落實科學發展觀生態市建設工作報告

　　落實科學發展觀生態市建設工作報告

按照黑生建辦[2019]10號文件要求，現將xx市2019年生態市建設工作總結和2019年工作初步安排報告如下：

一、全年工作完成情況

我市的生態市建設工作在省生態辦的正確指導下，在市委、市政府的高度重視領導下，按照省市長生態市建設及環保目標責任狀和《2019年xx市生態市建設工作計劃》的有關要求,全面完成了年初確定的各項目標任務，生態市建設啟動階段的宣傳發動、組織構建、規劃編制、制度構建、政策修訂，項目制定等各項基礎性工作，為明年順利轉入實施階段奠定了堅實的基礎，生態環境建設工作有了新發展，並湧現出了一批先進典型。實踐證明，生態市建設已成為樹立和落實科學發展觀的具體行動，成為推動市域經濟、社會與環境協調發展的有效載體，成為構建社會主義和諧社會的重要途徑。

(一)生態建設和保護取得明顯成效

大力推進自然生態保護和管理工程。一是加大生態功能保護區工作力度。今年五月正式實施了《xx市生態功能保護區保護管理辦法》，確定了96個市級生態功能保護區，並在全市範圍內開展了生態功能保護區劃界、立標工作。在拉林河、阿什河等14個江河源頭區制定了恢復治理方案，開展了生態恢復建設工作，對太平區民主壩外，雙城韓甸-萬隆、對青等沙化地塊進行了實地踏察，提出了治理意見和措施。二是加強自然保護區建設管理，進行了自然保護區執法檢查工作。

三是加強了生態示範縣(市)、區、鄉(鎮)、村建設管理工作。五常市、依蘭縣通過國家級生態示範區省級預驗收，賓縣通過省級生態示範區驗收，阿城市、松北區建設規劃通過省級專家論證。全市建成省級環境優美鄉鎮6個，市級30個，省級生態文明村20個。四是加強了市區環城生態功能圈建設工程，按照建設規劃的總體要求和部署，經過各有關部門和羣眾的共同努力，經過兩年的努力，全市共投入資金1449.6萬元，其中市環保局投入資金266萬元，實施了太陽島及市政府周邊、202國道兩側、江南中環路、運糧河中段及五一水庫段、太平湖、天恆山、民主壩外草原等多項生態工程;完成植樹造林、退耕還林15446畝，植樹(苗)490.534萬株。進一步改善了xx市區周圍的生態環境，增加了郊區綠量。2019年市區新增綠地面積505公頃。植樹100萬株，栽花鋪草242.7公頃，城市綠化覆蓋率達到28.35%，綠地率達到25.49%，人均公共綠地6.4平方米。

大力推進生態恢復建設工程。一是實施水土保持工程，在鞏固延壽、賓縣國家級水土流失治理試點成功的基礎上，進行示範推廣，共完成水土治理面積3.6萬公頃，為年初計劃的180%，其中基本農田面積4630hm2，營造水保林13286.5hm2,營造經濟林2019hm2，種草6.2hm2，封育治理7417hm2，其它水保措施8127.8hm2，新實施生態修復面積達到6697hm2，水土流失治理程度達到42%。

二是實施造林綠化工程，年初林業部門明確將“確保造林成活率為重點，提高造林水平”作為林業工作首要工作，採取傳統抗旱技術和現代科技含量較高的造林技術相結合，有效全面提高造林成活率，呼蘭縣方台鎮應用了樟子鬆容器苗造林技術，營造農田防護林16條。尚志市應用生根粉造林地塊達到4000畝。延壽縣保水劑造林面積4020苗，全市共實施了“三北四期”、農田林網、兩荒造林、綠色通道、村屯綠化等項工程造林30.9萬畝，為計劃的618%，其中：退耕還林及兩荒造林28.1萬畝，三北四期2.8萬畝，森林覆蓋率提高到44%。

三是實施草原畜牧建設工程，全市共完成草原改良15.7萬畝，為計劃的314%，退耕還草5.6萬苗，為計劃的280%，對過牧嚴重的草場實行劃區輪牧、禁牧、恢復“三化”草場的生產能力和生態功能，草原“三化”比率同比2019年降低了3個百分點，在道外區、木蘭縣種植多年生優質籽草6000苗。根據國家《率領養殖業污染物排放標準》的要求，結合《環保法》和《水污染防治法》等相關法律法規，在呼蘭、雙城市、郊區開展了規模養殖場、區的畜禽糞便無害化處理工作，採取集中堆放發酵的處理方法，作為農家肥還田。四是實施國土整治工程，加強了對全市的土地整理和礦山等生態環境的綜合整治力度，完成“三線兩區”礦山治理70多公頃，土地整理3000公頃。

