水利局水利建設工作彙報

年度，在市委、市政府的領導下，在省水利廳的大力支持下，我市農田水利建設取得顯著成效，經省委、省政府、省水利廳認定的災後重建目標任務全面完成，未發生水庫潰壩、重大飲水責任安全事故和重大生產安全事故，領導班子也未出現違法違紀現象。

一、貫徹一號文件，強化組織領導，落實具體措施，持續提升農田水利基本建設組織發動能力

一直以來， 市委、市政府高度重視農田水利建設工作。尤其是在今年中央兩次對水利工作作出重大部署的前提下，面臨既要完成災後重建目標任務，又要加快推進水利改革發展的雙重壓力，市委、市政府多次召開會議，專題研究落實中央和省委一號文件精神，部署全市農田水利基本建設工作，持續提升農田水利建設的組織發動能力。

（一）領導重視，機構健全，農田水利建設組織發動能力持續增強

市委、政府領導高度重視農田水利建設工作， 年 月29日，市政府印發了《 市今冬明春農田水利基本建設實施意見》（德辦發〔 〕101號），對全市農田水利建設工作進行了全面部署。全省農田水利基本建設現場會後，市委、市政府又立即先後召開常委會議和常務會議，專題研究全市農田水利建設工作。 年1月6日，全市召開農田水利基本建設工作會議，傳達全省農田水利建設會議精神，進一步落實農田水利建設工作措施； 月24日，市委農村工作暨水利工作會上，市委書記方小方專門就農田水利建設作了安排；4月7日，剛剛履新的市委書記李向志專程到市水務局調研，聽取水利建設情況彙報，並就如何進一步做好水利工作做出明確指示；5月13日，在全市水利建設及地質災害防治、防汛抗旱工作會上，市委書記李向志、市長陳新有分別對水利建設工作作了進一步部署。據統計，截至目前，市委向志書記、市政府新有市長對水利工作做出的批示就達16次之多。一年之內這麼密集地召開全市會議部署水利工作，市委、政府一把手十多次對水利工作作出批示，這在 市建市以來的水利史上是史無前例的。

為切實加強對全市農田水利基本建設工作的領導，市委、市政府成立了以市委常委、副市長陳行祝為指揮長的農田水利基本建設指揮部，並結合新一輪機構改革，及時對市農田水利基本建設指揮部成員單位進行調整、充實。經過研究，市委、市政府將市農田水利基本建設辦公室從市委農辦調整改設到市水務局，專門負責對全市農田水利基本建設工作的組織協調，具體承擔農建指揮部的日常工作事務。中央、省委一號文件發出後，為進一步貫徹落實文件精神，切實加強對水利工作的領導，市委、市政府又印發了《關於成立 市水利工作領導小組的通知》（德委辦〔 〕48號），專門成立水利工作領導小組，市委書記李向志，市委副書記、市長陳新有任組長；市委副書記張金明任常務副組長；市委常委、常務副市長鄧國建，市委常委、副市長陳行祝，副市長李思清、肖龍溪、陳正權、楊恩林任副組長；市級相關部門主要負責人為成員，進一步增強了農田水利建設組織領導力量，農田水利建設組織發動能力持續增強。

（二）強化考核，督導有力，調動開展農田水利基本建設的積極性

年度，市委、市政府繼續對農田水利建設實行政府、部門雙向目標考核。市政府與各縣（市、區）政府簽訂目標考核責任書，將農田水利建設納入對各縣（市、區）政府年終目標考核；市水務局同時也將農田水利建設目標任務納入對各縣（市、區）水務局的年終目標考核。在此基礎上，市委、市政府決定從 年起，在全市繼續開展“立農杯”農田水利基本建設競賽活動，與省“李冰杯”競賽接軌，實行一年一考核、兩 年一表彰，嚴格考評，逗硬獎懲。

為了確保市委、市政府有關農田水利基本建設的工作部署落到實處，市農建辦和市水務局組建了六個督導組，按照“分片包乾、加強指導、促進建設、突出效益”的原則，由相關領導帶隊分別對六縣（市、區）的農田水利建設進行檢查督促。督導小組堅持每個月2次深入到縣（市、區），現場瞭解情況，進行業務指導，並定期召開碰頭會，溝通信息，協調配合，及時解決農田水利建設中存在的問題。各縣（市、區）水務部門也成立了相應的農田水利建設督促檢查機構，進一步強化對農田水利建設的督促檢查，及時發現解決農田水利建設工作中存在的困難和問題，有力地推動了全市農田水利基本建設的蓬勃開展。

