全市安全生產工作彙報材料

今年以來，在市委、市政府的正確領導下，我們將安全隱患大排查大整治專項行動與安全生產重點工作相結合，積極探索安全生產領域改革發展，着力完善責任體系、管控安全風險、堵塞監管漏洞、規範法治秩序、提升基礎建設、營造社會氛圍，全市安全生產形勢平穩可控。全市工貿企業沒有發生兩人以上亡人事故及有影響的安全生產事故。從南通範圍來看，我市安全生產事故控制情況最好。3月份，我局獲評全國安全生產監管監察先進單位;5月份，我市榮獲南通市安全生產先進集體。現將今年以來全市安全生產工作開展情況彙報如下：

一、全市安全生產工作開展情況

(一)突出改革發展，責任體系更加完善。一是以市委、市政府名義印發了《中共海門市委海門市人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》，全面推動安全生產領域各項改革措施落地生根。二是以市政府名義印發了《海門市安全生產各專業委員會及其組成人員方案》，設置了13個安全生產專業委員會，制訂了《海門市安全生產各專業委員會工作規則》，推動了專業委員會規範運行。指導督促各專業委員會定期研究部署和協調安全生產工作，積極在各行業領域開展專項整治，深入排查各類事故隱患，嚴防事故發生。三是創新出台了《海門市安全生產四級約談制度》，根據四級標準，對區鎮、有關職能部門、生產經營單位相關責任人，就生產安全事故、重大安全生產問題以及安全生產領域出現的傾向性、苗頭性問題進行約談，提醒、告誡，督促安全生產責任落實到位。四是認真學習分析《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》和江蘇省實施細則，研究我市實施辦法，強化全市各級黨委和政府對安全生產工作的領導。五是制定了《海門市對安全生產領域失信行為開展聯合懲戒的實施辦法》和《移出海門市安全生產“黑名單”實施辦法(試行)》，對失信生產經營單位及其有關人員實施有效懲戒，督促生產經營單位嚴格履行安全生產主體責任，依法依規開展生產經營活動。

(二)突出風險管控，預防作用更加顯著。一是出台風險管控實施意見。制定出台了《海門市安全風險分級管控實施意見》，為我市企業開展風險辨識、評估和分級、管控、考核等工作提供了參考依據，也成為南通各縣市的執行標準。二是培育典型示範企業。市級層面和區鎮層面都培育了典型示範企業，每個區鎮至少培育五家示範企業，以點帶面，充分發揮典型企業示範引領作用。三是召開現場推進會。南通市安全風險管控現場會在我市順利召開，陸衞東副市長對我市風險管控工作給予充分肯定。藉此契機，我們先後在臨江新區、開發區、高新區召開了三次市級層面的大會，各區鎮也相繼召開了部署會、推進會。四是不定期督查通報。專門成立督查組，對全市12個區鎮和相關部門進行督查指導，對風險管控工作推進不力，工作緩慢的區鎮、部門進行通報，對相關負責人進行約談。同時，不定期進行檢查考核。通過南通分色監管系統的企業錄入情況和“一圖、兩單、三卡、八必須”企業告知牌的製作情況，對未完成安全風險辨識管控的區鎮進行考核扣分，有力推動風險管控的成效。五是風險管控向多領域發展。除了在化工、冶金等工貿行業開展風險辨識管控工作外，逐步向電力、港口碼頭、交通運輸、糧食等其他行業領域延伸，最終實現所有行業領域安全風險分級管控全覆蓋。

(三)突出行政執法，法治理念更加強化。作為“安全隱患大排查大整治”專項行動牽頭部門，以安全生產大檢查為抓手，以重點行業領域專項整治為着力點，整改了一批重大隱患、懲治了一批典型違法行為。一是部署開展執法提升年活動。年初，制定印發了《海門市2018年度“安全生產執法提升年”活動方案》，重點對執法監察數量、委託執法實效、執法隊伍建設、執法監察機制等方面提出要求，優化了執法環境，提升了執法質量。同時，對執法工作開展不力的區鎮進行了通報，並由市領導對區鎮黨政負責人進行了約談。二是重點實施“一案五制”工作法。緊扣高質量發展要求，嚴格執法檢查閉環管理，創新實施了監管執法“一案五制”工作法，即在一個案件處理過程中，同步落實“清單提醒、典型案件警示、被處罰企業承諾、定期回訪、重點監管”五項機制，倒逼企業落實安全生產主體責任，促進企業轉型升級、提質增效。嚴格落實企業回訪制度，重點回訪執法人員在執法過程中的作風問題、清正廉潔情況，倒逼執法人員嚴格執法程序，文明執法，避免廉政風險。三是召開專題推進會。組織各區鎮召開了委託執法工作推進會、監管執法“一案五制”工作推進會、安全生產行政處罰自由裁量工作推進會，會後對各區鎮運行落實情況開展了三輪督查，提高了基層安全生產監察執法能力。