五是實施生態農業工程。加強了對基本農田的保護，全市耕地保存量保持在174.9萬公頃以上，基本農田面積保持在155.8萬公頃以上，佔耕地總面積的87.2%，全市施用化肥總量(折純)27.6萬噸，其中氮肥13.9萬噸，磷肥7.9萬噸，鉀肥5.8萬噸，有機肥施用量2823萬平方米，直接生物發酵達到641.9萬立方米。秸稈直接還田318.8萬苗，根茌還田1115.6萬畝。全市有機、綠色、無公害食品監控面積達到50.6萬公頃，佔總耕地面積的38%以上，新增有機、綠色、無公害食品品種60個，其中有機15個，綠色25個，無公害20個，完成基地建設及相關保護工程12個。同時加強了經濟作物和蔬菜地膜的回收利用，回收利用率達到92%以上。

(二)環境保護工作取得新進展

2019年，在省局的正確領導下，我市的環境保護工作以到2019年建成國家環境保護模範城市為目標，全面落實省市長生態市建設及環境保護目標責任狀，完成了《xx市“xx”環境保護和生態建設規劃》的編制，市政府組織召開了2019年環保目標責任狀籤狀會議，市長石忠信與區、縣(市)政府和10個市直部門簽訂了責任狀，進一步推進了“十五”環保目標的全面落實。一些工作取得了創新和突破。

污染防治工作成效顯著。加大了限期治理工作力度，對應併網、改造的鍋爐進行了全面調查摸底，下達限期治理鍋爐、除塵器962台(套)，比去年翻一番，基本做到了應下盡下，目前已完成438家;限期使用潔淨煤技術產品單位1850家，推廣使用量達到了175萬噸;全面啟動了“簡易工況法”檢測機動車尾氣，治理超標車輛9557輛;限期治理水污染物濃度、總量超標的工業企業18家，並對146家餐飲企業和院校食堂下達了限期安裝隔油裝置，現已完成安裝85台，預計年底可安裝100台;繼續開展了流域綜合整治，限期治理超標排污單位22家。

截至10月份，市區空氣質量達到和好於二級的天數為262天，同比增加3天，預計年底可達到301天，同比增加6天。預計年底城市水環境功能區水質達標率可達到94%，集中式飲用式水源地水質達標率可達到96%以上。工業用水重複率可達到96%以上，工業固體廢棄物利用率可達到75.5%以上。

拓寬了清潔生產審核領域，在國家確定的石油、化工、煉焦、製革等行業全面開展了清潔生產審核工作，現已啟動58家，其中哈汽輪機、哈飛、藍星化工等12家企業全面完成了規範化清潔生產審核，超過了去年的總和，促進了企業的減污、降耗、增效。

培育了一批示範典型，全市確定了有機產品基地20個，其中6家已經通過有機認證或轉換認證，4家正在開展諮詢認證工作。培育各類循環經濟示範區(點)118個，其中xx啤酒有限責任公司等5家單位被確定為省級生態工業示範園區建設試點，哈飛集團400噸/日的中水回用工程已投入運行。

環境法制建設力度明顯加大。環境立法進展順利，出台了《xx市生態功能保護區管理辦法》，重新修訂了《xx市原煤散燒污染防治辦法》和《xx市居民居住環境保護條例》，《xx市飲食服務業環境污染防治辦法》已報市政府審定。環保執法力度明顯加大，依法審批把關建設項目1017項，否定項目16個。針對擾民噪聲污染多發、頻發、復發的問題，通過市政府出台了《關於在城市集中居住區建立擾民噪聲污染防治長效工作機制的實施意見》，我局還與公安、工商、文化、城管等部門組成了擾民噪聲污染防治工作領導小組，相互配合、聯合執法，現已查處各類噪聲擾民污染案件4972件，新建省、市級安靜小區78個。

快速啟動了整治違法排污企業保障羣眾健康環保專項行動，全市共出動執法人員4134人次，檢查企業1765家，掛牌督辦221家，查處環境違法行為270件。調整了12369環保投訴電話的受理模式，建立了統一受理、歸口辦理、限時反饋、監督辦理的案件辦理機制，查處各類環境信訪案件6953件，辦結率達到98.5%。加強了對危險廢物的跟蹤監督管理，共轉移、處置危險廢物1650噸，查處私自轉移、處置危險廢物環境違法行為5起。在全市系統推廣應用了《排污費徵收使用管理軟件》，目前共徵收排污費6607萬元，完成全年計劃的102%。

環境基礎設施建設進度明顯加快。道里、松北、平房等9處集中供熱和聯片供熱工程建設全面竣工，新增集中供熱面積830.7萬平方米，停用、拆除鍋爐223台，城市集中供熱普及率可達到58%以上，城市燃氣普及率達到95%以上。沿江污水截流工程完成了管道鋪設工程，日處理32.5萬噸的太平生活污水處理廠及配套工程9月初開始試運行，年內市區生活污水二級處理率將達到18.3%以上。採用BOT方式建設的 日處理能力1200噸的西南部生活垃圾處理廠一期工程目前已達到試運行條件。

xx市雙琦環保資源利用有限公司廢棄資源綜合利用示範廠(省火電三公司垃圾綜合處理場)項目自2019年10月6日開工，截止目前工程已全部完工，投入試運行。目前，我市生活垃圾無害化處置利用率達到85%。我局組織建設的利民固體廢物綜合利用處置中心一期主體工程已完工，目前實驗室廢液、含氰廢渣(液)、廢鉻液(渣)、定影廢液處置設施正在陸續進行安裝。2019年全市環保投入佔地方GDP比例大於1.6%。生態園林小區建設及景觀建設重點基礎投資總額2019餘萬元。

