xx市促進農民增收工作情況彙報
xx市促進農民增收工作情況彙報
xx市農村工作領導小組辦公室
（20XX年7月）
近年來，我市認真學習貫徹黨的十七屆三中全會精神和中省相關決策部署，適時召開促進農民增收工作會議，制定出台了《關於落實關鍵舉措促進農民增收的意見》等政策性文件，並創造性地推行了農民增收“舉措到户工程”，形成了農民科學增收、持續增收的長效機制。20XX年，全市農民人均純收入突破4000元大關，達到4186元，增長19.6%，其中工資性收入增加331元，增長22.5%，佔純收入的43%；家庭經營性收入增加177元，增長10.5%。xx區、xx縣、xx縣3個縣區農民人均純收入首次超過全國平均水平。今年上半年，全市農民人均現金收入2663元，比上年同期增長16%。我們的主要做法是：
一、深入調查分析，明晰思路目標
在深入分析形勢和全市農民收入特點後，我們形成了四條共識：一是非農產業收入是農民收入的增長極。農民收入每增加3塊錢就有2塊來自工資性收入。二是城鄉居民收入差距將會進一步擴大。農業生產特點決定農業增長率每年在6--7%，而製造業、服務業只要市場需求旺盛，一般有兩位數以上的增長率。三是農民收入差距是工業化、城市化差距的綜合反映。普遍規律是工業化、城市化水平高的地方，農民收入水平高。四是統籌城鄉經濟社會發展將開闢農民增收“高速路”。城鄉統籌，將使農民“無障礙”進入工業化、城市化領域。
根據中央和省委的部署要求，結合學習貫徹黨的十七屆三中全會精神，我們提出堅持“三業並舉、四輪齊動、舉措到户、三化承載、機制保障”的思路（“三業並舉”即提升農業打基礎，擴大就業強主導，激活創業抓關鍵；“四輪齊動”即拉昇工資性收入、擴大經營性收入、增加財產性收入、提高轉移性收入；“舉措到户”即對農民增收分類指導，因户施策，把增收措施落實到户；“三化承載”即推進工業化、城鎮化和農業現代化，搭建起農民創業就業、增收致富的載體；“機制保障”即形成促進農民持續大幅增收的長效機制，科學促進農民增收）。制定了《20XX—20XX年農民增收規劃》，提出每年全市農民人均純收入保持年均遞增15%以上，力爭20XX年，全市農民人均純收入比20XX年翻一番，總體上達到或接近全國平均水平的“三步走”目標。
二、堅持“三業並舉”，拓寬增收路徑
在增收途徑上，我們堅持“三業並舉” ：
一是提升農業打基礎。主要是發展現代農業，調整優化農業結構，加快實施“一村一品”工程，打造糧食、果品、蔬菜、奶業和生豬五大產業集羣，推進花椒、辣椒等區域特色產業集約化發展。今年全市夏糧總產93.41萬噸，平均畝產318.7公斤，較去年分別增產4%和4.8%。其中小麥總產92.34萬噸，平均畝產319.3公斤，較去年分別增產4％和4.8%。
二是擴大就業強主導。堅持像抓農業生產一樣抓勞務經濟，像為農產品找市場一樣為勞動力找就業崗位，像為農產品打品牌一樣做勞務品牌，出台一系列就業扶持政策，支持農民技能培訓，擴寬農民就業渠道。農村勞動力轉移就業84萬人，佔年任務的88.4%，其中勞務輸出61.2萬人，新增轉移農村勞動力4.8萬人，佔年任務80%，勞務輸出技能培訓9.1萬人，佔年任務的67%。
三是激活創業抓關鍵。從信貸、税費等方面積極扶持，推動創業，催生“小老闆”，止目前，止目前，全市個體私營企業達到7萬多户。一季度免費創業培訓3127人，發放小額擔保貸款3565萬元。同時，加快工業化、城鎮化、農業現代化發展步伐，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，逐步使三分之一的農村勞動力在二三產業創業、三分之一的農村勞動力打工就業、三分之一的農村勞動力從事種養業經營的格局；積極拉昇工資性收入、擴大經營性收入、增加財產性收入、提高轉移性收入，實現農民增收“四輪齊動”。
三、實施到户工程，創新增收方法
我們根據農户的實際情況，堅持按照“逐户填卡，因户施策，舉措到户，分類指導，配套服務”的要求，科學篩選增收路徑，分類指導，因户施策，在去年在晉星村試點的基礎上，今年在全市1729個村全面實施了農民增收舉措到户工程。
