水利局長述職報告
主任、副主任、祕書長、各位委員：
按照省人大常委會的安排，現將我任職以來的主要工作和思想情況彙報如下，不當之處，懇請領導和同志們批評指正。
江蘇濱江臨海，地處長江、淮河兩大流域下游，洪澇、乾旱、風、暴、潮等自然災害頻繁。特殊的省情決定了水利在我省的經濟社會發展中有着十分重要的地位和作用。２０００年５月２５日，省人大任命我擔任省水利廳廳長。組織上一下子將我放到這麼重要的崗位上，我深感責任重大，任務艱鉅，“夙夜憂慮，唯恐託付不效”，唯有加倍努力工作，不辜負組織的期望。任職以來，在省委、省政府的正確領導下，在省人大的監督指導下，在省有關部門的支持配合下，始終以“如履薄冰、如臨深淵”的態度，依靠全廳同志的共同努力，認真履行崗位職責，兢兢業業地開展工作。
一、認真落實黨的治水方針，積極調整新時期治水思路
進入新世紀，水利工作面臨着許多新情況和新問題。黨的十五屆五中全會明確指出了新時期的治水方針。我們組織領導班子成員認真學習五中全會精神，緊緊結合江蘇實際，及時研究調整了新時期江蘇水利發展思路。在思想觀念上，突出強調新時期的水利工作要牢固確立“五個”意識，即創新意識、資源意識、環境意識、市場意識、法制意識。在指導思想上，提出了以積極推進水利現代化總攬全局，提出了積極推進水利現代化“四大體系”的奮鬥目標，即建立保障經濟社會安全的高標準防洪減災體系，保障經濟社會發展的優化配置的水資源供給體系，促進經濟社會可持續發展的水環境保護體系和適應社會主義市場經濟的水利發展服務體系，以水利的現代化支撐和保障全省經濟和社會的現代化。在治水思路上，提出實現三個轉變：即在工作重點上，由重工程建設向重水資源節約保護和優化配置轉變；在服務對象上，由以農村、農業為主向城鄉統籌，加強城市轉變；在管理方式上，由粗放型、經驗型向集約型、科學型轉變，逐步實現由傳統水利向現代水利和可持續發展水利轉變。
二、緊緊圍繞省委、省政府經濟發展戰略，紮紮實實完成各項水利工作任務
根據省委、省政府確定的我省經濟保持適度增長的總體目標，近幾年來，我們結合水利實際，突出工作重點，抓任務分解，明確責任；抓關鍵環節，解決重點問題；抓工作落實，把各項任務落到實處，順利完成了各項水利工作任務。
一 全力以赴奪取防汛抗旱鬥爭的勝利，為全省經濟和社會發展提供安全的水環境。防汛抗旱工作事關改革發展穩定的大局，事關人民生命財產的安全。作為水利廳長，我深感重擔在肩，絲毫不敢有半點鬆懈。２０００年以來，我省淮北地區出現了建國以來最為嚴重的乾旱，給人民生產生活帶來了嚴重影響。我們一方面指導防辦加強科學調度，及早做好蓄水保水工作，提高水的利用效率，努力變洪水為資源。另一方面我和其他廳領導多次到受旱地區瞭解旱情，研究具體的抗旱措施。同時加強對蘇北五市用水考核，促進節約用水，努力增加抗旱水源，出現了大旱大豐收的好局面。２０００年８月３０日，響水等地遭受特大暴雨襲擊，暴雨中心響水日降雨量達７３７毫米，為我省歷史最大值，響水、灌南、灌雲、連雲港等地受澇十分嚴重。暴雨發生前後，我和廳其他領導一起在省防汛指揮部２４小時值班，調度石樑湖水庫兩度關閘，支持連雲港市區及薔薇河排澇。災情發生後，我帶領防辦同志趕赴響水、灌雲、連雲港等地，積極協調，幫助指導地方抗災，在較短的時間內排除了澇水，將災害損失降低到最低限度。２００２年長江干流汛情來得早，大通站最大洪峯流量６５２００立方米每秒，我省沿江潮位兩度全線超警戒，六圩、揚中等一些堤段發生險情。進入梅雨期後，金壇、句容、溧水等地降雨強度超歷史，出現嚴重內澇。在這期間，我和其他同志密切關注雨情、澇情，超前部署相關措施，現場指揮排澇工作，及時調撥搶險設備和物資，奪取了抗洪排澇鬥爭的全面勝利。
