防洪排澇工作情況的調查報告範文
為了認真抓好換屆以來全省人大首次上下聯動專項監督工作，市人大常委會專門成立了審議工作小組，制定了實施方案，明確了審議重點。並由常委會劉冬生主任和各位副主任帶隊，先後赴秀洲、南湖、平湖、嘉善、海鹽、海寧、桐鄉等地，圍繞城鄉防洪排澇規劃編制和實施、流域骨幹排澇工程和農村圩區建設以及河道疏浚、城鎮易淹易澇地區排澇能力等進行深入細緻的調研。還召開了由水利、發改、財政、建委、嘉源集團、嘉城集團和嘉興經濟技術開發區（國際商務區）等部門（單位）參加的座談會，摸清了嘉興防洪排澇的基本現狀，分析了我市防洪排澇工作中存在的主要問題和原因。為了增強市人大常委會組成人員的法制意識，審議好防洪排澇專項工作報告，市人大常委會在舉辦防洪排澇法制講座的基礎上，於6月17日組成三個調研組，由常委會領導帶領常委會委員赴各縣（市、區）進行集中調研，聽取當地人大、政府相關工作情況彙報，並與部分來自基層一線的省、市、縣三級人大代表就基層反映的防洪排澇工作中存在的薄弱環節和重點隱患進行座談交流。7 月7日，委員會第10次會議對調研報告進行了討論。現將調研情況報告如下:
一、基本情況
洪澇災害是我市發生最為頻繁的自然災害，歷屆黨委政府都十分重視。針對我市地勢低窪、洪水侵襲、排水不暢的狀況，1958年，我市組織開挖了21公里的紅旗塘；特別是上世紀七、八十年代以來，相繼完成了一輪“治太”杭嘉湖南排工程的海鹽長山、南台頭、海寧鹽官上河、下河四個出海口，並配套建設了近200公里骨幹河道；完成了太浦河浙江段工程和北排工程嘉興部分；1986—2000年分三期完成了100多萬畝圩區整治；1997—2004年完成了百里標準海塘工程；“99630”洪澇災害以後，相繼建成了市區和多個主要城鎮的防洪工程，並實施了萬里清水河道疏浚工程；2010年以後啟動了新一輪的圩區整治工程；並逐步建立健全防洪排澇指揮體系。這些水利工程的建成和防洪排澇指揮體系的不斷完善，在歷次洪澇災害中發揮了重要作用。
去年發生“菲特”颱風洪澇災害，特別是省委作出“五水共治”戰略決策以後，市政府及時出台了《XX市水利建設三年行動計劃》，抓緊編制“五水共治”有關規劃，各地也迅速行動起來，及時排定、開工一批水利建設項目，抓緊修復水毀工程，大力開展城市易積水點整改，掀起了新一輪的防洪排澇工程建設高潮。汛前認真開展了防汛大檢查，進一步修訂完善防汛各類預案，落實以行政首長負責製為核心的防汛責任制，防洪排澇各項基礎工作得到了進一步加強。
二、存在問題
（一）區域洪水北排東泄外排不暢。XX市為太湖東南淺碟形窪地，地形西南高、東北低，境內地勢低而平緩，是上游洪水的排水走廊。由於太湖流域及上海、江蘇等周邊地區水利工情發生變化，黃浦江潮位頂託，東泄、北排通道行洪不暢，現有的南排工程外排能力有限，當洪水來臨時，不能及時承泄上游洪水和本地降水，導致市域內高水位，形成洪澇災害。因此，必須給水以出路，進一步加強區域外排基礎設施建設，完善西控、東泄、南排、北排防洪排澇工程體系，確保行洪暢通。
（二）超采地下水導致大面積地面沉降。上世紀八十年代至2010年，我市由於水體污染，大量抽取地下水，造成嚴重地面沉降。至2013年，累計沉降達到500毫米以上的面積為333.84平方公里，累計達到100毫米以上的面積為3256.08平方公里，其中王江涇累計為1210毫米，武原1175毫米，當湖1046毫米，屠甸943毫米，嘉興XX區885毫米，崇福780毫米，長安512毫米。地面沉降一方面導致如嘉善、秀洲北部等地區原建有的圩區工程標準降低；另一方面使原來地勢較高，如平湖、海鹽沿海部分地區，無圩區保護，成為易淹易澇的重災區；還造成河道坡降變緩，水體流速變慢，易使洪水滯留。因此，必須根據地面沉降後的新情況，在原有圩區工程地區進一步提高工程防洪標準，在未設圩區工程保護的易淹易澇地區，抓緊新建圩區工程。
