縣級財政調研座談會領導講話稿
縣級財政調研座談會領導講話稿
瞭解財政工作的現狀，謀劃財政工作下步的發展方向，集思廣益，共同努力使財政工作在服務全縣高質量發展中，擔當更大作為、作出更大貢獻。下面是本站小編為大家推薦的縣級財政調研座談會領導講話稿資料，提供參考，歡迎閱讀。
同志們：
今天下午我和銀業等同志一起，專程到財政局來看望大家，共商財政工作發展大計。這次到財政局調研，已經謀劃了兩三個月。為什麼要到財政局來?因為財政工作在縣委縣政府整個工作大盤中佔據著極端重要的位置。所以我們來與大家座談，瞭解財政工作的現狀，謀劃財政工作下步的發展方向，集思廣益，共同努力使財政工作在服務全縣高質量發展中，擔當更大作為、作出更大貢獻。
我們都是財政工作的門外漢，而你們在這兒工作多年了，都是財政工作的行家裡手，從事財政工作一定要知道什麼叫財政?財政是一個古老的職能，有政府有政權必然就有財政，只是在歷史上叫法不一而已。西漢就有管國庫收支的大司農，當時不叫財政，財政這個詞是舶來品，大概是從日本“進口”的，到中國才一百多年的歷史，但我感覺這個詞比過去我們歷史上的叫法都準確。
怎樣理解?財政分開說就是財和政。“財”現在主要表現為資金、現金，在古代表現為各種一般等價物，如金銀銅。政府既徵收貨幣稅，也徵收勞務或實物。“政”就是國家政權行為、政府行為，這也是行政工作的重點。政府行為必須以法律的形式固定下來，這樣就具有了強制性的特點。不管是國內國外，財政都是為國家政權和公眾利益服務的，它就體現出“政”的公共性。實際上我們現在的財政應該叫公共財政，財政改革發展的方向就是建立公共財政的基本制度。財政是政府行為，市場能作為的，政府就不能去作為。市場不作為的地方，公共產品就必須由政府提供。
比如，公園、路燈等公共基礎設施建設，這些不具有排他性，是大家共享的。具有排他性的就可以收費。那麼公共財政誰來運作?公共服務、公共產品誰提供?這些都是由政府來提供。這就是政府和企業的邊界，得釐清。財政就是為國聚財、理財之政。聚是如何收錢，理是如何花錢，收過來錢不是目的，花出去錢才是財政目的，以收定支，先收後支，沒有收哪有支?我感覺這就叫財政，我個人的理解不一定正確，但以此拋磚引玉，同大家一起探討交流。
近年來，財政局在縣委縣政府的堅強領導下，圍繞中心工作，服務經濟社會發展，作出了重要貢獻，特別是在當前複雜嚴峻的形勢面前，在收支矛盾日益加劇的形勢面前，財政工作可以說發揮了當仁不讓的重要作用，為實現“六穩”做好“六保”，特別是做好“保工資、保重點民生支出、保基層政權運轉”作出了突出貢獻。在這個過程中，財政局的內部管理、黨的建設以及廉政建設也都取得了可喜的成績，對此縣政府是滿意的，我本人也是滿意的。在這裡，我和銀業同志向在座的財政幹部，並通過你們向全縣財政系統廣大幹部職工，致以良好的祝願和親切的問候!