（三）出台實施意見，明確投資政策，創新農田水利建設投入機制

為全面貫徹落實中央和省委、省政府一號文件精神，在認真學習中央、省委一號文件的基礎上，市委、市政府出台了《關於加快推進水利改革發展的實施意見》（德委發〔 〕1號），除明確了加大公共財政投入，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，落實好中央完善水利建設基金政策延長征收年限的部署等政策外，同時還對堤防建設維護費以及水利工程建設前期工作經費進行了落實；在建立農村水利建設新機制方面，明確提出完善政府主導、農民主體、社會參與機制，積極探索推廣“政府掛單、羣眾點菜”的項目申報制和“先改後建、先建後補、以獎代補”的建設新機制；在強化水利建設管理方面，除按照中央和省委一號文件的要求外，對非經營性政府投資項目建設，要求積極探索代建制。在此基礎上，水利部門也通過繼續深化水利工程產權制度改革，推行一事一議等方式，多層次、多元化地吸引社會資金投入農田水利建設，有力保障了全市農田水利基本建設高質、高效開展。全市落實前期工作經費，啟動“十二五”期間規劃的6座中型水庫的前期工作。

（四）規劃“十二五”，統籌整合資金，打造農田水利建設示範區

按照省水利廳統一部署，去年我市市、縣兩級就全面完成“十二五”水利發展規劃的編制工作，並向省廳進行專題彙報和規劃的對接，今年4月以來，結合中央、省、市一號文件精神，我市集中組織專業技術力量，加班加點對全市《“十二五”水利發展規劃》進行修編，重點增加全市水源工程建設、中小河流域綜合治理、灌區工程建設等方面內容，修訂後全市“十二五”期間水利建設規劃總投資由原來的75億元增加到112.7億元。

結合規劃的實施，全市將農田水利建設與新農村建設和產業發展相結合，統籌整合相關資金，積極打造農田水利基本建設示範區。市農田水利基本建設指揮部根據省農田水利基本建設指揮部的統一部署，下發了《關於加快推進農田水利基本建設示範區建設工作的通知》（德市農建指[ ]1號），明確了目標任務和保障措施，並將農田水利基本建設示範區建設納入“立農杯”考核。與此同時，市水務局積極組織、指導各縣（市、區）結合實際情況編制農田水利基本建設示範區建設實施方案。按照“成片連線、逐步推進”的總體要求，全市規劃在“十二五”期間在中江縣黃鹿鎮利興村等213個村建設農業綜合示範區34個，共轄灌面40萬畝，其中：建成核心示範區10萬畝。廣漢市今年在連山鎮整合農業綜合開發高標準農田建設示範工程項目、農業綜合水價末級渠系項目、省級水資源農業節水渠系改造示範項目、水保小流域綜合治理項目和全國新增1000億斤糧食生產能力建設（水利）項目等13個項目，整合資金11567萬元，共整治溝渠103.6公里，整治各類道路49.3公里，整理土地26505畝，建成廣漢市 年農田水利基本建設示範區2萬畝。旌陽區孝泉鎮湧泉村、羅江縣萬安鎮芒江村、綿竹市孝德鎮大乘村、什邡市馬祖鎮馬祖村等以水利建設為基礎的新農村示範片都取得成效，迎來了全省新農村示範片建設工作會在 召開，受到了省領導的充分肯定。

（五）強化信息報送，加強宣傳報導，營造農田水利建設良好氛圍

在加強農田水利基本建設的同時，全市加強了農田水利建設信息的統計上報工作。通過採取以會代訓的方式，多次召開農田水利建設統計報表人員會議，對農田水利建設報表人員進行業務培訓，增強了報表人員科學把握報表指標之間的邏輯性、合理性和準確性的能力。市水務局農建辦結合各縣（市、區）農田水利建設的實際和重點項目分佈情況，對各縣（市、區）上報數據進行彙總分析和調整。在此基礎上，我們還參照省上的考核辦法，按照“更好、更快、更準、更全”的要求，制定了相應的考核辦法，將統計工作納入對各縣（市、區）水利（務）局的業務目標考核，逗硬獎懲。通過落實各種措施，全市報表質量不斷提升，報表數據基本能科學、準確、及時、全面地反映全市農田水利建設成效，為領導決策提供了科學依據。

