2021年食品安全監管工作計劃

2021年，區局食品安全監管工作將緊緊圍繞“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”這一戰略任務，認真貫徹落實市委、市政府與區委、區政府對食品安全監管的工作要求，從夯實監管基礎、鞏固創建成效和創新監管方式等方面着手，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，牢守食品安全底線，不斷提升食品安全監管效能，推動全區食品安全水平再上新台階。

一、指導思想和工作目標

全面貫徹黨的十九大關於“實施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的總體要求，按照“四個全面”的戰略佈局和“四個最嚴”的總體要求，進一步鞏固深化市民滿意的食品安全城區創建成果，全力以赴迎接國家食品安全示範城市評價驗收，堅持穩中求進，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，創新食品安全監管機制，落實食品安全主體責任，規範食品安全秩序，提升食品安全水平，守好不發生系統性、區域性和重大食品安全事件的底線，提升市民對食品安全的安全感和滿意度。

二、主要工作任務

（一）繼續做好疫情防控常態化各項工作

1.繼續加強冷鏈食品監管。落實經營者主體責任，督促重點場所嚴格落實“雙必”措施；督促市場開辦者、食品生產經營者索取消毒證明；督促高風險崗位從業人員落實核酸檢測和疫苗接種要求；督促冷鏈食品生產經營單位嚴格落實食品安全信息追溯主體責任，及時上傳冷鏈食品追溯系統；嚴格實施食品及環境管控，做好重點場所的冷凍食品和物品表面等動態監測;督促經營者保持經營場所環境整潔乾淨，對冷鏈食品儲存、運輸、加工、經營場所環境加強清潔消毒，並做好每日消殺記錄。

2.全力保障集中醫學觀察點供餐安全。督促集中醫學觀察點供餐單位遵循食品操作衞生規範，防止生熟交叉污染，確保食品燒熟煮透，做好餐飲具清洗消毒。（責任部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

3.加強疫情防控常態化下的食品安全監管。加強對大中型超市、學校、醫療機構、養老機構等單位食堂以及飯店等餐飲服務單位的監管力度，督促相關單位認真落實食品安全和疫情防控主體責任。

（二）全面落實食品生產經營單位主體責任

4.突出重點補短板。以商業綜合體內的餐飲單位、超市，沿街小型飯店、飲品店、現制現售，農貿市場、生鮮超市，網絡食品經營第三方平台及入網食品經營者為主要對象，開展“四項”質量提升專項行動，嚴格執行食品安全信息公示制度、原料進貨查驗制度、人員健康及場所衞生管理制度、食品貯存管理制度、食品安全信息追溯制度、臨保食品信息提示及過期食品銷燬制度、投訴處置制度，打造商業綜合體為食品安全示範商城，提升轄區沿街小餐飲單位的食品安全水平，督促市場主辦方、網絡第三方平台及經營者落實第一主體責任，整體提升本區食品安全水平。（責任部門：各市場所；任務時間：1-6月）

5.推動特色樹標杆。繼續推進食品生產企業質量提升，督促食品生產企業嚴格按照HACCP的要求，落實食品安全關鍵點控制措施；推進食品生產企業供應商審核，建立並實施供應商檢查評價制度，督促生產企業開展主要原料和食品供應商檢查評價。繼續在全區範圍內開展食品安全百千萬示範工程建設活動，建設一批示範單位，樹立一批先進典型，推廣一批先進經驗，形成點線面相結合的多層次食品安全示範羣，進一步增強企業食品安全意識和自律意識，促進食品經營單位管理升級和健康發展。結合 2021年“餐飲從業人員培訓年”，開展餐飲從業人員素質提升，聚焦從業人員和食品安全管理員培訓考核，進一步擴大“食安課堂”在線培訓平台覆蓋範圍。全面提升餐飲從業人員素質和食品安全管理人員管理能力，解決從業人員“不懂法、難整改”等突出問題。（責任部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

（三）全面加強食品安全監管力度

6.繼續加強食品生產經營監管力度。按照“九宮格”監管的頻次要求，通過“雙隨機+網格化”監管方式，開展分級分類監管。針對高風險業態，結合相關專項行動，督促嚴格落實進貨查驗、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，確保經營過程持續可控。加強養老機構食堂、學校食堂的日常監管，提升老年助餐、校園及周邊食品安全水平。加強對網絡食品銷售、網絡餐飲服務的監管，保證線上線下餐飲同標同質。加強特殊食品監管和保健食品整治，繼續開展保健食品行業專項清理整治行動和基層綜合治理行動，進一步規範保健食品經營行為。及時處置食品安全相關的舉報投訴，加大對食品安全違法生產經營行為的打擊力度，以“行刑銜接”為突破口，從嚴查處一批違法案件，及時總結工作經驗，形成長效監管機制（責任部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