我們今天調研的目的，是研究如何破解當前財政收支困局，如何更好的保障和服務經濟社會發展。我特別關心的是今年如何實現“三保”。剛才，聽了全志同志關於今年以來財政工作的總體彙報，有關同志圍繞如何做好財政工作從不同角度和層面講了很有價值的意見和建議。這都體現出了同志們對黨的事業、對上蔡發展大局高度負責的態度，講得都很好，我也很受啟發。綜合大家的意見，下面我再著重強調以下幾點。
第一，在服務和保障高質量發展上履職盡責。
改革開放以來，上蔡縣和全國一樣實現了經濟飛躍發展，人民生活水平持續提高，城鄉面貌煥然一新，產業結構不斷優化調整，在這個過程中財政發揮了舉足輕重的作用。
在現階段，特別是十八大之後，中國進入了以高質量發展為核心的新的歷史發展時期，高質量發展就是體現以人民為中心的發展，就是踐行新發展理念或者說以新發展理念為指導的發展，就是實現創新、協調、綠色、開放、共享的發展。高質量發展是與十九大作出的與當前社會主要矛盾發生變化這個重大判斷密切關聯的，或者說是呼之欲出的。當前社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活的需要和發展不平衡、不充分之間的矛盾。我們的財政工作也要適應這個新的矛盾判斷，服務於這個矛盾的破解，來研究、思考、落實財政工作各項舉措，使其與之相適應，這就是我們財政工作面臨的新形勢或者新格局，大家務必認識到這個問題。
高質量發展是摒棄傳統路徑依賴的發展。什麼是傳統路徑?就是高投入、高汙染、高耗能，質量差、效益弱的發展，這是一種粗放式、擴張式、落後式的發展。而高質量發展突出的是內涵式發展，講質量和效益的發展。我們的財政工作必須把服務和保障的重點及時調整到或者轉移到高質量發展上來。在經濟建設上，要服務於產業結構調整和優化升級，服務於供給側結構性改革這條主線。這是財政部門研究的重點、應做的工作，也是長期的工作取向。
財政在服務和保障產業發展方面怎麼辦?如何服務於招大引強?如何服務於供應鏈、產業鏈、價值鏈的構建?實際上我們在這一塊欠缺很多。我到上蔡工作之後，曾想建立一支產業發展基金，注資一個億，給企業做股權投資，高科技企業想投輕資產，政府就做一些重資產，比如建一些廠房來吸納企業到上蔡投資發展，因為不借助外力而僅靠內生資本或縣域內的資本，上蔡要實現高質量發展基本上是一句空話。上蔡有錢的人大都在外地，他們發展的基地也大都在外地，在北上廣深這些地方。回來的企業，由於產品低端，抗風險能力弱，發展步履維艱。
怎麼辦?這就要求我們必須在招大引強上做文章，讓外面的優勢資本進到上蔡來。但企業進駐上蔡投資往往有苛刻條件，我們如何辦?如果我們有產業發展基金，這些問題就容易解決。可是我們做不成產業基金，因為沒有懂產業、懂資本的人才，產業投融資平臺搭建不起來，建起來也無法運轉。就一個擔保公司這些年投資擔保也沒有取得應有的收益。市場經濟條件下有虧有賺，這很正常，問題是我們擔保投入的企業沒有前途，沒有一個好的產品。我經常給銀行的行長們講，放貸要看三好：有一個好的產品，有一個好的內部管理制度，還要有一個好的老闆，老闆品行好、講誠信，銀行就可以大膽投，這樣就不會有大問題。所以說，資產經營、資本運作是關於上蔡產業振興的關鍵問題，必須儘快突破。
財政在服務和保障農業供給側結構性改革上怎麼辦?2017年我們研究出臺了財政支援農業供給側結構性改革的意見，效果很明顯。三年來，農業結構調整方面已經取得了量的突破，特別是在秋季種植業結構調整上，這幾年每年的糧經比例都在穩步增長，去年達到了52 : 48，取得了前所未有的好成績，預計今年還會有一定程度的提升。在大農業結構調整上，我們強力推進畜牧業發展，提出了“強豬擴牛增羊優禽”的方針，現在豬、牛、羊膨脹性發展，中央一直重視生豬生產，我縣今年的豬存欄量會有一個明顯增長，明年會有一個更顯著的增長，這些靠什麼?靠我們財政政策的四兩撥千斤。