同時，全市進一步加大信息宣傳工作力度，為農田水利建設營造良好的氛圍。首先是積極加強與省、市新聞媒體的溝通和銜接，重點加強對重點水利工程建設、現代化灌區建設等方面的報道，邀請記者深入水利建設現場對典型人物、先進經驗、羣眾得到的實惠等進行重點宣傳，讓羣眾瞭解、支持、參與水利建設；其次，為了調動水利幹部職工報送信息和宣傳稿件的積極性，在繼續開展水利信息宣傳工作競賽評比活動的基礎上,市水務局印發了《關於進一步加強水利宣傳工作的意見》（德水發〔 〕16號），落實資金，明確重點，強化水利宣傳；同時市水務局與在 日報開設“加強水利建設、推進 發展”水利宣傳專欄，與 電視台合作開展民生水利、水利推進“一三五八”發展戰略等系列宣傳報道；利用我局黨政網和因特網兩個宣傳平台，及時將水利建設動態以及各地的先進經驗、好的措施在網上進行公開宣傳，讓社會各界及時瞭解全市水利建設的情況。據統計，截至目前，共被市以上報刊採用宣傳稿件148篇，其中省級以上23篇，分別比去年同期增加47篇和2篇，在市以上電視台宣傳報道170餘篇次，省水利廳和市委、市政府採用信息270餘條次，為全市水利建設營造了良好的輿論氛圍， 市水務局先後獲得省水利廳、市委、市政府信息宣傳工作先進集體。

二、深化管理改革，規範項目管理，探索新的機制，調動社會羣眾參與農田水利建設的積極性

全面貫徹落實中央、省市關於水利改革發展的要求，深化水利各項改革，探索新的體制機制，調動社會羣眾參與水利建設的積極性。

（一）深入調研，政策保障，水管單位體制改革得到強化

按照“精簡、統一、效能”的原則，在 年全面完成水管單位體制改革的基礎上，今年結合市委、市政府《關於加快推進水利改革發展的實施意見》，市水務局專門組織了對六縣（市、區）水管單位體制改革後的發展情況進行調研，積極協調解決水利工程管理體制改革進程中出現的新的困難和問題，對各縣（市、區）“三公”經費的落實情況進行督促檢查，並將相關內容列入市委一號文件進行明確，確保人員編制、工資、養老保險、福利待遇以及水利工程歲修維護經費的核定落實到位，財政補貼資金足額到位，水管單位徵收農業水費的主體地位和作用得到強化，基層水管單位的活力得到進一步提升。

（二）恢復建設，注重能力，基層服務體系建設得到提升

結合水利災後恢復重建，全市水務系統積極開展基層水管單位管理設施恢復重建，儘快恢復基層水管單位的管理功能。同時，全市進一步注重基層服務體系能力建設，着力建設職能明確、佈局合理、隊伍精幹、服務到位的基層水利服務體系，進一步完善縣鄉兩級防汛抗旱機動服務組織，健全機動服務隊網絡，恢復建設防汛抗旱機動服務隊65個，並充實了抗旱服務隊的抗旱機具和設備，提升了抗旱能力。在此基礎上，全市還注重加強基層服務體系的培訓教育工作，努力提高基層服務單位的服務水平。

（三）積極引導，民主參與，農民用水户協會組織不斷壯大

按照“政府引導、農户參與民主協商、自主管理”的原則，我市繼續在灌區內積極引導農户按照渠系、水系或行政區劃建立用水户協會，參與灌區用水管理，確立農民羣眾在農田水利建設和管理中的主體地位。截止目前，我市已建成農民用水户協會192個，已在民政部門註冊登記60個，註冊登記率31%，新增農民用水户協會管理面積10.43萬畝，實現農民用水户協會管理灌面達到108萬畝，佔全市有效灌面228.09萬畝的47.3%。與此同時，市縣兩級財政繼續分別按照《 市水利建設資金補助辦法》的要求，在項目資金上對農民用水户協會給予傾斜，引導羣眾積極組建或加入農民用水户協會，極大激發了羣眾投入農田水利建設和管護小型水利設施的熱情，取得了良好效果。如中江縣在小型農田水利工程建設特別是堰塘歲修淘淤中，協會受益羣眾積極投勞投資共計1000餘萬元參與工程歲修。