7.繼續加強監督抽檢和後處置工作。根據轄區特點，制定徐彙區食品安全自主抽檢計劃，在去年自主抽檢任務的基礎上，進一步擴大監督抽檢覆蓋面，在類別、項目、企業類型、區域和業態上實現全覆蓋，提高抽檢靶向性；同時，按時完成市局佈置的常規抽檢和專項抽檢任務，努力提高陽性發現率，提升監管的針對性和有效性。加強對抽檢不合格和問題產品的後處理工作，做好監督抽檢信息的發佈工作。（責任部門：食品監管科牽頭，執法大隊、各市場所配合；任務時間：全年）

8.繼續推進食品安全信息追溯管理。以新開辦的食品生產經營單位為重點，持續推動經營者貫徹落實《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，在實現對納入本市追溯品種目錄管理的主要食品和保健食品信息追溯覆蓋率和上傳率兩個100%的基礎上，進一步擴大食品安全信息追溯單位範圍，推動小型食品經營者主動納入追溯範圍。加強對食品、保健食品和食用農產品的信息追溯管理，在日常監督檢查中重點檢查追溯信息錄入情況。（責任部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

9.持續推進餐飲企業廢油排放問題綜合治理。加強對餐廚廢棄油脂產生單位的監管，並會同綠化市容部門規範餐廚廢棄油脂收運處置工作，對油水分離器按照使用情況開展全面檢查。（責任部門：執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

10.鞏固無證無照食品經營整治工作成效。對新開無證照食品經營單位堅決予以查處取締，防止無證照食品經營回潮。對取得許可和小餐飲臨時備案的食品經營者加強事中事後監管，對照《餐飲服務食品安全操作規範》和《餐飲服務單位食品安全ABC規範化管理》的要求，全面提升小型餐飲服務提供者臨時備案管理水平。（責任部門：各市場所；任務時間：全年）

11.完善體系建設，做好應急處置和重大活動保障。採取綜合措施，加大隱患排查和整治力度，有效防控食品安全突發事件發生。加強食品安全突發事件的應急演練，加強突發事件涉案食品的應急評估。妥善處置食品安全突發事件，會同區衞生健康部門及時開展調查，依法採取控制措施，防止或減輕社會危害，及時迴應食品安全輿情和社會關切。進一步加強食物中毒報告、調查和處置工作，提高食物中毒應急處置工作效率和應急處置能力。聚焦進博會等重大活動，完善重大活動食品安全五級保障體系，統一組織指揮，統一調配全局監管資源，切實保障重大活動的食品安全。（責任部門：食品監管科、執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

12.繼續推進食品經營單位落實垃圾分類、禁限塑令管理和長江禁捕有關規定。按照《上海市生活垃圾管理條例》規定，針對食品經營單位，積極宣傳推廣生活垃圾分類管理要求，鼓勵使用綠色環保的餐飲具和包裝材料，不主動提供一次性餐具，餐飲堂食和外賣服務禁止提供不可降解的一次性塑料餐具（刀、叉、勺）、塑料吸管和塑料購物袋。對於拒不履行分類管理義務、拒不整改的單位，依法嚴肅處理。對水產品特別是捕撈水產品嚴格索證索票，不得收購、加工、銷售長江非法捕撈漁獲物，規範店招、菜單等廣告表述，不得虛假宣傳。（責任部門：食品監管科、網監科、質量認證科、執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

13.繼續推進“智慧食安”監管平台建設。推進高風險食品經營單位“明廚亮灶”、視頻監控及智能分析系統建設，進一步擴大“明廚亮灶”、視頻監控系統的覆蓋範圍，將更多的食品生產經營企業遠程監控視頻、現場檢查影像納入區局監控平台，為實現“智慧食安”平台打好基礎。（責任部門：辦公室、食品監管科牽頭，執法大隊、各市場所配合；任務時間：全年）

（四）全面推動食品安全社會共治

14.加強對網絡訂餐平台、入網餐飲單位以及送餐人員的監管，推動第三方網絡訂餐平台和入網餐飲單位落實主體責任，主動使用“食安封籤”，避免送餐員直接接觸食品，降低食品安全隱患。完善第三方訂餐平台無證照食品生產經營者發現舉報獎勵機制，形成穩定的志願者隊伍，讓無證照食品經營者在訂餐平台無立足之地。繼續貫徹食品安全“四個最嚴”的工作要求，進一步發揮市場監管綜合執法、城市網格化管理、基層綜合治理、“一網統管”的優勢，加強資源整合和統籌協調，強化部門間工作通報和協作。加強社會共治，充分運用各類載體，持續推進特殊食品安全宣傳進農村、進校園、進企業、進社區、進網絡等活動，引導消費者科學、理性、知情消費。（責任部門：食品協調科、食品監管科；任務時間：全年）