一是填好一張表。即《xx市農民增收舉措到户工程明細卡》。明細卡主要有四項內容：①勞動資源，包括家庭人口，勞動力，青壯年及其技能，工作地點等；②家庭經營資源，包括承包耕地，運輸車輛、工程機械、加工設備等經營性設備，種養殖場、企業、門店、攤點、農家樂等經營性項目；③收入情況，包括家庭收入構成，上年度家庭實際收入和人均純收入，本年度家庭預計實際收入和人均純收入；④增收措施。通過填表，弄清楚農户家庭的基本情況和資源。目前，全市共填寫農户增收台賬和增收明細卡80萬份。
二是實行科學分類指導。根據對全市68.4萬農户的調查分析，按收入情況劃分成5種農户：①創業型。全市66739户。他們有生意、有企業，積極引導支持他們克服小富即安、小成即滿的思想，大膽進行“二次創業”，繼續把生意做大做強，並帶動鄉親鄰里增收致富。②勞務型。全市260890户。他們一般家庭主要勞動力常年在城鎮就業，輔助勞動力在農村從事農業生產經營，家庭收入主要來源靠城鎮，而養老托幼靠農村。切實維護好他們的實際利益，幫助其解決家庭實際困難，增強增收能力。尤其對有創業願望和條件的大力扶持，促使其由打工仔向“小老闆”轉變，由農民向市民轉變。③種養型。全市195837户。他們是經營種養業的“好把式”、專業户。採取發展專業合作社、產業化經營、建設小區園區等措施，促進其擴大生產經營規模。④兼業型。全市105782户。他們兼營多業，主業不突出，收入來源多樣化，家庭有富餘勞動力。通過加強技能培訓和就業指導，加快推進富餘勞動力向非農產業轉移。⑤貧困型。全市55356户。主要是農村貧困户和五保户。在實施“10萬貧困户增收行動計劃”的同時，根據這些農户經濟困難的成因，用好扶貧和社會保障政策，切實抓好移民搬遷、整村推進、產業扶持、技能培訓等工程，促其儘快脱貧致富。目前，全市已制定增收幫扶措施243萬條，印發惠農政策宣傳資料102萬份。
三是做到措施到户。根據農户的類型、勞動力就業狀況、收入結構，明確增收方向和途徑，採取相應的措施和扶持政策等。各級的政策措施具體到農户，一一列明（大體16項27條），並向農户告知縣鄉有關勞動就業創業、金融信貸、農林水、扶貧、科技等執行機構的聯繫人、聯繫方式。
四、打造載體，加快增收步伐
促進農民增收，既要有目標、有思路、有舉措，更要有切合可行的載體來推進。我們結合實際，積極探索，打造出了具有xx特色的五大助農增收工作載體。
一是開展晉星創建，加快新農村建設。20XX年，我們把中央新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的20字方針具體化，實施新農村建設星級管理，堅持“三強化”（強化目標引領、強化項目支撐、強化機制保障），狠抓制訂標準、評星定等、晉星計劃、晉星創建、考評激勵五個關鍵環節，達到“四推進”（推進農民增收年年有新突破、農村基礎設施年年有新改善、農村公共事業年年有新發展、村級治理年年有新績效）。止20XX年全市五星、四星村累計分別達到101個和306個。在總結經驗的基礎上，我們把今年確定為晉星創建“深化年”和“提高年”，部署開展創建四星級鄉鎮活動，全市各級黨政組織齊抓共管、比拼爭先，形成了你追我趕升階晉星、促進農民增收等良好風氣。列入市上計劃的30個五星村、100個四星村和17個四星級鄉鎮創建工作進展順利。
二是開展“爭先進位”，促進縣域經濟發展。以“三化三集中”為主線，着力加強縣域經濟，出台了發展壯大縣域經濟和開展縣鄉村爭先進位活動的意見，比拼爭先、加快發展的激勵機制得到進一步完善。全市12個現代農業科技園區建設進展順利，12個省級重點鎮建設全面啟動，9個省級重點縣域工業園全部成立投資開發公司，成為促進縣域經濟發展的戰略高地。20XX年，全市城鎮人口達到154萬，城鎮化率達到41%，縣域經濟佔全市經濟總量的45.7%。今年，我們對全市縣鄉村經濟社會發展情況作出綜合評價，並對20XX年全市所有鄉村經濟社會發展進行評估和基礎定位排名，結果彙編成冊，為各縣區樹立了趕超目標。已評定出xx區xx鎮、xx縣xx鎮、xx縣xxx鎮等10個十強鄉鎮，xx區xx鎮xx村、xx區xx鎮xxx村、xxx區xx鎮xx等100個百強村。同時，指導縣區積極發展縣域工業，大力推進縣城和重點鎮建設，積極爭創“十強鄉鎮”、“百強村”，縣域經濟發展取得新成效。