完善了社區環境管理工作機制。通過創新執法管理機制、提高快速反應能力，將環境管理延伸到社區，推行了環保部門主導、企業內部自我約束、公眾外部廣泛參與監督的“三元管理機制”，對居民區內的業户實行“綠、藍、黃”三色分類管理，建立業户環保自律誠信電子檔案2246家，命名環保自律誠信綠色業户(單位)100家，建立社區環保宣傳監督站236個，在560個社區環保宣傳欄張貼宣傳畫4000張，閩江社區、錦江社區被總局授予了國家級“綠色社區”稱號，目前，市區461個社區中300餘個社區建立了“三元管理機制”，其中已命名三元環境管理示範社區50個，發展環保志願者已近萬人。同時，我局還與工商部門配合，對居民區內開辦項目進行分類管理，按污染程度分別實行環保告知承諾制度、禁辦告知承諾制度、環評告知制度，既簡化了審批程序，又從源頭上把住了新項目污染控制關。

“創模”工作全面推進。為全面推進創建國家環保模範城工作，我市成立了由石忠信市長任組長，4位副市長任副組長，8個區和21個委辦局負責同志為成員的xx市創建國家環保模範城市工作領導小組，通過召開全市創模領導小組工作會議，進一步明確了我市近期圍繞創模工作要集中抓好的創建衞生城，提高城市污水集中處理率，強化綠化建設和城鄉結合部環境綜合整治等方面的重點工作，並將創模的29項目標進行了責任分解、明確了各部門的職責，按規劃穩步推進工作進度。同時成立了創模聯絡員隊伍，建立了創模聯絡員工作制度，為下步順利開展工作建立了良好的工作機制。

廣泛深入開展了環境宣傳教育。一是開展了全民環境教育。認真貫徹省市開展全民環境教育的決定和方案，將全民教育納入政府工作日程，落實師資、學員、計劃、時間、質量五條要求。培育十名環保衞士。舉辦了全民環境教育知識競賽活動。舉辦中國小生“五小”優秀成果展示活動，出版了《五小活動成果集》。二是利用“4.22”、“6.5”等環境紀念日開展了集中宣傳教育活動，在電台、交通台新增設環保宣傳欄目兩個，在xx日報、人民電台、市交通台、xx電視台開設4個環保專欄，在各新聞單位的支持下，全市共播發環保報道527餘篇。三是繼續建設綜合牧場、太陽島環保植物園二個環保教育基地。綜合牧場已完成二期工程。四是繼續深入開展了綠色單位創建活動。在已命名綠色商店、機關、學校、幼兒園、環保模範小區、大院等單位總數達到346家的基礎上，下半年計劃繼續新建200家。全市80%以上的中國小校開展了環境教育課程。

此外，我們還籌建了xx國家環保科技產業園區，並爭取到國家環保總局批准，目前已會同松北區政府與清華紫光集團、哈工大簽訂了整體開發協議，作為循環經濟重點項目，將有力地推動我市環保產業的升級發展，促進了松北區工業企業走新型工業化道路。保持共產黨員先進性教育活動全面完成了“學習動員、分析評議、整改提高”等各階段的工作任務，順利地通過了檢查驗收。

二、存在的問題及明年工作安排

雖然我們在工作中取得了一定的成效，但同時也還有許多矛盾和問題需要解決，一是環境保護與經濟建設協調發展、實現“雙贏”的理念及重開發建設、輕生態保護的意識在一些地方和企業的領導認識中還沒有解決，毀林毀草開荒等人為破壞和違法排污造成環境污染的問題仍時有發生;二是生態建設和恢復的投入還不夠，與省會城市的發展步伐不協調;三是生態市建設所需造林、綠化地塊，絕大部分是基本農田，根據國發明電[2019]1號文件《關於堅決制止佔有基本農田的緊急通知》精神，已經無法佔用基本農田實施造林，給生態市建設帶來極大的不便;四是由於環保執法人力、物力不足，環保部門自身執法和監管的力度不夠等。

我們明年的工作中，要進一步總結經驗，在完成實施階段第一個五年生態市建設規劃的基礎上，全面推進生態市建設的各項工作，力爭取得更大的成果。一是要在完善區、縣(市)及市直相關單位各級生態辦的基礎上，加強綜合協調，認真履行職責，明確責任人、承辦人，組織召開生態市建設領導小組會議和聯絡員例會，把各項工作落到實處。二是加大宣傳力度，提高全民的環境意識。把生態市建設引入深入，加強環保警示點教育，弘揚正面典型，做好報刊、電台、電視台、網絡等媒體的輿論宣傳工作。三是加緊實施生態市建設重點工程項目庫中制定的工程項目，有效推進生態市建設。四是按計劃、按要求，按時間，保質保量的完成生態省建設下達的各項指標任務，保證全年生態市建設指標的順利完成。