(四)突出重點防治，安全防線更加牢固。一是除隱患防事故保安全專項行動順利完成。為保證人民羣眾度過一個安全、愉悦、歡樂的傳統佳節，保障各級“兩會”順利召開，我們在1月份到3月份，集中整改了一批重大隱患、懲治了一批典型違法行為、關閉了一批不符合安全生產條件企業、曝光了一批“黑名單”企業、取締了一批非法違法企業，有效遏制了生產安全事故的發生。二是涉氨製冷專項治理初顯成效。對所有涉氨製冷企業進行了再檢查再驗收，促使企業安全生產主體責任的主動落實;開展了實地觀摩、專家培訓、問題會診等活動，指導涉氨製冷企業進一步掌握日常安全管理技術、安全規範要求和隱患排查方法，提升了涉氨製冷企業安全生產管理能力和安全技術水平。針對液氨製冷企業本質安全度差這一特點，我們專門成立了工作小組，多次邀請省、南通市級專家以及企業代表，共商重大隱患整改方案，最終根據氨氣易溶於水的化學特點，提出了一套獨特的雙管水幕報警聯動裝置進行軟隔離的最佳整改方案。幫助企業降低了整改難度，縮短了整改時間，節省了整改資金。三是煙花爆竹事中事後監管紮實開展，加強了煙花爆竹銷售旺季的安全監管，處理了海永鎮煙花爆竹關閉工作，開展了煙花爆竹“兩關閉”回頭看工作。

(五)突出基礎建設，安全監管更加規範。一是標準化創建工作進展順利。開展了安全生產標準化建設提升年活動，並自主設計了一套企業安全標準化達標通用電子台帳，加快創建工作出成效。同時，以市政府名義印發了《海門市工貿行業企業安全生產標準化樣板地區建設實施方案》，排出了工作進度表，相關配套措施正在研究起草中。二是執法機構規範化建設逐步深化。嚴格監管執法人員資格管理和錄用標準，建立健全了安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。同時，按照機構達標率，執法人員迴歸率、持證上崗率、培訓率，結案率5個100%的要求，進一步深化了執法機構規範化建設，執法能力全面提升。三是安監隊伍作風建設有效推進。今年，我們加強了對基層安監人員的廉政教育。4月份，針對安監隊伍中個別存在的問題，集中開展了全市安監繫統作風建設月活動，進行了多層次、全方位的走訪調研，舉辦了專題培訓班，公示了全市安監繫統人員的照片和服務承諾，聘請了110名行風監督員，實現了權力在陽光下運行。8月份，再次對作風建設情況進行自查自糾自改，促使安監人員真正把使命放在心上、把責任扛在肩上，鞏固安監良好形象。11月份，組織開展了全市安全生產領導幹部及執法人員素質能力提升班，全市安委會成員單位及安監繫統全體人員共計160人蔘加了培訓，邀請姚勝書記作了專題講座，培訓班取得良好效果。

(六)突出宣傳引導，安全氛圍更加濃郁。一是重點開展“安全生產月”系列活動。其中，舉行了“安全宣傳諮詢日”活動，組織全市20多個安委會成員單位開展現場諮詢，展出展板108塊，發放各類宣傳資料及宣傳品共計3萬餘份，接受諮詢5千多人次;組織開展了“生命至上、安全發展”主題演講比賽、“安全生產改革發展”主題徵文活動和“安全發展”主題宣講活動等，通過多種形式，闡述了安全的極端重要性，讓“生命至上、安全發展”的理念更加深入人心;在安全月期間，組織開展了市級層面危險化學品泄漏事故應急救援演練、各區鎮、部門和單位應急救援演練共計300餘場，檢驗了我市安全生產事故應急處置機制和實戰能力，也為進一步完善各類應急處置預案，調整相關單位應急職責，補充應急裝備和物資等提供了參考依據。二是紮實開展安全生產宣傳教育“七進”活動，促進安全生產知識“進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所”，培育各行各業安全文化，提高全民安全意識和安全素質，營造全社會關注、支持、參與安全生產的良好氛圍。十一月中旬，我局結合冬季安全生產特點，向包片社區居民發放安全知識宣傳冊，安全小禮品，宣講安全常識，把安全宣傳的觸角進一步延伸到家庭。活動期間，共走訪家庭400餘户，發放安全告知書400餘份，提醒社區居民做好冬季安全防護，有效防範用火、用電過程中各類事故的發生。三是繼續開展“職業衞生宣傳週”活動。通過新聞媒體大力宣傳《職業病防治法》等法律法規和職業危害防治知識，開展送知識到企業活動，發放宣傳資料1000餘份。四是創新開展“應急與安全科技宣傳週”活動。通過“防災減災救災”和“機械化換人、自動化減人”新技術、新裝備、新產品的展示，應急和安全知識競賽、安全警示教育等公益活動的開展，提高了市民防災意識和避險、自救、互救能力。