現在農業結構不優問題、糧經比例“多和少”的問題已經得到有效解決，下面就要解決“特和優”的問題。泌陽有花菇，平輿有芝麻，我們有什麼?什麼都有，就是沒有上蔡特色。下一步，我們要培育一兩個主打產品、主導產業，發揮比較優勢，堅持市場化運作，市場主體種植、經營，調整優化縣財政支援農業供給側結構性改革的政策，發揮財政資金獎補的導向性作用，努力做出特色、優勢來。這才是財政在服務農業發展方面應該發揮的作用，不能搞行政命令，政府讓誰種、種多少、給誰多少資金，這些做法都是錯誤的。
在保障民生和推進社會發展上更離不了財政，這也是財政工作所承擔的主業和主責。去年以來，日益複雜嚴峻的國內外經濟形勢，對經濟和社會發展包括就業都帶來了嚴重的衝擊，發展中的不穩定不確定因素也在持續增長。大家要有個清醒認識。中央提出了“六保” “六穩”任務，就是以“六保”促“六穩”，在“六穩”中財政發揮的作用是什麼，剛才我用了一個詞叫當仁不讓，實際是不能缺席也缺席不了，這是我們的大局。
如何服務大局?如何服務“六保”，實現“六保”才能做到“六穩”。穩中求進是我們國家這些年工作的總基調，也是基本我們黨和國家堅持的方略。不僅僅是經濟工作要穩中求進，還有防範化解外部風險性問題。如何服務“六穩” “六保”這個問題很現實、很嚴峻、很尖銳地擺在了我們廣大財政人面前，需要我們破解。對於財政工作來說，當務之急是必須實現最基本的“三保”，同時也要保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定。如果沒有企業，老百姓如何就業?減稅降費給誰減?減都沒處減，降都沒處降。
新形勢新任務也是新的考驗擺在我們面前，需要我們來回答。這不僅僅是一個重大經濟問題，而且是一個重大政治問題，在當前形勢下幹好財政工作是一項重要的政治責任，我們必須履職盡職，擔當好新時代新形勢賦予我們的新任務，我們一定要拿出捨我其誰的擔當，義不容辭擔當起來。“六穩”“六保”中打頭的都是就業，群眾只要有業可就，有活可幹，都能掙點兒錢，就不會出亂子。那麼我們政府也一樣，如果連工資都保證不了，不能按月發放，大家想想會是什麼後果?這是個自媒體時代，一點小問題就可能被媒體炒作放大，後果不堪設想!所以大家一定要認識到我們的任務是光榮而艱鉅的。
第二，在保障重點上攻堅克難。
首先，要服務好保障好三大攻堅戰今年圓滿收官。防範化解風險方面。我們已經制定了政府隱性債務化解方案。要分檔次、分急緩逐年化解風險，特別要做好社會融資風險化解，切實防止債務違約。要在保障好重點支出的前提下，做到能化解的儘量化解，拖欠民營企業的資金要優先化解。脫貧攻堅戰方面。財政部門要發揚優良傳統，對專案報賬手續不太瞭解的部門、鄉鎮街道，主動服務上門，主動支招，主動講解專案撥付資金需要的程式，保證脫貧攻堅戰資金需求，確保年底之前資金撥付率，專案實施率、完工率、驗收率達到90%以上。
汙染防治攻堅戰方面。一是用於汙染防治攻堅戰任務和黑臭水體治理專案的一些專項債資金要保證落實到位。二是保障縣委縣政府謀劃的重大專案支出，特別是推進城鎮化工業化過程中謀劃實施的程式合法的專案，保證資金撥付到位。三是保障民生資金必須管控到位，不能出一點風險，做到專戶專儲專管。要從資金池裡把這塊資金劃出來，任爾東西南北風，管住這塊資金不放鬆。建設專案資金再缺也不能動，民生保障特別是工資、醫保和社保資金不能動，這是我們的底線。
第三，在加強財政管理上堅守原則。
把錢聚到一起是財政部門的一項重要職能，如何管好這個錢、支出這個錢更是一門學問。今天，我不再講各個股室的本職工作，只對財政管理的幾項重點工作，再給大家提個醒。