三是推進“項目到村”，夯實農村發展基礎。針對以前涉農項目實施分散、效果不明顯的問題，我們調研形成了了實施“項目到村”工程的一整套思路和辦法，通過實施“項目到村”，把政策交到村上、把任務落到部門，增強項目在新農村建設中的支撐作用，讓惠民項目覆蓋全市農村，形成完善的村莊基礎設施和公共服務體系，建立城鄉一體化發展新機制。去年以來，我們按照“渠道不亂、統籌安排、各盡其職、分步實施、績效考核”的要求，整理出全市到村項目三大類23項，編制印發了《到村項目明白卡》和《項目簡介》，狠抓項目整理、宣傳推介、摸底填卡、制定規劃、組織實施等五個環節，統籌規劃安排到村項目，儘可能多地爭取上級項目、資金支持，整合財政資金和涉農項目，推動基礎設施向農村延伸，社會保障向農村覆蓋，社會事業向農村側重，公共財政向農村傾斜，着力建立城鄉公共產品和公共服務共建共享新機制。今年全市計劃實施到村項目560個，已開工建設項目324個，完成投資8000多萬元，農村基礎服務設施進一步完善，農民羣眾生活幸福指數大幅提升。
四是推行“鄉村在線”，縮小城鄉“數字鴻溝”。 積極調研探索大學生村官在農村工作中的特長和優勢，形成了挖掘大學生村官潛力，建立全市“鄉村在線”數字網站，加快推進農村信息化工作的思路。認真總結岐山縣“鄉村在線”工作試點經驗，提出了全市實施“鄉村在線”工程的指導意見。7月9日，我們召開了全市“鄉村在線”工程動員會，對此項工作作出全面安排部署，並對大學生村官就實施“鄉村在線”工程的基本內容、要求，以及網站維護等進行業務培訓，全市“鄉村在線”工程全面啟動實施，各項工作正在有力有序進行。
五是落實“三帶三進三促”，形成助農工作合力。在總結領導聯點、部門包抓農民增收工作經驗的基礎上，根據省委提出的在縣以下黨政機關實行“三三制”的要求，我們在全市黨政機關、企業和大專院校幹部中廣泛開展“三帶三進三促”活動（帶感情、帶政策、帶項目，進村、進户、進經濟組織，促農民增收，促晉星創建，促和諧穩定），建立起了領導聯點、部門包抓、幹部駐村、企業幫扶的工作制度，形成了“四位一體”、聯動各方、合力助推新農村建設的長效機制。市級130個工作組，由30名市級領導帶隊，94個黨政機關、26户企業和10所大專院校熟悉農村工作或有一定基層工作經驗的2000多名幹部參與，聯點包抓130個新農村建設晉星村；縣區1/3的幹部進村開展幫扶工作。這一活動的深入開展，有力地促進工作落實，密切了黨羣幹羣關係，形成了助農增收的強大合力。
五、建立健全機制，確保持續增收
主要建立完善了以下幾個機制：
一是領導責任機制。明確縣區黨政主要領導是促進農民增收工作第一責任人，分管領導是直接責任人，縣區全部由專職副書記分管農村工作。堅持召開季度農民增收形勢分析會，定期召開縣區委書記、縣區長專題會議，分析形勢，研究措施，改進工作。各縣區按照“配硬部長，配齊人員，保障經費，改善條件”的要求，進一步加大了對農工部工作的支持力度。
二是投入保障機制。在足額落實原有各類支農資金的基礎上，市財政每年拿出4000萬元專項資金用於促進農民增收、新農村建設和專項獎勵，並按每個村200元、每户1元的標準，為12個縣區委農工部補助工作經費，要求配齊配強工作力量，各縣區農工部人員、經費和影響力顯著增強，“三農”投入力度也相應得到進一步加大。
三是考核激勵機制。把農民增收作為年度目標責任考核的一項重要內容，堅持經常性檢查與集中檢查相結合，按季度評估、公佈各縣區農民增收情況。在今年全市農村工作會上，我們拿出1097萬元，重獎農民增收、新農村建設和農業重點工作先進縣區、市級部門、鄉鎮和村，較好地激發了全市各級促進農民增收的積極性和自覺性。市委、市政府主要率先垂範，不打招呼、不定期深入縣區和鎮村檢查縣域經濟、農民增收和新農村建設工作，有力地推進了工作落實。