二、重點領域專項整治開展情況

2018年，我市在道路交通、水上交通(水上施工)、港口碼頭、危險化學品、海洋漁業、建築施工、職業衞生、消防、特種設備、旅遊等10個方面的安全生產專項整治，各行業領域均取得顯著成效。

危險化學品方面，一是根據職能和分工，全面推進危險化學品安全綜合治理工作;二是開展化工園區(企業)承包商安全管理專項整治活動，園區內化工企業通過對標找差，強化承包商管理工作中的薄弱環節，切實提高承包商管理水平，進一步推動園區的規範化;三是推動精細化工企業6S管理，以嘉禾化工為樣本，通過召開現場會、專題培訓、執法觸動等方式，在全市範圍內大力推進6S管理，改變了精細化工企業髒亂差的作業環境;四是推進化工企業二級標準化建設。目前，全市正常生產的化工企業共38家，已有18家企業通過了二級標準化評審，年底前，能達到50%以上的完成率。同時，在堅持“四不兩直”檢查方式的基礎上，加強執法檢查力度，同時突出夜查和巡查，並率先指導化工企業研發人員定位系統，目前，園區內所有化工企業全部安裝到位，大大提升了化工園區本質安全度。

職業病危害方面，加大了對石英砂製品、石棉製品、木質傢俱製造、電子產品製造、皮革箱包及製鞋、水泥生產、陶瓷生產、耐火材料製造、鑄造冶煉、船舶修造、汽車製造和鉛蓄電池生產、危險化學品生產等職業病危害重點行業領域以及職業病危害嚴重、接觸危害人員多和有新發職業病病例的企業的監督執法。同時，與交通局聯合開展了調查摸底，全市汽車維修行業經營業主344家，大部分是微型企業或個體户，其中一類企業共22家，從業人員316人。通過召開職業衞生專項整治會議，部署企業積極開展治理工作。

工貿企業“煤改氣”方面：我局牽頭，對全市工貿企業“煤改氣”情況進行摸底排查，做好“煤改氣”企業安全監管工作。我局督促各區鎮安監部門對所有30家“煤改氣”單位加大隱患排查力度，並逐一發出整改通知書，要求所有企業必須完成安全評估，通過立項和備案的企業必須完成“三同時”和安全評價，確保所有企業都能完成安全整改。同時，市安監局進一步加強“煤改氣”化工企業安全監管。我市涉及煤改氣的化工生產企業一共有2家單位，分別是海門市海信化工助劑廠和江蘇雄風科技有限公司。其中海信化工已經改造完畢，並委託安全評價機構開展了專項評價，目前投入使用。雄風科技已經改造完畢，正在委託有資質的單位開展安全設施三同時，待手續齊備後投入使用。

其他部門，包括道路交通方面，7月20日，召開了電動自行車綜合整治動員會，全面部署電動自行車道路交通安全專項治理工作。8月14日，出台了《全市電動自行車道路交通安全專項整治工作方案》，進一步強化了電動自行車道路交通管理工作。消防方面，集中開展兒童活動場所消防安全專項整治，排查整治了200餘家兒童託管、培訓機構。根據高危場所管控要求，對全市49處高層公共建築、27家化工單位消防安全風險進行了排查和評估。持續開展了工業園區“三合一”隱患整治工作。海洋漁業方面，開展了2018年海洋“防災減災日”現場宣傳諮詢活動，有200多名漁民在現場接受安全教育。同時，加強中秋、國慶等節假日安全檢查。開展浮子筏“專項整治，共查處扣押浮子筏40艘。特種設備方面，開展簡易升降設備專項整治工作，共檢查簡易升降設備使用單位60餘家。建築施工方面，今年以來，開展安全專項檢查8次。8月份，市安委辦利用一個月時間，深入基層對我市農村建房建築施工安全現狀進行了調查研究。調查期間共發放調查問卷200餘份，召開了座談會8次，走訪了建築個體工匠22個，初步掌握了我市農村建房建築施工安全監管現狀，剖析了存在問題及根源，並與社會管理中心聯合向市政府提出意見建議，消除了農村建房安全監管的盲區。港口碼頭方面，經過2017年、2018年兩年的專項治理，危險品碼頭現僅剩5家，聯海生物危險品碼頭港口經營許可證正在辦理中，其餘4家碼頭運行正常。旅遊安全方面，對全市6家星級酒店、15個A級旅遊景區及鄉村旅遊區和6家旅行社進行了4次安全生產大檢查。

