深化教育督導體制機制改革,開創教育督導工作新局面,,——在2020年全市教育工作會議上的講話
深化教育督導體制機制改革開創教育督導工作新局面
——在2020年全市教育工作會議上的講話
各位領導，同志們：
根據會議安排，我就2019年全市教育督導工作進行簡要總結，並對今年深入推進教育督導改革和開展好2020年督導工作談幾點意見，供大家參考。
一、2019年工作回顧
過去的一年，在市委市政府和局黨組的正確領導下，在相關部門的大力支持下，我市教育督導工作在機構、隊伍、制度建設等方面不斷加強，督政、督學和評估監測“三位一體”的督導體系逐步完善，各項督導工作圓滿完成，督導的權威性、實效性在督導實踐中不斷加強，為進一步促進全市教育公平、提高教育質量做出了積極貢獻。
（一）緊盯學前教育普惠公平發展目標，堅持監督指導，助推發展普惠而有質量的學前教育。2019年，開展了全市學前教育專項督查，在全市7個區縣（市）抽取了13個鄉鎮的53所幼兒園進行實地督查，察看了各幼兒園的園所及保育教育、生活設備設施，查閲了園所檔案資料和經費帳目，更為深入地瞭解了區域學前教育的發展情況，分別對7個區縣（市）撰寫了督查報告，指出了各區縣（市）學前教育發展中存在的問題。根據《中共中央國務院關於學前教育深化改革規範發展的若干意見》、《益陽市學前教育三年行動計劃》等文件要求，向當地政府提出了整改要求與建議。同時，對全市21所市級示範幼兒園進行了辦園水平督導評估，詳細瞭解了幼兒園的整體發展現狀；
召開了21場教職工座談會，廣泛聽取了一線保教人員的意見和建議；
觀摩保教活動80餘節次，深入瞭解了保育教育活動的開展情況；
撰寫督導評估報告21份，向縣級人民政府、區縣（市）教育行政部門、各被評幼兒園反饋問題80個，對提高保教質量、推動學前教育普及普惠安全規範發展，產生了較大的推動作用。
（二）圍繞隊伍建設做文章，堅持培養培訓，打造專家型督導隊伍。舉辦了全市督導系統培訓班，80餘人參加培訓，邀請了省市學前教育、食品安全等方面的專家講解了幼兒園辦園、安全教育與管理等業務知識，有效提高了督學人員的業務水平。組織全市60餘人參加了省督導處舉辦的各類督導實地培訓，組織70餘人參加了湖南省督學能力提升在線培訓，有效地提高了督導人員的業務素養和開展教育督導的實踐能力。同時，開展全市督導系統論文評比工作，組織全市7個區縣（市）推薦論文百餘篇，邀請專家評審出44篇推送至省督導處參與評選。信息報送工作成效明顯，向省廳推薦經驗交流等稿件67篇，上稿41篇，採用率達61%。
（三）堅持全學段覆蓋，着力推進責任督學掛牌督導工作。要求各區縣（市）充分發揮督學責任區的作用，責任督學對責任區中國小、幼兒園實施掛牌督導，初步實現了從幼兒園到高中的責任督學掛牌督導的全學段覆蓋。要求責任區督學堅持以問題為導向對本責任區中國小校幼兒園的辦學辦園行為和教育教學工作進行隨機督導，推動“督學”工作制度化、常態化，指導和督促中國小校幼兒園規範辦學行為，提高教育教學質量。
（四）圍繞國家、省重點任務，圍繞市委政府中心工作和局黨組工作部署，紮實開展專題督導，提高督導工作的針對性和實效性。指導沅江三中通過省督導委開展的省級示範性高中實地督導評估，指導資陽區接受義務教育基本均衡省級複檢，圓滿完成了2019年全國義務教育質量監測任務，安化縣教育局被教育部義務教育質量監測中心評為“優秀組織單位”。順利完成了農村實事項目園評估驗收工作，確保全市20個項目順利通過省級驗收。圍繞消除義務教育大班額、區域教育教學質量、校園安全、春秋季開學工作、普通中國小招生等全市教育重點工作開展了專項督導，持續督促縣級人民政府切實履行教育職責，指導各級各類學校嚴格落實各項工作要求，促進全市教育管理水平和教育教學質量的不斷提升。
回顧2019年，我市廣大教育督導工作者辛勤付出，積極作為，不斷創新，有效地推動了教育改革和發展。但仍然存在諸多問題需要進一步加強督導整改，如個別區縣（市）財政投入政策落實不夠到位，教師隊伍數量不足質量不優，城鄉教育發展不均衡，學校辦學行為有待進一步規範等等。同時教育督導工作也存在着機構不健全、權威性不夠、督學責任區沒有充分發揮作用、結果運用不充分等突出問題，還不能很好地適應新時代教育改革發展的要求。這些都需要我們繼續加強和優化。
