2020年縣審批局上半年工作總結及下半年工作措施
2020年，縣審批局深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以“一網一門一次”改革為工作目標，緊緊圍繞縣委、縣政府深化“放管服”改革的安排部署,着力提高政務服務水平，全力推進XX縣“163”審批制度改革工作，着力優化營商環境、為高質量發展打下了堅實的基礎;疫情期間，網上辦、預約辦、代幫辦的全面開展，為“不見面、馬上辦”改革工作提供了實踐經驗，全縣“7+N”聯席會商機制，作為深化“最多跑一次”的重要舉措，為重大項目提供了“一站式”服務。
一、主要工作及成效
(一)加快XX縣“163”審批平台建設。以自治區“政務雲”平台為基礎，結合固原市163審批模式，聯繫自治區政務服務定點網絡技術開發公司通過新建內容、資源對接、資源鏈接三大方式開發建設“163”綜合受理平台和審管信息聯動系統，完成系統軟硬件的安裝和部署，進一步梳理流程，優化環節，壓縮時限;目前，XX縣“163”審批系統已進入投入試運行階段。
(二)推行“一門、一窗、一網”通辦。一是為破解企業羣眾辦事慢、辦事難、多頭跑等難題，切實解決企業羣眾辦事堵點、痛點，打破多窗口受理的傳統模式，構建“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理、集成服務”新格局，實現了企業和辦事羣眾辦事由過去的找部門向現在的找政府的轉變。二是打破按部門和業務分類分區辦理的傳統模式，推行實體大廳、網廳、手機移動端一窗無差別通辦;三是將市場監管、不動產、投資項目在線審批平台等行業審批系統與XX縣“163”審批平台進行深度融合和信息共享，為15名一窗通辦業務人員分配登錄賬號及受理權限，推行進駐事項“一網、一平台”通辦。
(三)推行“六多合一”審批機制。一是將涉及企業開辦的註冊登記、公章刻制、發票申領、社保辦理等業務納入政務服務實體大廳多環節一體化辦理;二是推進企業註銷部門間線上“信息共享、同步指引”，線下“一窗通辦、並行辦理”的多站一統辦理。三是為進一步加快疫情防控期間重點項目建設進度，XX縣建立重大項目審批“7+N”聯席會商機制，促進審批部門協同服務、並聯審批，為重點項目高效有序推進保駕護航。通過項目單位隨時申報、審批單位集中審查、聯席機制定期會商的“三部曲”工作法，優化工作程序，提升行政效能，各個部門及時會商破解難題，打通了項目建設的“中梗阻”;四是工程建設領域多評一表、多圖一審、多勘一踏、多驗一聯，模擬審批、容缺後補的探索，逐步實現工程建設項目審批“7090”目標，即社會投資項目全流程審批時限壓減到70個工作日、政府投資項目全流程審批時限壓減到90個工作日。
(四)健全三項服務保障機制。一是模擬審批機制。工程建設領域實行模擬審批，商事服務與社會事務事項實行“容缺後補”;二是監督評價機制，設置找茬窗口，建立政務服務“好差評”制度，長期設置獨立投訴窗口，安排政務中心工作人員輪流坐崗，受理羣眾投訴，健全管理和投訴機制;加強事中事後監管力度，對已建成的全縣96個標準化“家門口”服務站，進行全方位業務指導;三是便民服務機制。在工業園區設立企業服務工作站，建立代辦員制度，把“就近辦”作為目前我縣“不見面、馬上辦”審批服務便民化的突破點;四是實行延時、錯時和預約服務，實體大廳推行多項便民服務措施。大廳為老、弱、孕、殘等特殊羣體提供全程領辦幫辦服務，疫情期間提供預約錯峯辦理服務;工作日中午為服務對象提供延時服務。
(五)審批服務環節公開公正透明。一是依託自治區政務服務網上辦事大廳，綜合運用政務服務大廳電子顯示屏、XX縣政府網站，對政務服務事項和便民服務事項名稱、設定依據、申報要件、辦理時限、辦理流程、責任人員、辦理地點、投訴渠道、審批過程等各個環節全面公開公示，增強審批服務工作透明度。二是實體大廳設置找茬窗口徵集羣眾意見建議，並引進第三方機構定時對政務服務效能進行評價監督。
(六)探索實現“一次事、一次辦”改革服務。按照自治區《政務服務“一件事一次辦”改革工作推進方案》要求，進一步提升我縣行政審批和政務服務“一網通辦”水平，積極向自治區申報“一件事一次辦”試點單位。通過寧夏政務服務網、各級實體政務大廳公示等多種方式一次性告知，將涉及多個部門的材料精簡、優化、合併，形成一張表單，一次性填報;大廳前台對材料達到一次性初審、一次性受理，後台分類審批，着力解決企業、羣眾辦事堵點、痛點等問題，營造良好營商環境。