在做好文件規定的專項整治工作的同時，我們同時強化了粉塵涉爆和有限空間專項整治。

粉塵防爆方面，制定下發了粉塵防爆治理專項行動工作實施方案，將金屬粉塵、木(竹)質粉塵、糧食和飼料類粉塵企業作為治理重點。9月份，開展了區鎮交叉執法活動，同時，對涉塵10人以上的企業逐一進行了核查。

有限空間作業方面，對全市97家工貿企業有限空間作業條件進行再次確認，進一步掌握了有限空間作業企業的基本情況。8月份，組織召開了有限空間專題會議，各區鎮也相繼召開推進會，並對有限空間企業進行了抽查。

三、“進博會”期間各項安全生產工作開展情況

一是密集出台文件，指導全市“進博會”期間安全生產工作。下發了《關於切實做好首屆中國“進博會”期間安全生產工作的通知》(海安委辦〔2018〕107號)，《關於做好迎接“進博會”期間安全生產工作專項檢查相關準備工作的通知》(海安委辦〔2018〕108號)，《全市“進博會”期間安全生產工作專項檢查方案》(海安委辦〔2018〕109號)，《關於做好工貿和煙花爆竹行業“進博會”期間安全生產工作的緊急通知》(海安監〔2018〕88號)，《海門市“進博會”期間工貿重點行業安全生產分片聯繫指導工作方案》(海安監〔2018〕89號)等相關文件，層轉了《省安委會辦公室關於切實做好機構改革和“進博會”期間安全生產工作的通知》，及時傳達貫徹“進博會”期間安全生產工作要求，並將相關會議、講話、文件精神歸納整理成學習資料，發給各區鎮和相關部門學習，充分調動各級力量做好“進博會”期間安全生產工作。

二是組織開展“4+13”安全生產專項督查。橫向上市級層面組成了4個督查組，對各區鎮、各部門及重點企業開展專項督查;縱向上組織13個安全生產專業委員會開展本行業領域安全生產專項督查。通過建立4個橫向督查組和13個縱向督查組，編織了橫向到邊、縱向到底的督查網絡，推動各級各層面安全生產各項工作的落實。三是建立了“5+12”聯繫指導重點行業安全工作制度。全市抽調了20名執法人員和專家，組成5個聯繫指導小組。聯繫指導12個區鎮和十大重點行業領域牽頭部門抓好“進博會”期間安全生產工作;12個區鎮組織了12個聯繫指導小組負責指導本轄區內危險化學品、煙花爆竹、涉氨製冷、有限空間作業、涉爆粉塵等重點行業領域開展安全隱患大排查大整治。“5+12”個聯繫指導小組已對全市171家重點行業生產經營單位進行了逐一排查，確保了當前安全生產形勢平穩。

四是進一步加強“進博會”期間應急值守工作。嚴格執行領導幹部帶班、關鍵崗位24小時值班和事故信息報告制度，特別增派應急值班人員，實現快速、高效的安全生產應急響應。同時，對各區鎮，相關部門和重點企業，特別是化工企業領導帶班值守情況進行抽查，督促安全生產責任落實到位。

四、主要存在問題

安全生產是個易碎品，儘管我們取得了一些成績，但安全隱患和風險依然突出，安全生產壓力依然巨大，安全生產還存在一些問題。

(一)安全監管還沒有真正做到全覆蓋。隨着我市招商引資、項目建設的深入推進，企業數量逐漸增多，監管任務更加繁重，加上認識上的偏差，監管工作沒有真正做到橫向到邊，縱向到底。部分重點行業領域還存在監管難點和盲區，各安全生產專業委員會還沒有充分發揮作用。

(二)部分小微企業主體責任落實不到位。經過多年的努力，多數企業實現了從“要我安全”到“我要安全”的意識轉變，從本質上改變了企業安全生產現狀，有效減少了各類事故的發生。但仍有部分小微企業負責人安全生產意識不強，安全管理觀念落後，存在安全管理制度落實不到位，安全經費投入不足等問題。

(三)安全監管能力還有待提高。近年來，安全監管工作面越來越廣，工作量和難度越來越大，專業技術要求越來越高，現有的安全監管隊伍不能很好地滿足實際需求;少數區鎮安監執法人員配備仍然不到位，基層安監幹部專職專業力量偏少，多數區鎮存在安監隊伍人員流動較大這一問題，影響了隊伍整體的穩定性和戰鬥力，同時，基層安監隊伍總體創新突破的意識還不夠，幹事創業的勁頭還不足。希望可以得到各位領導的持續關注。

我的彙報結束，謝謝!