（三）河道淤積水域減少河網調蓄能力降低。一方面市域河道雖經多年疏浚有一定改善，但河道淤積問題依然嚴重，導致河牀抬高，過水斷面縮小，庫容量減少，調蓄能力降低，無法承載短時強降雨帶來的水量。另一方面，一些開發建設項目，佔用水域，造成水域面積減小。因此，必須進一步重視和加強中小河流特別是小河小浜的清淤整治，依法保護水域，增加河網庫容量，以適應短時強降雨量對河網調蓄的要求。
（四）部分防洪排澇工程年久失修功能減退。一是南排工程設備老化，存在安全隱患。鹽官下河泵站（已運行16年）經鑑定為三類泵站，長山閘（已運行35年）、上河閘（已運行20年）及下河閘（已運行 16年）為二類閘，南台頭閘（已運行21年）為三類閘，均需要進行大修。二是部分圩區工程老化破損。大量圩堤由於人為和自然原因，損毀嚴重，據汛前檢查，目前全市有不安全圩堤246.4公里，危險圩堤64.5公里，危險圩堤關係面積7.36萬畝。同時部分已建圩區由於年代已久，排澇設施設備老化，運行效率低，隱患嚴重。三是沿江部分海塘及圍墾區域尚存隱患，如平湖九龍山海堤不到20年一遇標準，海鹽小海海塘由於山體開挖導致塘體損毀，海寧尖山墾區西順堤的堤腳防衝能力較弱等。因此，必須克服水利工程重建輕管的思想，切實抓好水利工程的改造維護管理。
（五）已建城防工程不能適XX市發展需要。一是由於近十多年來，各地城市（鎮）發展迅速，許多地方的城市區域已遠遠突破“99630”後一輪建設的城市防洪工程保護範圍。如市區，國際商務區等區域已突破城市大包圍的範圍，秀洲新區、湘家盪開發區的防洪排澇標準較低。二是去年“菲特”洪澇暴露了我市多個縣（市）城鎮建城區嚴重受淹。三是城市部分地區存在排水系統斷頭河、斷頭管、管道淤積、排水不通不暢等問題，據市建委排摸統計，全市存在易積水點110處，其中市區85處。四是部分城市地下空間和部分道路下穿通道排水設施不暢，在遇暴雨襲擊時存在安全隱患。如目前全市共有道路下穿通道650處，其中95處在持續大雨的情況下存在積水問題。因此，必須進一步重視城市防洪工程和城市排水系統建設。
（六）部分幹部羣眾防災意識淡漠思想麻痺。一是部分幹部防災意識淡漠，存在麻痺思想。我市雖然是洪澇災害多發地區，但進入二十一世紀至“菲特”洪澇發生的十多年時間，基本上每年風調雨順，時有梅汛台汛警情，但由於多年建設水利工程的存在，基本上是有驚無險或局部受災，導致部分幹部出現麻痺思想，甚至部分年輕幹部不瞭解我市基本市（水）情，缺乏防災意識。二是部分羣眾依賴思想嚴重，缺乏主人翁精神，在政府組織修建水利工程時缺乏大局意識，甚至在涉及個人利益時阻撓工程實施，平時建設不參與，洪水來臨當觀眾。因此，必須加強防洪排澇相關法律法規的宣傳，進一步發動羣眾，堅持警鐘長鳴，時刻築牢防災抗災思想防線。
三、意見建議
今年是省委市委作出“五水共治”戰略決策的第一年，也是我市遭受“菲特”特大洪澇災害後的第一年，是機遇更是挑戰。為此，對我市今年和今後一個時期的防洪排澇工作提出以下意見建議：