二 認真貫徹國務院《決定》和省委、省政府長治久安的戰略部署。切實加強重點水利工程建設。１９９１年國務院作出了《關於進一步治理淮河、太湖的決定》。省委、省政府也就江蘇水利的長治久安作出戰略部署。近幾年來，我們提出“高起點規劃，高標準設計，高質量建設，高效能管理”，緊緊圍繞水利現代化建設大局，整體推進治淮治太、江海堤防達標、省重點水源工程等重點工程建設，取得了新的進展。２０００年以來，全省重點水利工程建設計劃投資７３３億元，實際完成７３８億元。一是治淮治太工程。治淮工程共完成投資４０億元。淮河入海水道工程按照朱總理的指示精神，建設工期從原來的７年調整為４年半。截止目前已完成工程投資３０８億元，佔工程總投資的７７％。到今年年底可以達到主體工程基本完成，明年汛前具備行洪條件的目標。東調南下二十年一遇工程已基本完成。治太工程共完成投資１５億元。望虞河、太浦河工程全面完成，環太湖大堤應急加固工程正在實施；湖西引排燒香港三期工程、北河整治二期工程、九曲河樞紐工程等正在抓緊實施；常州新閘控制工程、丹金閘樞紐工程已基本完成。二是江海堤防建設工程。共完成投資１９９億元。護砌工程、小型涵閘、填塘固基等基本完成，土橋翻水站、瓜洲樞紐、碾砣港閘、大浦閘等大中型水工建築物加固正在抓緊實施，年底前基本完成長江堤防建設。三是重點水源工程。共完成投資６３億元。實施泰東河新通揚運河段工程；淮陰二站工程基本完成；積極爭取國家支持實施灌區改造、節水灌溉工程。同時，抓緊抓好水利信息化建設。省以上報汛站遙測率達到８３％，９０％縣水利局與省水利骨幹網聯網，實施防汛指揮決策支持系統、江水北調水資源監控調度系統、辦公自動化系統等應用系統。
三 着力做好農村水利工作，為調整產業結構和農民增收創造良好的基礎條件。去年我省全面推行農村税費改革，這對農村水利建設將產生一定的影響。我和廳有關領導成員一起深入基層調查研究，尋找保持農村水利持續發展的新途徑。提出了當前農村水利工作要實現三個轉變：即在繼續保持政府組織發動的同時，把工作重點轉移到抓規劃、抓管理、抓服務上來；在繼續保持一定建設規模的同時，更加註重工程效益；在保證公益性水利工程財政加大投入的同時，逐步引進市場機制，增強農村水利建設的活力。突出節水灌溉、跨鄉骨幹引排工程兩個重點，大力開展農村水利建設。２０００年至今全省共投入資金３１億元，投工５３億工日，完成土方１５５億方，改造中低產田４３８萬畝，建設高效農田２１０萬畝，治理水土流失面積５４３平方公里，為農業增效、農民增收作出了貢獻。我們還注重強化農村水利服務體系建設，在調查研究的基礎上，經省政府同意，鄉鎮水利站繼續實行“以條為主、條塊結合”的管理體制，提高了水利為農服務的能力和水平。
四 圍繞積極推進城市化發展戰略，全面啟動城市防洪工程建設。省委、省政府提出要加快城市化進程，我一直在思考水利如何更好地為城市化建設服務。去年我帶隊到浙江省參觀學習，回來以後，向省政府作了專題彙報，提出要以城市防洪建設為重點，全面推進城市水利工作。在城市防洪工程建設中，做到與提高城市排澇標準相結合，與搞好城市供水相結合，與改善城區水環境相結合，與美化、綠化、亮化城市相結合。這個意見得到了省政府的大力支持，省政府常務會議決定從今年開始全面啟動城市防洪工程建設，力爭在“十五”期末初步形成全省大中城市防洪工程體系。城市水利已在全省各地引起強烈反響。目前，全省１３個省轄市城市防洪規劃報告已經完成。南京、泰州、宿遷、連雲港、淮安等市已起步實施。
