等級評定工作規程》，縣殘聯、縣衛健局密切配合、通力協作，監督指導各評殘小組和各級工作人員嚴格履行職責，依規做好殘疾人評定和殘疾人證核發工作。對身心嚴重障礙（肢體、精神、智力）及年滿70歲以上不能出戶參加評定的申請人，縣殘聯可委託縣衛健局，組織評殘委員會人員入戶進行殘疾評定。

2.完善貧困殘疾人最低生活保障制度。縣、鄉殘聯動態掌握建檔立卡殘疾人享受低保情況，配合民政部門，在農村低保動態調整時，及時將因動態變化符合條件殘疾人納入保障範圍，並將低保類別不準確的及時予以調整，確保“應保盡保”。靠家庭供養的成年重度殘疾人，民政部門按“單人施保”規定納入低保範圍。對於獲得低保後生活仍有困難的重度殘疾人，協調民政部門採取臨時救助等措施保障其基本生活。

3.落實殘疾人兩項補貼制度。加強兩項補貼政策宣傳，幫助符合條件的殘疾人辦理申請、稽核手續，配合民政部門做好殘疾人兩項補貼制度與其他社會保障政策的銜接工作。城市低保物件、農村一、二類低保家庭中的困難殘疾人生活補貼每人每月100元；
農村三、四類低保家庭中的困難殘疾人生活補貼每人每月50元。肢體、視力一級，智力、精神一、二級，含以上六種其中任意一種的多重殘疾人的護理補貼每人每月100元；
言語、聽力一、二級，肢體、視力二級，含以上六種其中任意一種的多重殘疾人的護理補貼每人每月50元。

4.開展重度貧困殘疾人照護服務。落實《甘肅省民政廳、甘肅省財政廳、甘肅省衛生健康委員會、甘肅省扶貧辦、甘肅省殘疾人聯合會關於在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務工作的通知》(甘民發(2019)87號)，推動發展農村重度殘疾人託養照護服務，充分利用現有的養老機構、福利設施、醫療機構、農村集體閒置資源等，建立健全以鄉鎮社群為依託、託養中心為主體的農村殘疾人託養照護服務體系。符合特困供養條件，對有意願集中託養，完全不能自理的殘疾人每人每月向託養機構發放託養補貼300元，半自理的殘疾人每人每月向託養機構發放託養補貼200元，能自理的殘疾人每人每月向託養機構發放託養補貼100元，解決建檔立卡貧困殘疾人家庭重度殘疾人照護問題；
符合特困供養條件，對無意願集中託養的，完全不能自理的殘疾人每人每月享受託養補貼300元，半自理的殘疾人每人每月享受託養補貼200元，能自理的殘疾人每人每月享受託養補貼100元；
對居家託養的精神、智力一級殘疾人，農村戶口的每人每年發放託養補貼800元，城市戶口每人每年發放託養補貼1500元。鄉村組戶和託養機構要進一步靠實監護人的責任，簽訂監護協議，以殘疾人的生活照護需求為導向，提供洗衣做飯、打掃衛生、代購用品、送醫送藥等服務。逐步解決貧困重度殘疾人家庭的託養照護困難，進一步提高貧困殘疾人生活幸福指數並釋放其家庭勞動力。

5.保障住房安全和家居無障礙。配合發改等部門，對符合易地搬遷政策條件且自願搬遷的殘疾人貧困戶給予積極支援，優先享受遷入地住房、社會保障、就業創業、金融信貸等扶持政策，確保殘疾人搬遷物件通過綜合扶持穩定脫貧。配合住建部門，全面完成農村殘疾人危房清零。同時，對農村建檔立卡貧困殘疾人家庭（肢體二、三級，視力一、二級殘疾人），有改造意願和改造條件的配套落實好家庭無障礙改造。肢體殘疾人家庭側重安裝扶手、適配坐便椅、安裝移動坡道、修建廁所、硬化通道；
盲人殘疾人家庭側重於安裝扶手、鋪設盲人通道，戶均落實改造資金3500元左右，確保殘疾人家居生活無障礙。

（二）加強康復扶貧

6.深入實施殘疾人精準康復服務。縣財政將殘疾兒童康復救助經費列入財政預算，全面落實殘疾兒童康復救助政策，做到對0—6歲建檔立卡未脫貧殘疾人家庭的視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨症兒童，免費提供手術、輔助器具適配、康復訓練等康復服務。將白內障復明手術、肢體殘疾兒童矯治手術、精神病康復等29項殘疾人基本醫療康復專案，納入城鄉居民基本醫療保險支付範圍。加強重度精神病人救治救助和服務管理工作，對無人監護或給社會造成意外的重度精神病人由公安機關送至精神病院進行救治和康復。

（三）開展教育扶貧

7.針對不同年齡段落實教育救助。充分發揮縣殘疾人教育專家委員會作用，對適齡未入學殘疾兒童、少年的身體狀況、接受教育的能力和適應學校學習生活的能力進行評估，實施“一人一案”，逐個確定教育形式，逐一解決其受教育問題。將學前階段、義務階段、高中階段、大學階段符合條件的家庭經濟困難殘疾學生全部納入學生資助範圍，按各階段標準享受相應資助政策。除此之外，縣殘聯對在校就讀的普通高校殘疾大學生每人每年落實3000元的助學金。