（一）依法治水，進一步加強對防洪排澇工作的領導。我市的基本水情決定了洪澇災害頻繁仍然是嘉禾大地的心腹大患，防洪排澇是我市長期艱鉅的任務。抓好防洪排澇工作，不僅事關城市和農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關係到糧食安全，而且關係到經濟安全、人民羣眾生命財產安全；“五水共治”就是抓民生抓和諧，防洪水排澇水就是保平安。要把防洪排澇擺上各級政府各項事業發展更加突出的位置，着力加快防洪排澇工程建設，進一步完善防洪排澇責任體系，確保我市水事環境長治久安。要通過對《水法》、《防洪法》的宣傳教育，增強政府各部門的水患意識，提高執行《防洪法》等相關法律法規的自覺性，切實把依法治水、依法管水貫穿到防洪排澇各項工作中去。一是要全面提高人民羣眾的防洪排澇意識，組織羣眾參與到“五水共治”中來，形成全民治水、全民管水的良好氛圍。二是要完善各級行政首長負責製為核心的防汛責任制，進一步明確責任，抓好落實。三是各地各部門要通力配合。防洪排澇工作是水事，更是“城事”，事關羣眾基本生活，涉及方方面面，各地各部門要根據當地實際、各自優勢團結治水、合力治水。四是要切實抓好資金保障。防洪排澇工程實施，需要大量資金投入，一定要發揮政府在防洪排澇工程建設中的主導作用，將其作為公共財政投入的重點領域，拓寬投融資渠道，吸引社會資金參與防洪排澇工程建設。五是要加強工程建設的規範管理，嚴格招投標制度，嚴把工程質量關，確保工程、資金、隊伍安全。
（二）科學治水，進一步加快推進防洪排澇工程建設。要在《太湖流域防洪規劃》、《杭嘉湖地區防洪規劃》等水利規劃的指導下，抓好《XX市地區防洪規劃》、《XX市城市排（雨）水規劃》等相關規劃編制，按照疏堵結合，以疏為主的治水理念，“一盤棋、一張圖、一本帳”科學安排好市域水系和外排、城防、圩區等防洪排澇工程佈局，統籌兼顧，建設適合我市社會經濟發展需求的防洪排澇工程體系，並積極把科學技術應用於水利工程，提高水利工程智能化水平。
一、加快實施流域外排工程。一是平湖塘延伸拓浚工程。該工程排水主幹河道涉及疏浚、拓浚及新開總長58.28km，新建出海口獨山閘一座，及沿河節制閘、橋樑等。目前國家發改委已批覆了可研報告，初步設計已經審查待批，其應急工程獨山閘工程已基本建成。該工程今年實現通水的主要問題是浙能集團的港池外閘工程尚在建設中，建議督促相關單位抓緊建設，並建立協調機制，確保在洪水來臨時開閘泄洪。同時要抓緊河道工程開工建設，早日使工程全線投入運行。二是擴大杭嘉湖南排工程。該工程在我市境內主要涉及新建長山閘、南台頭閘2座泵站及長山河、長水塘、洛塘河、南台頭閘前幹河4條河道。涉及疏浚、拓浚、新開河道總長119公里，及堤防、橋樑建設等。目前，國家發改委已批覆可研報告，建議在工程建設安排上，先行實施2座泵站工程，以早日實現增加工程排水時間，加大排水流量，解決海鹽部分地區開閘時低水位，關閘時易受淹的問題。
二、集中攻堅圩區整治工程。根據《杭嘉湖圩區整治規劃》，我市圩區總面積250萬畝，已建成185萬畝，大多建於90年代初期，由於地面沉降和年久失修等原因，防禦能力已從設計的20 年一遇標準下降到3-10年一遇，需整治提高約72萬畝；平湖、海鹽、海寧及其他原地面較高地區，由於地面沉降，需新建圩區約65萬畝。因此，我市計劃 “十二五”期間整治、新建圩區137萬畝，目前已完成79萬畝。各地要把圩區工程建設作為防洪排澇工作的重中之重，作為從易淹區抓起的實際措施，通過集中攻堅，全面完成“十二五”期間圩區整治計劃，並根據“菲特”洪澇暴露的的問題，重新修訂《杭嘉湖圩區整治規劃》，確定新的建設任務。
