2021年大渡口區種業監管執法年活動方案

2021年大渡口區種業監管執法年活動方案

為全面貫徹黨的十九屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議及今年中央1號文件、市委一號文件精神，落實打好種業翻身仗部署要求，加強農業農村法治建設，加快促進現代種業發展，全面淨化種業市場，按照市農業農村委統一部署，決定於2021—2023年開展為期3年的全市種業監管執法年活動，2021年活動方案如下。

一、基本思路

按照黨中央關於打好種業翻身仗部署要求，以推動種業治理體系和治理能力現代化為目標，以強化種業知識產權保護為重點，以集中整治為抓手，堅持區縣主抓落實、強化屬地管理原則，覆蓋品種管理、市場監管、案件查處全鏈條，強化部門協同和上下聯動，不斷提高治理成效，營造創新主體有動力、市場主體有活力、市場運行有秩序的良好發展環境。

二、工作目標

（一）總體目標。通過加強種業知識產權保護，侵權套牌等違法行為得到有力打擊，品種權保護意識明顯增強；通過嚴格品種管理，逐步解決品種同質化問題；通過集中整治和監督檢查，製售假劣、非法生產經營轉基因種子等行為得到有效遏制，主要農作物種子質量抽查合格率穩定在98%以上；通過強化種業領域日常監管與執法辦案的協調配合，種業治理成效更加明顯。

（二）細化目標。2021年地方農業農村部門年度細化工作目標如下。

1.區級目標：對轄區內種子經營門店抽查檢查覆蓋率不低於50%，對被抽查門店備案經營品種抽樣覆蓋率不低於30%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%；達到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。

2.鎮級目標：對轄區內種子經營門店日常監管檢查覆蓋率達100%，被檢查企業、經營門店問題整改合格率為100%；轄區內生產經營主體備案率及生產經營品種備案率為100%。

三、重點任務

堅持問題導向和目標導向，將日常檢查同雙隨機一公開監督檢查相結合，在關鍵時間節點，對重點環節、重點品種、重點區域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面淨化種業市場，營造良好的種業市場氛圍。

（一）強化種業法律宣傳和知識產權保護。

1.加強法律法規培訓宣傳和制度建設。開展《種子法》《植物新品種保護條例》等普法宣傳。

2.加大品種權保護力度。要組織開展植物新品種權保護培訓，要強化行政執法、仲裁、調解等手段，建立侵權糾紛案件快速處理機制，履行好植物新品種權保護職責，有效遏制假冒侵權、“仿種子”問題。

（二）嚴格品種管理。

3.強化非主要農作物品種管理。以柑橘為突破口，開展非主要農作物品種市場調查，強化品種真實性鑑定，整治非主要農作物品種“一品多名”“多品一名”問題，積極推薦非主要農作物主導品種，引導優良品種推廣應用。

（三）加強種子監管。

4.加強種子經營門店檢查。重點檢查生產經營檔案、包裝標籤及種子質量、真實性、轉基因成分等。落實分級分類監管要求，對檢查中發現問題及投訴舉報較多或有重大種子案件的經營門店，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對於信用好、開展種子質量試點認證等經營門店可減少檢查頻次。

5.加強市場檢查。農作物種子市場方面，在春季、秋季等用種關鍵時期，重點檢查種子包裝標籤、生產經營備案、購銷台賬和種子質量、真實性、轉基因成分檢測等。強化屬地電商渠道種子經營行為的監管。

6.推進行業自律建設。充分發揮種業行業組織自律作用，規範種業企業生產經營行為。支持行業組織開展品種鑑評等同行評價，推進優良品種推廣應用。支持行業組織開展誠信企業和誠信門店評選，激發行業自律積極性。

（四）加大種業執法力度。

7.嚴查種業違法案件。以品種權侵權、製售假劣、非法生產經營轉基因種子等為重點，加大案件查辦力度。堅持有案必查，查必徹底，查辦的每一起種子案件均應逐級追溯來源和追蹤流向，雙向全程清除非法種子。一般案件按屬地管理原則由區縣級查處，跨區域、重大複雜案件報市級農業部門組織查處、掛牌督辦，查處結果及時公開。

8.建立健全執法協作機制。強化跨區域種業執法聯動響應、信息共享機制。健全種業監管部門和農業綜合執法機構分工協作機制，堅持問題導向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責有人擔。完善與公安、市場監管等部門的線索通報、定期會商、聯合執法等工作機制，強化部門間協作配合。加強種業行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送公安機關依法從嚴從重從快打擊。

9.強化種業執法能力。深入推進農業綜合行政執法改革，紮實開展農業綜合行政執法能力提升行動。將種業執法作為2021年大渡口區農業綜合行政執法的重要內容。加大農業執法人員培訓力度，綜合運用集中教學、線上教學、現場教學等形式，提高種業執法實務技能。

10.提高監管執法信息化水平。利用全國農業綜合執法信息共享平台、種業大數據平台等，加強種子備案管理、監管信息平台使用管理，落實種子產品登記備案、實名購買、動態監控、追溯管理等農資監管信息平台監管制度。通過強化行政監管執法等措施，推進登記備案及購銷信息錄入，確保種子獲證企業、產品及其生產購銷信息實現農資監管信息平台登記備案。加強線上巡查與現場稽查的結合，及時核實種子購銷異常情況。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各鎮及區級相關部門要高度重視，明確主體責任，抓好組織落實，要按照本方案要求制定具體落實方案。

（二）壓實監管責任。區農業農村委、區商務委發揮牽頭抓總、統籌協調、督導檢查作用，抓好工作任務的安排部署。區農業農村委、區商務委聯合制定全區種業市場監管方案並組織實施。各鎮要按照方案要求落細落小，抓好具體實施。加強種業糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權成本，力爭將糾紛就地化解。

（三）加強宣傳總結。要開展工作經驗做法、典型案件等宣傳，及時迴應社會關切，震懾違法行為。要加強信息報送，各鎮及相關單位每月15日前向區農業農村委及時報送工作動態信息。

（四）加強社會監督。設立種業監管舉報電話，保證舉報信息暢通，鼓勵廣大羣眾參與，加強社會監督，依法維護品種權人、誠信企業、農民的合法權益。