一要加強預算管理。在預算編制上要堅持零基預算，根據部門第二年承擔的任務，根據縣委經濟工作會議、政府工作報告謀劃的事來核定支出預算。規範預算管理，強化預算約束。要進一步加強績效評價，提高預算支出績效。財政預算編制是為了讓財政支出發揮最大效益。編制預算的錢是讓花出去的，如果財政結餘說明我們的編制有問題，或者是專案實施單位慢作為、不作為。20xx年我們就進行了存量資金清理工作，今年是省紀委牽頭搞的沉澱資金專項清理，我們收回了1.6億元，這麼多沉澱資金髮揮不了作用，而其他方面卻又嗷嗷待哺，那邊牛奶都過期了，這邊卻喝不上牛奶，這是什麼問題?這就是預算績效的問題。因此，要在預算績效上挖潛，所有沉澱資金要按上級規定全部收回，再投入到保重點的領域。
二要加強國庫支付管理和現金排程。一看賬上都有錢，可是國庫支出時卻沒錢了，原因是庫款管理和現金排程上出現了問題。對資金支出要排出輕重緩急事項，有序安排。對於影響穩定的問題我們先安排支出，不能非要等到上訪告狀才解決。因此，在緩解財政壓力上要本著“急事急辦、緩事緩辦”的原則，講究方法和策略，科學合理做好國庫的支付管理和現金的排程。同時，要建立完善資金支出會商制度，由縣政府組織定期會審，確保資金有序支出。
三要做好財政投資評審工作。財政評審部門要發揚“為革命節約每一塊銅板”的精神，提高財政投資評審效率和質量。做好財政內部監督，凡是財政支出的每一塊錢都要監管到位。投資評審中心必須履職盡責，切實加強對委託第三方評審的監督。如果都是審平、審增，那就不正常了，尤其是脫貧攻堅方面，要切實把好鄉鎮實施專案合同關。
四要規範政府採購。所有的政府購買服務都必須依法依規公開公正公平採購，從今年七月份政府採購工作開通了電子商城，涉及政府三類採購必須進入電子商城，不允許出現商城之外的各類交易。招標代理機構由業主部門選定的辦法，在實踐中暴露了很多弊端。要研究改革的辦法。否則，工程質量受影響，幹部也會出問題。五要加強各項債券資金使用管理。剛才我說要加強現金排程和管理，因為理財太重要了，在某種程度上比聚財都重要，但怎麼理呢?中央提出實現“六穩” “六保”，發行地方政府專項債，還有財政資金兩萬億直達市縣基層，到位的資金怎麼管理使用?這些資金使用後國家是要“秋後算賬”的。所以要加強財政資金監管。對爭取到的專項債券，錢只要撥付到位，相應的專案就必須儘快開工、儘快實施。其他資金也要按上級指定的用途使用，切實用到“六穩”“六保”上，不能再挪用搞其他的專案支出。
第四，在擔當作為上提升能力。
一要增強學習力。面臨新形勢新任務，不能只知道過去的財政政策和要求，也要加強學習，與時俱進，讓自己的水平能力跟上時代步伐。學習力不強是我們財政部門領導班子和中層幹部的短板，學習不夠、能力不足、本領恐慌，不研究政策，問啥啥不懂，幹一行不專這一行，思路又很狹窄，不知道國家大方針大政策，不知道形勢已經發生了很大變化，一個唱本唱到老，就會這幾句臺詞，唱不出新曲兒，聽不出新味道等，這些問題在我們財政幹部隊伍中不同程度的存在。
比如，我們研究某項資金分配時，財政部門送給我的政策依據是2012年出臺的，我說農業資金的分配辦法上級每年都有新變化，咱們的同志說“我們這麼多年一直是按照財政部2012年檔案執行的”，後來政府辦的同志從手機上搜到每年上級都出臺的農業資金分配辦法。類似的問題還有不少。感覺我這個門外漢想到的問題，最後都能找到答案，可是在專業部門那裡都沒有答案，或者給我的都是錯誤答案，這是什麼問題呢?學習力太弱，適應不了新形勢，出錯就難免了，更不用說給領導提供高質量的參考意見了。股長也好，一般同志也好，都要加強學習，剛才看過的那幾個股室，我都問了大家，崗位職責是什麼，一些同志就說不明白，能幹好活嗎?