三、繼續實施沿海海塘工程。要抓好平湖白沙灣至水口標準海塘加固工程、XX市尖山圍區西順堤保灘工程、海鹽場前臨江段地方塘加固加高工程、嘉興港區圩堤完善工程等地方海塘加固配套工程，加大力度督促抓好平湖九龍山風景區海塘加固加高工程。
四、切實抓好城市防洪工程。要根據城市（鎮）不斷擴大和“菲特”洪澇災害暴露的問題，抓好城市防洪工程建設。一是市區防洪工程要在統一規劃的基礎上，可以分主體實施，要抓緊市區防洪工程（二期）的實施，適時啟動（三期）工程，抓好秀洲新區的防洪工程規劃建設。二是各縣（市）要全面檢查去年“菲特”洪澇對城市造成的災情狀況，抓緊做好城市（鎮）防洪規劃，因地制宜採用大包圍或抬高地面高程的方式和確定工程設防範圍；已經確定的工程項目如平湖南市防洪工程要抓緊建設，正在籌劃的如海鹽、海寧城市防洪提升工程要積極推動。三是城市建設必須嚴格按照排澇標準配套排水管道等排澇設施。
五、深入開展河道清淤整治。要進一步完善《XX市河道整治規劃》和《全市水域保護規劃》，科學調整我市主幹河道和河網水系，恢復、強化和擴展河道功能。加強中小河流和小河小浜疏浚整治，大力開展“清三河”，增加河網容量，改善河道調蓄、行洪功能。要加強對水域的保護，加大違法佔用水域行為的查處，開發利用佔用水域和廢棄斷頭河浜等要在科學規劃的前提下，可以有進有退，但要嚴格掌握佔補平衡。
（三）建管並重，進一步抓好防洪排澇工程的改造維護管理。防洪排澇工程建成後，不斷經受洪澇災害考驗，設備設施年久失修，就會造成損毀，喪失功能。因此，必須抓好工程的維護管理，確保工程狀態完好。
一、抓緊南排三閘（站）改造。實施南台頭、長山閘、鹽官下河水閘泵站的改造工程，南台頭閘改造工程準備工作已經就緒，要抓緊開工，確保在明年主汛期前完工。其他三個出海口大修要在南台頭閘恢復排澇能力後逐個安排，錯時實施。
二、抓好圩區和城防工程的管理。要因地制宜建立專門管理機構或配備人員，定期對圩堤進行巡查，要建立圩區養護管理制度，要集中抓好對水毀工程的修復，每年要對圩堤進行加固加高，對設備進行維護保養，定期進行試運行。
三、保障各類工程管理運行經費。要進一步加大對防洪排澇的財政投入，保障城市防洪工程管理經費，並積極向上爭取，以增加省補南排工程運行管理經費數量；要探索圩區工程管理機制，多渠道籌措資金，保證工程運行維護費用。
四、切實抓好城市排水系統改造。要繼續抓好管道提標改造、雨污分流、地下空間配套排澇設施等整治，用若干年時間，建成較為完善的XX區排水防澇工程體系。對尚未完成的城市和道路下穿通道等積水點的整治，要進一步加快進度，確保年內全面完成整治任務。
五、嚴厲打擊非法開採地下水。至2010年，我市實現了城鄉一體化供水，全面禁采地下水，基本遏制了地面沉降。要保持對非法開採地下水的高壓態勢，嚴厲打擊非法開採地下水的行為，發現一起查處一起。
（四）明確責任，進一步完善基層防汛防颱應急能力建設。要全面開展基層防汛防颱應急能力建設，着重抓好“責任體系、辦事機構、應急力量、監測預警、警示警告、避災場所、物資倉庫、信息化”等項目建設工程，實現基層防汛防颱工作的指揮管理信息化、物資倉庫規範化、責任體系網格化、避災場所合理化、監測預警科技化、警示警告標準化、應急力量綜合化等目標，全面提升市、縣、鎮、社區、村五級防汛防颱綜合應急能力。要進一步完善集水雨情監測、遠程監視、自動化預警為一體的覆蓋全市的監測預警網絡。確保在洪水來臨時，響應及時，指揮暢通，處置有力。