五 強化水資源管理工作，為實現可持續發展、實施生態省戰略作出積極的貢獻。水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源。水資源的可持續利用，是經濟社會可持續發展的重要保障。去年，省人大又作出了推進生態省建設的決定。這些都對水資源管理工作提出了新的要求。近幾年來，我們注重強化水資源管理，全面提高水資源管理水平。一是強化地下水管理。按照省人大《關於在蘇錫常地區限期禁止開採地下水的決定》，我們研究制定了４８３１眼深井封井規劃。目前，蘇錫常三市已累計封井２０７８眼，地下水開採量減少了６８％，有９０％的監測井
水位回升或趨於穩定。二是加強用水管理，實行節約用水。全省工業和城鎮用水計劃下達率達到９５％，全省首次向社會發布４４９個工業及城市生活用水定額。同時，加強取水許可審批管理。三是強化水資源保護。全省水功能區劃工作已經完成，正在上報省政府批准。組織制訂了《江蘇省太湖地區水利工程改善水環境調度方案》，調度沿江大中型閘引水衝污，增加水環境容量，改善水環境。初步完成了《太湖地區利用水工程改善水環境的調水規劃方案》，起步實施蘇州市西塘河引水工程，無錫市梅樑湖泵站工程已進入審查階段，即將開工建設。
六 落實省委、省政府區域共同發展戰略，認真完成蘇北扶持任務。為了認真落實省委、省政府召開的蘇南、蘇中、蘇北區域發展座談會精神，我帶領有關同志分別到蘇北、蘇中各市進行現場辦公，認真分析各地當前水利工作中存在的突出問題，研究解決的辦法。凡是廳裏能夠做到的，都當場確定，給予支持。一時不能解決的，也説明情況，爭取條件成熟時，儘可能支持解決。我廳各項水利建設資金５０％以上用於蘇北，特大抗旱補助經費絕大部分用於蘇北，防汛應急和省級防汛儲備資金５０％以上用於蘇北，完成了省委、省政府下達我廳的扶持任務。
三、大力倡導改革創新，爭取水利工作取得新突破
新世紀新階段，加快水利發展必須以開拓創新為動力，只有加大各方面創新突破力度，才能從根本上消除束縛生產力發展的體制性障礙，為水利發展注入新的活力。我和其他廳領導注意堅持以“三個代表”和“三個有利於”為標準，用改革的思路和市場機制的辦法解決水利發展中的問題。２００１年６月份，我們專門召開了全省水利改革會議，對水利改革任務進行了全面部署，同時制訂下發了《關於加大水利改革力度的決定》。２００２年８月在總結水利改革經驗的基礎上，再次召開全省水利改革座談會，進一步明確水利改革的各項要求，強力推進水利改革。我們提出了八項改革任務，取得了明顯成效。一是逐步推進供水體制及水價改革。圍繞建立適應市場經濟的供水體制要求，加快了蘇北供水體制改革步伐。目前已有徐州、泰州等６個市成立了供水機構，其他地區也將在市、縣事業單位機構改革中逐步組建；水價由行政事業性收費轉為經營性收費，實行了“市界計劃供水，計量用水，超計劃累進加價”的管理辦法，促進了節約用水。二是分類推進工程管理體制改革。按照公益型、準公益型和經營型三類，對現有管理模式進行改革。同時深化管理單位內部幹部人事、分配製度改革，並在全省開展“管養分開”的試點。三是深化建設管理體制改革。