二要提高決策力。在政府部門，我們實行的是黨的統一領導和行政首長負責制，重大事項一定要黨組統一研究決定，行政首長負責制必須是黨委統一領導下的行政首長負責制。無論局長辦公會還是局黨組會，不能一個人說了算，也不能誰說了都不算，要堅持民主集中制原則上的統一領導和分工負責相結合，集中指導下的民主和民主基礎上的集中有機結合，保證我們決策的合法性、科學性和民主性。我講的決策力，一是講決策的程式，程式能保證決策的合法性、科學性、民主性;二是講決策的效率，一事當前，不能拖而不議、議而不決;
三是講決策的結果，決策的結果就是指決策的正確。大事大家議一議沒什麼錯，集思廣益才能保證決策結果正確。這幾年我們財政工作出了一些事，有的負面影響很大。這說明我們在內部管理、決策上是有問題和漏洞的。全志同志來的時間不長，財政工作具體的決策和管理道行很深，需要慢慢學。作為財政局的班子成員、股級幹部要為一把手的決策提供正確的、有益的意見和建議，不能從部門利益出發，更不能從一己之私出發，給領匯出餿主意，提錯誤的意見建議。這樣還能科學決策嗎?所以個人負責和集體決策不矛盾，要統一起來。今後絕不能再出現財政資金違規審批、挪用等問題，切實保證財政資金不出事。三要提升執行力。財政部門是政府的一個重要組成部門，財政工作的重大決策有縣委縣政府制定，財政部門就是一個執行機構，依法落實政府確定的工作責任，而不是代替縣政府去決策、去撥付資金等。要懂得規矩，要在大局下行動，按法辦事，按章程辦事。沒有不受監督的權力，任何權力的行使過程中都不能超出紀律和法律的邊界，出這個邊界，越權行使，後果就不可想象。
特別對財政部門，要作為一條紀律提出來，拿不準的事項要向縣政府分管領導請示彙報，重大決策必須向我報告，大家共同出主意、想辦法解決。財政工作的請示報告和其他局委相比更具特殊性，因為財政工作太重要了，財政工作解決的都是社會解決不了的問題、企業解決不了的問題。如，鞏固政權、引領發展、改善民生，這些事都是靠財政資金來辦的，沒有錢縣委縣政府決策再好，也落實不了，如果這些重大事項沒有及時彙報，縣委縣政府不能及時掌握情況，我們的發展方向就可能偏離，就會埋下出問題的禍根。因此，同志們一定要知道自己是為國理財，替政府理財，資金是在預算的基礎上可以撥付的資金，超越預算的錢必須由縣政府統一研究，統一支配，你們要有這個規矩意識。
最後一句話，在廉政建設上要保持清醒。
這是對所有財政工作者的一個紀律要求，因為我們每年安排落實若干個專案，僅各項債券專案就有幾十項，每年經手和管理六七十個億的資金，這些錢都要通過不同的股室、中心支付出去，我們每名財政工作者都直接或間接地和錢打交道，為錢找出路，權力是很大的。縣長簽了同意，在你這個股室、分管領導這裡就有可能變為不同意，藉口沒錢壓著就是不撥，再急的事兒也不行，“此路是我開，此樹是我栽，想要從此過，留下買路財”，雁過拔毛，類似的問題在財政部門不能斷定沒有。
如何做到“常在河邊走，就是不溼鞋”，是對我們廣大財政人的考驗。凡是政府的決策在財政部門必須做到擲地有聲、雷厲風行地執行，不允許搞變通、打折扣，更不允許搞權力尋租，設定障礙，軟磨硬抗，拒不執行。財政部門的廉政建設要從制度入手，我希望大家好自為之，跟上大局，服務好大局，在大局下行動，摒棄自己的一己之私，讓財政工作健康地、可持續地運轉起來，這也算對大家的一個廉政提醒吧。財政局黨組要把黨風廉政建設放到重中之重的位置，從完善制度入手，重新構建過去的不符合常規、不符合要求的財政管理制度，提高財政資金的使用效益，減少跑冒滴漏，堵塞各項漏洞，確保有限的資金能夠發揮最大的作用。
我相信有縣委的正確領導，有縣政府對財政工作的鼎力支援，有財政部門廣大職工的共同努力，我們一定會度過眼前的困難，迎來一個財政工作乃至上蔡發展的豔陽天，我期待著這一天。