2019年11月26日，習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十一次會議，審議並通過了《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》。2月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》提出到2022年，基本建成全面覆蓋、運轉高效、結果權威、問責有力的中國特色社會主義教育督導體制機制。在教育督導管理體制、運行機制、問責機制、督學聘用和管理機制、保障機制等方面提出了一系列措施。管理體制方面，主要是推動完善教育督導機構設置，全面落實教育督導職能，充分發揮各級教育督導委員會成員單位作用，強化對地方各級教育督導機構的領導，確保教育督導機構能夠獨立行使職能。運行機制方面，主要是建立健全“督政、督學、評估監測”三位一體的中國特色社會主義教育督導體系，進一步加強對地方政府履行教育職責的督導，加強對各級各類學校的督導，加強和改進教育評估監測，改進教育督導方式方法。問責機制方面，主要通過完善報告、反饋、整改、複查、激勵、約談、通報、問責等8個方面的制度，強化教育督導權威性和嚴肅性。督學聘用和管理機制方面，明確要求配齊配強各級督學，創新督學聘用方式，提高督學專業化水平，嚴格教育督導隊伍的管理和監督，着力建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍。保障機制方面，提出加強教育督導法制建設，切實落實教育督導條件保障，加快構建教育督導信息化平台，加強教育督導研究等改革舉措。這是繼2012年《教育督導條例》頒佈實施後，教育督導發展史上具有里程碑意義的重要舉措，充分體現了黨中央國務院對教育督導工作的高度重視，標誌着中國特色的教育督導制度建設邁出了重大步伐，必將對加快推進教育改革發展產生重要而深遠的影響。
對於地方教育督導部門而言，應該是機遇與挑戰並存的。十九大之後，黨和國家多次在教育督導問題上提出新要求，要求讓督導成為推進教育綜合改革的有力助推器，推動教育事業的各項任務高質量地完成。2月份，以黨中央、國務院兩辦名義頒佈《意見》，讓教育督導制度體系更加完備、更加有力、更加立體，必將更好地護航教育事業改革與發展。可以説，教育督導工作迎來了新機遇。但是我們也要清醒地看到，一些地方督導工作經費和人員配備還不到位，督導隊伍也沒有從思想上引起高度重視，沒有很好地提升自身能力和素質，這些問題的存在，使教育督導的效果大打折扣。我們要高度重視，把握教育督導體制機制改革的機遇，把握教育督導亟需改革的重點內容，深化教育督導體制機制改革創新，不斷提高教育督導工作的效率和效果。
二、突出重點，圓滿完成2020年教育督導工作任務
按照國家和省裏的總體部署，2020年我市教育督導工作總要求是：以黨的十九大精神為指導，深化教育督導體制機制改革、抓好常規督導和專項督導，為加快建設教育強市提供強有力的監督保障。具體來説，要從以下四個方面重點突破、持續發力，狠抓各項工作部署的落實落地。
（一）全面落實中央《意見》要求，深化教育督導體制機制改革。《關於深化新時代教育督導體制機制改革的意見》對深化教育督導體制機制改革提出了一系列要求，省裏即將出台該《意見》的實施方案。我們要深入貫徹落實中央、省裏文件，認真抓好《意見》的落地見效，促成教育督導“長牙齒”。一是深化教育督導運行機制改革。只有嚴格的督導體系和程序、科學的方式方法，才能提升督導實效，更好地發揮督導作用。教育督導方式要“三結合”：一是將傳統途徑和新的方法結合起來，利用豐富多樣的督導方式，堅持綜合督導與專項督導相結合、過程性督導與結果性督導相結合、日常督導與隨機督導相結合、明察與暗訪相結合，強化信息技術手段應用，充分利用互聯網、大數據、雲計算等開展督導評估監測工作，提升工作的針對性和實效性。二是將“督”和“導”結合起來，在“督”的同時強化“導”的能力，從專業角度對督導對象進行指導幫助。三是將獎優和懲劣結合起來，對督導中發現的典型，好的要表彰推廣，差的要突出治理，盯住重點問題不放鬆、咬住關鍵事項不鬆口，用釘釘子的精神去推動問題解決，一抓到底，真正督出成效。二是強化督導結果的運用。要完善報告、公示公告、反饋、複查、通報、問責等制度，面向社會公眾發佈教育發展進展情況，加強社會監督；