整頓和規範全省水利建築市場秩序，進一步健全項目法人制、招投標制、建設監理制、合同管理制，積極推進招標代理制。四是強化水資源統一管理體制改革。以水資源優化配置、節約、保護為核心，強化水資源統一管理，實現農村水、城市水，地表水、地下水，水量、水質的統一管理。五是全面推進小型水利工程產權制度改革。大力推進公益型工程實行競價承包，資源型工程實行競價租賃，經營型工程實行競價拍賣等多種形式，全省已改制工程１２７萬處，佔應改工程的９４５％。六是積極探索灌區管理改革。全面推行“供水公司＋用水者協會＋農户”的管理模式，提高用水效率，降低用水成本。皂河等１６個國家立項改造的灌區及淮安市２２個灌區改革正在全面推進。七是深化投融資機制改革。城市水利建立政府主導、市場運作、企業化開發的城市水利投入新機制，拓寬投資渠道。目前已有泰州、淮安等６個市成立了城市防洪投資公司。在農村水利投入方面，積極引進市場機制，大力推進民營水利。八是加大幹部人事制度改革力度。大力推進競爭上崗、任前公示、試用期制度。加快事業單位人事制度改革步伐，實行崗位管理、競爭上崗、人員聘用和人事代理制度。改革內部分配製度，建立激勵競爭機制。
四、認真貫徹水法律法規，積極推進依法行政
２０００年省委、省人大、省政府作出了關於推進依法治盛依法行政的決定和決議，我們把依法行政工作作為依法治水、依法管水的一項重大舉措來抓，積極推進依法行政。
一是認真學習水法律法規，強化依法行政意識。我們制定了一系列的學習規章制度，做到學有所得，學有所用，在學習中不斷強化依法行政的意識。２０００年１０月向全省發出了《江蘇省水利廳關於加強依法行政的實施意見》，要求全省水利系統把各項水事活動納入法制化軌道，實行依法管理、依法決策、依法辦事和依法監督。
二是加強執法隊伍建設，完善水行政執法體系。已建立了省水政監察總隊及２１個支隊、１２０個大隊，有專職水政監察員２０８０餘名，基本形成了覆蓋全省的盛市、縣、鄉四級執法網絡。隨着水法規體系的逐步完善和水政執法工作的加強，我省的水事案件發生率呈逐年下降趨勢，查處率逐年提高，全省水事秩序良好。
三是實行水行政執法公示制度，不斷提高執法水平。我們通過實行水行政執法公示制度，公佈行風監督電話，建立水行政執法責任制，進一步規範執法行為，不斷提高執法水平，強化了水行政執法人員的法制意識、法制觀念，促進了水利法制建設。同時，採取得力措施，加大力度，堅決制止和打擊各類涉水違法案件，嚴厲打擊長江非法採砂，全省共查處違法水事１２３７０多起，保證了各項水事活動的正常開展。
四是轉變職能，減少行政審批。按照市場經濟的要求，特別是我國加入ＷＴＯ後的新形勢，積極轉變政府職能，加快行政審批制度改革，精簡行政審批事項。我和其他領導多次開會研究，先後提出取消行政審批１１項。對保留項目也提出簡化程序，規範管理，提高效率。同時進一步轉變機關工作作風，提高工作效率。大力精簡會議、文件，深入基層調查研究，努力提高工作質量和服務水平。