（四）明晰權屬，盤活資產，深化小型水利產權制度改革

按照“誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”原則，深化改革，對小型水庫、塘、堰、機沉井、鄉鎮供水工程等小型水利工程明晰所有權和使用權，採取拍賣、租賃、承包、出讓股份等方式盤活水利資產，建立“責、權、利”相統一的小型水利工程建管機制，落實管護主體和責任，全市小型水利工程管理體制改革改制率達到43.8%；對公益性小型水利工程管護經費給予補助，調動社會資金參與農田水利基本建設。旌陽區、羅江縣、中江縣在雨水集蓄利用工程建設後，明晰工程產權（股權），落實管護主體及責任；中江縣採取出讓水面經營權的方式，將承包費用於塘堰維護。

（五）創新機制，規範管理，農田水利建設得到充分保障

在農田水利建設中，全市建立了“政府掛單、羣眾點菜”和“先改後建、先建後補、以獎代補”的農田水利建設新機制，從政策上劃清了羣眾投入小型農田水利建設與農民負擔的政策界限，明確了農民為改善自身生活生產條件自願投入農田水利建設的行為屬生產性投入，不是農民負擔，投入額度不受限制，從政策上解除了基層幹部想幹事但又怕觸“農民負擔”政策紅線的思想顧慮。與此同時，市政府出台了《關於完善“一事一議”制度促進農村小型農田水利工程建設的意見》，建立和規範了羣眾“一事一議”進行小型農田水利建設的機制。羅江縣在用水户協會中推廣“先改後建、先建後補、以獎代補”的模式，通過“民主管理、一事一議”的方式，讓協會會員或村組羣眾自己議定通過投資投勞的方式，先對末級渠系、山坪塘等小型水利工程進行整治維護，待工程完工驗收後，在採取以獎代補的方式，對所建工程予以補助。 市政府出台了《 市水利建設補助資金管理辦法》， 年市財政局下達 年小型農田水利專項補助2466.9萬元，採取以獎代補的方式補助給各縣（市、區），提高了各縣（市、區）對加大農田水利工程投入的熱情。 市通過BT方式吸引保利集團投資1459萬元，新建城區堤防0.565公里，整治堤防0.895公里，工程建成後交 市人民政府使用。廣漢市在農村安全飲水工程建設中吸引企業主投入資金進行水利工程建設。

按照《水利工程管理體制改革實施辦法》和水利工程日常維護養護資金的規定要求，我市在農村安全飲水工程管理中建立了維修基金制度，給農村飲水工程“上了保險”。明確規定：運行15年以上的安全飲水工程，對主體工程部分，按固定資產原值的20%核定維修基金，並按受益人口核算，由縣（市、區）財政每人每年補貼1元；運行期在15年以內的，按照工程的實際供水量分攤核算，維修基金現階段從水費中提取一半，另一半由縣級財政予以補貼；分支管道和進户工程由受益户自籌解決。同時嚴格維修基金管理和使用，實行專户儲存，專款專用；使用維修基金時,必須由供水工程管理單位編制更新改造計劃，制定大修實施方案，明確大修的目的和修理內容，按隸屬關係逐級申報批准後，方可動用。

各縣（市、區）水務部門與當地疾控中心建立起了合作關係，建立水質監測合作中心平台，每個季度對各個水廠出廠水質進行21項指標的檢測，每半年對管網末梢水質的5項指標進行一次抽檢，每年進行1次出廠水水質化驗分析，對於在監測中發現的異常情況，及時分析督促整改，確保水質達標。

同時，我市進一步規範了農田水利建設項目資金管理，完善了管理制度。凡是項目資金都採取專户儲存、專款專用，各縣（市、區）在項目建設中都實行“縣級報賬制”，項目資金嚴格按照進度撥付。同時市水務局還採取不定期抽查的方式，對各縣（市、區）項目資金的使用情況進行檢查，發現問題及時要求整改，保證了資金的規範使用。截至目前，全市尚未發現截留、挪用工程項目款的現象。