（四）推進產業扶貧

8.加強貧困殘疾人產業扶貧支援。進一步落實《甘肅省農業農村廳甘肅省財政廳甘肅省扶貧開發辦公室關於進一步加強到戶產業扶持資金使用管理的指導意見》(甘農發〔2018〕60號)，對全縣殘疾人產業扶持情況進行臺帳管理，優先將貧困殘疾人納入產業扶貧範圍，通過補助發展產業和入股到與貧困戶發展產業密切關聯、帶貧效果好的龍頭企業或專業合作社，確保殘疾人家庭入股分紅增收，並根據貧困家庭人口、勞動力狀況、農戶意願，對特別困難的殘疾人家庭，按照《鎮原縣產業扶貧獎補扶持辦法》（鎮脫貧領辦發【2018】40號）和《鎮原縣支援貧困戶發展“五小”產業獎補扶持辦法》（鎮政辦發【2019】70號）落實產業獎補扶持政策，幫助貧困殘疾人增收脫貧。

9.開展基地扶貧。多方爭取資金，以農民專業合作社、能人大戶、涉農公司企業等為培育物件，扶持發展殘疾人就業扶貧基地，安置貧困殘疾人上崗就業，輻射帶動殘疾人家庭增加收入。

10.推行資產收益扶貧。在確定財政專項扶貧資金和涉農資金形成的設施農業、光伏、水電、鄉村旅遊專案等資產收益折股量化，以及土地流轉、宅基地使用、資源開發形成的資產收益分配過程中，優先配置因殘致貧家庭，對確定為兜底脫貧戶的因殘致貧家庭，適當提高資產收益配置比例。針對完全喪失勞動能力的貧困殘疾人，藉助“三變”改革，完善折股量化、保息分紅，利潤分紅等扶貧模式，將財政扶貧資金、殘疾人就業保障金嫁接引入，量化為貧困殘疾人入股農民合作社、殘疾人就業貧基地等經濟實體的股金，年底享受分紅，增收脫貧。

(五)促進就業扶貧

11.支援貧困殘疾人家庭勞動力就地就近轉移就業。進一步落實《甘肅省人民政府關於做好當前和今後一個時期促進就業工作的實施意見》(甘政發[2018]78號)，整合各類培訓資源，加大對農村貧困殘疾人的勞動技能和實用技術培訓，爭取貧困殘疾人家庭中至少有1名勞動力掌握1-2門實用增收技術。促進農村貧困殘疾人家庭有就業能力的勞動力有計劃、有組織的轉移就業。鼓勵“扶貧車間”穩定吸納農村貧困殘疾人家庭勞動力就地就近就業。開發鄉村公益性崗位，各鄉鎮至少聘用1—2名符合條件的建檔立卡殘疾人家庭勞動力，持續增加貧困殘疾人家庭工資性收入。

（六）爭取各方力量幫扶

10.統籌助殘幫扶力量，開展東西部扶貧協作。加強與天津靜海區東西部扶貧協作結對幫扶貧困殘疾人的溝通對接，積極引進幫扶資源，細化幫扶協議，精準結對、愛心幫扶，逐步提高幫扶質量，發展完善協作長效機制。依託駐村幫扶工作，加強工作協調對接，動員黨政機關、人民團體、非公有制企業、社會組織、志願者及社會愛心人士等，積極參與貧困殘疾人幫扶工作，加大貧困殘疾人幫扶工作力度。

四、工作要求

(一)提高站位，全力攻堅。各鄉鎮、各責任部門要把全面高質量打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，作為樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要舉措，切實增強政治責任感和歷史使命感，咬定目標、強化擔當、真抓實幹，以更加昂揚的精神狀態、更加紮實的工作作風，帶領廣大貧困殘疾人堅定信心、頑強拼搏，努力爭取殘疾人脫貧攻堅取得更大成效。

(二)積極協調，紮實推進。縣鄉殘聯要主動與相關部門做好協調溝通，及時發現解決貧困殘疾人的脫貧困難。要配合我扶貧部門精準識別貧困殘疾人，切實將因殘致貧家庭作為重點進行攻堅；
要配合教育部門落實“一人一案”“送教上門”等助學措施，解決未入學殘疾兒童少年義務教育問題；
要配合民政門落實各項救助政策，確保符合條件的建檔立卡殘疾人應保盡保，應補盡補、應救盡救；
要配合發改、住建等部門有效保障貧困殘疾人的安全住房，並加快推進家庭無障礙改造。

(三)深入宣傳，激發動力。縣鄉殘聯要加大脫貧攻堅政策宣傳力度，把助殘脫貧政策講透、標準講清；
要加強對貧困殘疾人脫貧攻堅工作的宣傳報道，通過宣傳助殘脫貧典型和殘疾人脫貧典型，引導全社會幫扶力量參與貧困殘疾人脫貧攻堅。激發貧困殘疾人的脫貧熱情和內生動力，幫助貧困殘疾人堅定脫貧奔小康的信心和決心。

附：全面高質量打贏貧困殘疾人脫貧攻堅重點工作任務清單