五是認真辦理人大代表建議，為社會提供更好的服務。這幾年，省人大高度重視水利工作，人大代表每年都提出不少建設性的建議。我們深刻認識到，接受人大代表的監督、指導，將有力地促進依法治水，推動水利事業發展。為此我們把辦理人大代表建議作為一件大事來抓，建立了由我掛帥，一名副廳長分管，辦公室負責，承辦處室處長承辦，件件落實經辦人員的制度。有些重要建議，我親自督辦。為提高辦理質量和效果，我們加強與人大代表的溝通，堅持開門辦理，做到件件有落實，事事有迴音。對能立即辦理的，在最短時間內予以解決；對一時難以辦理的，列入我廳今後的工作計劃；對辦理難度大或超出我廳職責範圍的建議，也想方設法幫助解決，或者依據有關政策、法規進行細緻的解釋説明，給人大代表一個滿意的答覆。在辦理建議過程中，我們強調要做到“三結合”，即把辦理工作與實踐江總書記“三個代表”重要思想，全心全意為人民服務相結合；與貫徹十五屆六中全會決定，加強機關作風建設，推進民主科學決策相結合；與落實省委、省政府各項重要戰略部署，推動全省水利現代化建設進程相結合。幾年來，共辦理人大代表建議９６件，代表們對我廳的答覆都表示滿意或比較滿意。
五、堅持廉潔自律，做到“兩手抓、兩手硬”
在平時工作中，我能嚴格要求自己，做到廉潔自律，帶領和團結同志，一起講學習、講政治、講正氣。
第一，加強學習，不斷提高政治理論水平。作為黨組書記，堅持帶頭學習，注意向實踐學習，向羣眾學習，向同志們學習，不斷提高自己的思想政治覺悟和工作水平能力；堅持中心組學習制度，認真學習江--同志一系列重要講話精神和中央和省裏的重大決策部署。除了正常的學習制度，我們每年還舉辦兩期處以上幹部專題學習班，聯繫水利實際，不斷提高幹部的思想政治素質。
第二，建章立制，促進各項工作規範有序地開展。我們注重加強制度建設，建立健全了各項規章制度，彙編成《江蘇省水利廳重要規章制度彙編》，人手一冊，明確規定各項工作的要求，一切按制度辦事。堅持定期組織召開黨組會和廳長辦公會，堅持民主集中制原則，凡重大問題都經過集體討論決定。團結黨組一班人，做到思想上同心，目標上同向，工作上同步。
第三，廉潔自律，全面推行廉政建設責任制。我時常提醒自己，職務意味着責任，領導意味着服務，權力意味着奉獻。只有為人民謀利益的權力，沒有謀私利的權力。日常工作生活中，要求自己看淡名譽、地位、利益，看重工作、業績、貢獻，認真執行廉潔自律各項規定，嚴格要求自己家人和身邊工作的同志。在全系統我們推行了黨風廉政建設責任制，處以上幹部還實行了黨風廉政建設承諾制。同時加強執法監察工作，規範招投標行為，明確要求所有省級水利工程招投標，監察室實行全過程監察，有效地防止了腐敗。
第四，大力加強作風建設，積極創建文明行業。工作中，我牢記全心全意為人民服務的宗旨，平時經常深入基層，關心羣眾疾苦，熱心為基層服務，每年春節期間都到工地慰問一線職工。在系統內部，我們大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，以優良的行業作風，在全社會和廣大人民羣眾中樹立水利新形象。今年我廳和省文明辦聯合開展了以“樹立水利行業新形象，建設人民滿意好行風”為主題的文明行業創建活動，全系統幹部職工保持了積極向上的精神風貌。２００１年底水利廳被水利部評為全國水利系統精神文明建設先進單位、全國水利系統紀檢監察工作先進單位，被省扶貧領導小組評為幫扶工作先進單位。
六、存在問題及下一步打算
這幾年來，全省水利工作取得了一些成績，這是省委、省政府正確領導，省人大關心支持和全省水利職工共同奮鬥、長期積累的結果。反思自我，作為廳長，儘管做了不少工作，但與省委、省人大、省政府的要求相比，深感自己在本職工作、理論水平和工作能力方面還有不少差距。主要是：