二、存在的問題
儘管目前XX縣163審批平台已進入試運行階段，但還存在着一些需要不斷改進完善的問題，主要表現在如下五個方面：一是“163”政務服務平台開發還未達到計劃目標，功能不完善，特別是工程建設項目領域的“多圖一審”“多評一表”“多勘一踏”“多驗一聯”等功能模塊還需不斷優化;二是部分專業系統與固原“163”政務服務平台未形成有效對接，窗口工作人員受理時，存在切換不同系統登錄不同賬號的問題;三是部門間協同聯動機制運行不暢，沒有形成合力，對改革的意義理解不透徹，部門間職責不明確;四是“一窗受理”事項龐雜，受理人員、審批人員存在“本領恐慌”之感，還需不斷加強培訓;五是鄉村兩級便民服務能力有待進一步提升。鄉鎮民生服務中心缺乏較為規範統一的管理體制，發展不均衡。缺乏專業人員，部分業務經辦人員知識結構、年齡身份等參差不齊，隊伍不穩定，流動性較大，制約着便民服務的長效開展。
三、下一步推進措施
一是思想觀念再造。堅持不懈進行探索實踐，對一窗無差別綜合受理、模擬審批、要素審查、工程建設項目審批7090目標等做法和亮點進一步總結提升，不斷優化“一窗受理”流程，學習深化“放管服”改革，優化營商環境重大舉措，特別是工程建設項目審批制度改革、商事制度改革、社會事務與農業等方面審批便民服務及政務服務綜合管理等方面經驗做法。
二是審批流程再造。進一步優化審批流程，以壓減審批前置條件為目標，對工程建設項目領域的部分事項予以取消，對政府投資項目部分事項實行告知承諾制;大力推進關聯事項“一鏈辦理”，在實行一窗無差別綜合受理的基礎上，以與企業生產經營、羣眾生產生活密切相關的重點領域和高頻辦理事項為重點，按鏈條優化整合相關關聯事項，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，逐項編制工作規程和辦事指南，推行一表申請。
三是加大電子證照入庫數量。以“互聯網+政務服務”為引領，綜合運用數據資源共享等方式，在線生成電子證照，提高電子證照使用率，為“一網一門一次”改革提供有力的保障;依法合理減少申請材料，規範事項的申請主體、資格條件、申報材料清單、辦理時限等要素內容，製作“一窗受理”規程、流程圖並動態調整，使得審批流程得到優化，審批時限得到壓減，為企業羣眾辦事提供清晰指引。
四是整合設置綜合窗口，明確“前後區”職責。除涉密和對特殊場地有特殊要求外，縣本級政務服務事項全部進駐政務服務中心，設置無差別綜合受理窗口4個，實行前台統一受理，後台分區辦理，前台受理區負責事項的集中受理、按責分辦、諮詢解答;後台審批區負責審批服務事項的業務指導和審查審核，及時反饋審批結果，解決了窗口業務人員忙閒不均、業務量輕重失衡等問題，使羣眾、企業辦事更加方便、快捷、高效。
五是加強受理人員培訓，提升綜合業務能力。對綜合受理窗口工作人員進行全方位、多技能培訓，通過集中輔導、一帶一實操、輪崗辦件等多種培訓方式，使窗口工作人員從熟悉單一事項到熟悉所有政務服務事項，從熟悉審批業務知識到熟悉系統操作，注重培養受理人員的綜合素質和業務能力，全面勝任“一窗受理”工作的需要。同時，注重加強窗口工作人員的服務意識和禮儀知識的培訓，嚴格落實窗口無否決權工作機制。
六是注重諮詢引導，提供審批預審服務。按照集成服務模式需求，建立綜合諮詢服務機制和審批服務幫辦工作機制，設置前台諮詢引導幫辦代辦人員崗位，發揮諮詢引導和幫辦代辦服務的作用，全程負責諮詢、導辦、申請、受理，全程做好事項申報前的輔導指導及對一些特殊羣體的幫辦領辦服務工作。
七是設置統一出件區，快速送達審批結果。設置統一出件區，將辦理結果文書、證照當面交給自取羣眾或企業，或通過郵政EMS將證照快遞至當事人，費用全部由縣政務服務中心負責承擔，寄送過程安全保密、送達快捷準確，申請人可網絡查詢郵件狀態，省卻企業羣眾跑腿，提高辦事效率。
八是加快完善制度建設，構建各部門協同聯動機制。制定《XX縣工程建設項目審批制度相關管理辦法》、《XX縣工程建設項目生成管理辦法》、《XX縣“多規合一”業務協同平台運行管理辦法》等制度、辦法，建立審批服務長效機制。
九是強化責任擔當，大力推進隊伍作風建設。結合羣眾評議機關作風活動，認真梳理排查本地、本部門在窗口服務中存在的問題，立行立改。屬於體制機制問題的，提出意見建議;屬於業務技術問題的，加大協調力度，加快解決;屬於服務設施配備和工作作風問題的，絕不拖延。以立説立行的作風，切實提高窗口服務質量，讓企業羣眾更加滿意。