將教育督導結果、工作表現和整改情況通報其所在地黨委、政府和上級部門，落實教育工作約談制度、限期整改制度、問責制度，把督導結果作為資源配置、幹部考核和表彰獎勵的重要依據。三是強化督導保障。各級黨委政府、教育行政部門要為教育督導工作提供強有力的支持，為教育督導機構配齊編制、人員、保障好工作經費。要聘用一批政治素質過硬、專業經歷豐富、工作責任心強的督學，增加專兼職督學人數，充實教育督導力量。同時，探索建立專職督學的職級制度和待遇報酬標準，形成教育督導隊伍建設長效機制。各地要相應開展常態化的、有針對性的、實用性強的培訓，切實提高教育督導管理人員、責任區督學的崗位能力和專業水平。
（二）抓實教育常規督導工作。進一步完善縣級人民政府履行教育職責督導評估機制。省人民政府已經啟動對市州人民政府履行教育職責的評價工作。我們要以此為契機，完善對各區縣（市）政府履行教育職責的評估機制，將其納入到區縣（市）工作的績效考核當中，引導督促各區縣（市）人民政府積極申創義務教育優質均衡發展縣。4月份，我們將開展對2019年度縣級人民政府履行教育職責專項評估工作，請各地做好準備。開展全市督學責任區建設的專項督查。加強中國小校幼兒園責任督學掛牌督導工作，健全體系完備、監督有力、指導有方、權威高效的中國小幼兒園掛牌督導制度，將“診”問題、“督”規範、“教”方法、“導”方向有機結合，指導學校改進教學方法，促進學校特色發展、高質量發展，不斷提高人民羣眾對教育的獲得感。進一步完善全市分類督導評估機制。制定新一輪的全市各級各類學校辦學水平督導評估規劃，今年將對全市9所省級示範性高中進行辦學水平督導評估工作，目的就是通過評估，指導和督促學校進一步明確辦學思想，規範辦學行為，完善辦學條件，提高管理水平和辦學質量，督促各地人民政府將高中學校發展作為建設教育強市的重要一環。各區縣（市）教育督導部門也要不斷完善中國小、幼兒園辦學水平督導評估制度，分年度開展分類評估。要組織精幹專家，認真研究學校問題，給學校教學、管理各方面提供中肯有用的指導，既要重督，更要重導，為提高辦學水平提供積極有益的幫助。
（三）持續開展教育熱點難點問題的專項督查。促進教育事業健康發展，及時化解教育熱點難點問題是辦人民滿意教育的重要體現，圍繞中心工作開展專項督查是促進工作的有效手段。3月份，市教育督導委下發了義務教育教師工資待遇落實情況專項督導工作方案，請各區縣（市）全面做好自查。4月份，市教育督導委員會將對各地進行實地督查，對沒有落實好的區縣（市）及單位進行約談並啟動問責程序。各地一定要高度重視，在自查和督查過程中做到立行立改、應改盡改，確保教師工資待遇落實到位。同時，市教育督導委員會將根據市委、市政府和局黨組的工作安排，對公辦幼兒園建設和縣域學前教育普及普惠發展（包括19個鄉鎮街道公辦中心幼兒園建設以及35個城鎮小區配套幼兒園治理工作）、加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設、消除大班額工作、芙蓉學校建設、學校辦學條件改善等重點工作適時開展專項督查，確保今年全市教育重點工作任務圓滿完成。
（四）着力提升教育督導隊伍整體素質。我市已經啟動全市第五屆督學換屆工作，旨在進一步加強教育督導隊伍建設，提高教育督導工作水平和質量。各地一定要嚴格把關，認真做好推薦工作。今年將進一步完善教育督導工作專家庫，發現和培養各地有教育教學實踐經驗和教育理論專長的專家，共同參與教育督導研討、調研和現場教育督導評估，指導各地教育教學工作。同時舉辦市級督導系統培訓，對督學責任區的專職督學進行一次業務培訓，並推薦人員參加省級培訓，進一步提高教育督導隊伍專業化水平。各地要進一步完善督學責任區制度，優化責任區督學隊伍，通過明確督學責任，紮實開展隨機督導和專項督查，督促各中國小校端正辦學思想，規範辦學行為，提高教育教學質量。
同志們，春天已經到來，疫情也即將過去。我們要從各自崗位出發，全面推動復學復課工作安全有序開展。同時，在教育督導工作大有可為之時，積極作為。懇請各區縣（市）人民政府對教育督導工作更加重視和支持，希望各區縣（市）教育行政部門配備更多的精幹力量從事督導工作，希望全市教育督導戰線的同志們要以更加良好的精神狀態，更加飽滿的工作熱情，更加務實的工作作風，更加高效的工作方法，盡心盡責地做好教育督導工作，推動教育督導工作再上新台階，為建設教育強市做出更大的貢獻。
謝謝大家！