一是對解決防洪、節水、水環境問題的根本對策措施研究還不夠深入。九十年代以來我省加大水利投入，流域性骨幹工程防洪標準有了較大提高，但防洪隱患依然存在。我省沂沭泗地區防洪標準只有２０年一遇，水陽江、滁河、秦淮河流域防洪標準僅有１０年一遇，我省４４座有防洪任務的城市中，目前僅有７座達到設防標準；水質性缺水和資源性缺水並存，淮北地區、丘陵山區和沿海墾區的水資源保障率還不高，蘇南水質性缺水的矛盾十分突出，全社會節水意識比較薄弱；全省劣於三類水的河道斷面佔７０％以上，改變水環境污染的現狀十分緊迫。這些問題如不加以認真解決，將嚴重影響全省經濟社會的可持續發展。作為水利廳長，我自己感覺到儘管採取了不少措施，但在這方面深入的調查研究還不夠，工作力度還需要繼續加大。
二是扭轉“重建輕管”的力度還不夠大。我省水利工作一直存在重建設、輕管理的問題，雖然現已注意扭轉這一問題，在全系統強調要高度重視工程管理工作，並部署開展了水利工程管理改革，但發展很不平衡。一些管理單位人員工資還難以保證，工程維修經費嚴重不足，影響工程效益的充分發揮。從我自身來分析原因，由於近幾年水利建設任務十分繁重，花在工程管理上精力相對少了。目前我們已會同省體改辦等有關單位，即將出台“水利工程管理體制改革實施意見”，進一步加強全省水利工程管理工作。
三是農村水利投入保障機制尚未形成。建國以來，全省各地堅持不懈地大搞農田水利，全省有效灌溉面積佔耕地面積的７８％，旱澇保收農田佔耕地面積的６０％，節水工程灌溉面積佔耕地面積的１９％。但是我省農村水利還存在不少薄弱環節。河道淤積嚴重，工程老化，標準低，灌區建築物老化率３８％以上；農村自來水到户率不高，僅為５５％。税費改革以後，隨着“兩工”逐步取消，加上取消原來主要用於農田水利建設的公積金，我省農村水利建設每年將直接減少投資１０億元以上，佔投資的６０％左右，建立農村水利投入保障機制顯得尤為迫切。按照入世對農業基礎設施補助的要求，各市縣財政應建立農村水利小型公益型設施建設補助資金，但目前絕大多數市縣尚未建立。作為水利廳長，在爭取支持、督促檢查方面的力度還不夠。在爭取財政增加投入的同時，更要積極引進市場機制，引導社會資金興修水利，建立起順應當前形勢的農村水利投入新機制。
四是依法行政水平還要進一步提高。近年來，我們在依法行政、依法治水方面還有許多不足，依法行政、依法辦事的能力還要進一步提高，政策法規工作仍需加強。今後要在制度建設、制度管理等方面下功夫，不斷提高依法行政能力和水平，使全省各級水利部門從過去主要依靠行政手段治水管水轉變到全面依法行政的軌道上來，從長期習慣於行政命令的工作方式轉變到宏觀管理、政策管理、依法管理上來。
五是工作水平和工作方式還要進一步提高和改進。由於平時工作較忙，學習理論深度還不夠，聯繫實際解決複雜問題的能力還不夠。今後要進一步深入學習，提高理論政策水平，不斷提高解決複雜問題的能力。在工作上要求過高，節奏太快，安排任務較多，使廳機關同志經常加班加點；由於比較直爽，有時批評方式欠妥，工作方式和方法還有待進一步改進。
主任、副主任、祕書長，各位委員：全省的水利工作一直得到了省人大及各專門委員會的大力支持，在任職期間，各位領導和同志也給予我許多具體的指導和幫助。對此，表示衷心的感謝我將深入地反思自己的工作和思想，真誠懇切地聽取評議意見，對存在的不足，將在今後的工作實踐中認真加以改進。我決心進一步加強理論學習，不斷提高工作水平，與時俱進，開拓創新，廉潔自律，恪盡職守，依靠大家共同努力，把水利工作幹得更加富有成效，不辜負組織上的期望和人民的重託。
以上述職，請予評議。謝謝