三、加大財政投入，落實建設資金，堅持統籌兼顧，奮力推進全市農田水利建設取得顯著績效

年度，全市加大財政對水利投入的力度，一手抓災後重建，一手抓農田水利基本建設，取得了顯著成效。

（一）加大財政投入，全市農田水利基本建設得到有力保障

按照政府對水利投入的總量和增幅要高於財政經常性收入的增幅的要求，市、縣兩級財政都加大了對農田水利建設的投入，同時，市水務局與市財政局積極溝通協調，做好今年市委一號文件政策資金的落實工作，從土地出讓收益中提取10%用於農田水利建設，並從城市建設維護税中安排一定的資金用於水利建設，自今年市委一號文件出台後，目前全市共已落實水利投資3.3977億元（其中：預算投資23039.5萬元，土地收益投入10647.03萬元，城市建設維護投入100萬元，其他資金190.47萬元）；同時市、縣兩級財政還按上年地方財政收入的2‰安排水利建設資金，專項用於農村人口飲水安全、渠系配套與節水改造、防洪工程、旱山村治理、病險水庫整治等水利工程建設前期工作。據統計， 年度，全市財政共投入水利建設資金31980萬元，其中：市級財政2466.9萬元，縣鄉級財政10264.26元，極大增強了農田水利建設的資金保障能力。今年，我市各縣（市、區）在年初計劃的基礎上增加本級財政投入，共計3000萬元用於去年 水毀堤防修復。

（二）堅持統籌兼顧，全市農田水利基本建設取得顯著成效

面對災後重建和農田水利建設的雙重壓力，我市堅持統籌兼顧，災後重建與農田水利建設並舉，以災後重建助推農田水利建設，加快農田水利建設促進災後重建目標的完成。截止8月底，全市水利災後重建累計投入資金332085萬元，累計開工項目717個，開工率98.48%，完工率95.14%，111.88萬人飲水安全得保障，113座水庫脱胎換骨，154公里堤防屹立江岸，2080公里渠道水暢其流，水土流失治理、山洪預警系統建設、微水工程建設已進入掃尾階段，預計9月30日前全面完成災後重建目標任務。在此基礎上，全市農田水利建設完成總投資38827.75萬元，投入勞動工日1170萬個，開挖土石方410萬立方米，整治病險水庫1座，新建塘堰20口、整治906口，新建、維修蓄水池475口，整治渠系579.8公里，完成渠道掏淤10147公里，修復水毀工程317處，新增有效灌面2.12萬畝，新增恢復蓄水能力2260萬立方米，新增節水灌面11.4萬畝，恢復改善灌面27.9萬畝，解決農村飲水安全22.98萬人，完成水庫“清水工程”73處，治理水土流失面積86km2，水費徵收4068萬元。

年是實施“十二五”規劃的開局之年，中央和省委分別以一號文件作出了關於加快水利改革發展的歷史性重大決定，把水利改革發展上升到了事關經濟、生態、國家安全的戰略高度予以全面部署，強化政策支持和資金投入，水利事業迎來一個大有可為的戰略機遇期。全市水務系統以此為契機，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設水利現代化的總體目標，以政府為主導，以規劃為龍頭，以項目為支撐，以加大投入為保障，以改革創新為動力，以改善民生為落腳點，堅持災後重建與農田水利建設兩手抓，重點實施“骨幹水源工程”、“農水户通工程”、“防汛保安工程”、“水利穩糧工程”、“清水生態工程”、“數字水利工程”等六大系統工程，着力強化農田水利基礎設施建設，實行最嚴格的水資源管理制度，加快節水型社會建設，統籌城鄉水務改革與發展，着力構建水資源配置調控、防災減災、糧食、民生水利、水生態環境、水利科技支撐六大安全保障體系，以水資源的可持續利用支持我市經濟社會的可持續發展。

年度，在市委、市政府的領導下，在省水利廳的大力支持下，我市農田水利建設取得顯著成效，經省委、省政府、省水利廳認定的災後重建目標任務全面完成，未發生水庫潰壩、重大飲水責任安全事故和重大生產安全事故，領導班子也未出現違法違紀現象。 年度，我們將繼續深入貫徹落實中央一號文件和中央水利工作會議精神，按照中央和省委、市委的部署，奮力拼搏，紮實工作，為開創全市水利跨越式發展新局面而努力奮鬥！