（五）全面提升監管幹部能力水平

15.根據最新的法律法規、部門規章和規範性文件的要求，及時修訂食品生產、流通、餐飲監管各環節的作業指導手冊，對監管幹部日常監管工作開展流程、檢查內容和判定標準進行統一規範。根據區局幹部帶教計劃，做好食品條線帶教工作，採取理論培訓和現場帶教相結合的方式，組織開展食品監管法律法規、標準規程、執法檢查、應急處置和快檢操作的培訓。通過培訓，使監管幹部熟練掌握食品安全監管業務，在日常監管和應急處置中提高問題發現率，提升現場應急處置能力。（責任部門：食品監管科、執法大隊、各市場所；任務時間：全年）

三、重點專項工作

（一）迎接國家食品安全示範城市評價驗收

16.全面對標對錶，落實職責分工。根據《國家食品安全示範城市評價細則》等規定和國務院食安辦有關要求，結合本區實際，進一步明確任務、細化方案，落實責任分工、把握工作節點，有序推進，確保各項評價要求落實到位。（責任部門：食品協調科、食品監管科、各相關科室；任務時間：1-2月）

17.全面查找短板，開展治理提升。全面對照國家食品安全示範城市評價細則及責任分解表，通過加強日常監管與第三方巡查暗訪相結合的方式，查找問題和薄弱環節，通過加強指導與第三方輔導評估相結合的方式，落實整改措施，補齊短板。全面落實食品安全主體責任落實，牢牢把住食品生產企業的源頭安全責任，普及生產過程智能化追溯體系，抓住商業綜合體和沿街商鋪兩個重要載體，實施餐飲服務單位與超市賣場治理雙提升，加強從業人員培訓，進一步提升小餐飲、小便利店、小食雜店、網絡食品經營者等單位的規範經營水平。（責任部門：食品監管科、執法大隊、各市場所；任務時間：1-6月）

18.全面宣傳動員，營造創建氛圍。運用各種宣傳工具和媒體，覆蓋社區、學校、商圈、商業街、超市、餐飲服務單位等場所，進一步普及食品安全科普知識，大力宣傳創建國家食品安全示範城市的重大意義，提高市民和學生的食品安全基本知識知曉度與創建國家食品安全示範城區的知曉率，營造濃厚的創建氛圍。（責任部門：食品協調科、各市場所；任務時間：1-6月）

19.全面衝刺固守，迎接國家驗收。督促食品生產經營單位對存在問題和薄弱環節，第一時間落實整改，防止回潮和反覆；加強動態管理，確保重點區域、重點場所、重點單位全面達到評價驗收要求，督促食品生產經營單位切實形成常態長效規範化生產經營管理機制，固化創建成效，提升食品整體行業水平，以最佳面貌迎接國家食品安全示範城市評價小組的驗收檢查。（責任部門：食品協調科、食品監管科、各相關科室、執法大隊、各市場所；任務時間：1-6月）

（二）迎接國家衞生城區複審驗收

20.針對去年市、區兩級複審反饋的食品“三小”存在的突出問題，要加強工作力度，指導到位、督促到位、整改到位，做到不失分、少失分，確保國家衞生城區複審通過。（責任部門：各市場所；任務時間：全年）

四、工作要求

1.細化方案、落實責任。相關科室、執法大隊和各監管所要把握工作的重點，聚焦工作主業，做到守土有責、守土負責、守土盡責。結合轄區實際，制訂相應工作計劃，提出具體任務和工作措施,明確完成各項工作的時間節點，組織開展監督檢查，將食品安全各項工作落到實處。

2.積極創新、打造亮點。相關科室、執法大隊和各監管所要緊緊圍繞年度重點，在遠程智能監管、食品從業人員在線培訓等工作推進實施過程中，不斷完善和拓展新標準、新技術、新手段的內涵和外延，創新監管手段，打造監管亮點，進一步督促食品生產經營者落實主體責任，規範管理，實現食品安全監管由“他律”向“自律”、由“被動”向“主動”的轉變，不斷提升食品安全管理水平。

3.加強指導、完善考核。相關科室要進一步加強對各所隊的業務指導，及時解答所隊在日常監管中碰到的難點、難題，指導所隊高質高效地開展監管工作；同時要進一步完善考核方案，對所隊監管任務的完成進度及工作目標的完成情況加強督查考核。

上海市徐彙區市場監督管理局辦公室         2021年2月20日印發