縣人民政府辦公室關於進一步加強控輟保學工作的通知
各鎮人民政府，各管理區，經濟開發區，縣政府各部門：
為深入貫徹《國務院辦公廳關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（國辦發〔2017〕72號）和《湖北省人民政府辦公廳關於進一步加強控輟保學提高義務教育鞏固水平的通知》（鄂政辦發〔2017〕72號）精神，全面做好我縣義務教育階段控輟保學工作，提高義務教育鞏固水平，現將有關事項通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，落實全國教育大會精神，貫徹執行《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規，堅持“依法治教、綜合治理、齊抓共管、標本兼治、治本為主”的控輟保學工作方針，全面落實教育脱貧攻堅工作的部署和要求，切實保障義務教育階段適齡兒童少年順利完成九年義務教育。
二、目標任務
依法實施九年義務教育，以保障適齡兒童少年接受義務教育的合法權利為根本出發點，進一步完善義務教育階段控輟保學工作機制，壓實政府、部門、學校、家長控輟保學責任，確保到2020年，全縣九年義務教育鞏固率達到98%。
三、重點工作
（一）健全控輟保學機制
1.建立“雙線四包”工作機制。採取行政和教育雙線推進機制，落實“縣領導包鎮、鎮領導包村、村幹部包組、村民包户；
教育局領導包學校、校領導包年級、班主任包班、科任教師包人“的責任體系，實行層級管理，細化責任分工，全面落實控輟保學各項措施。同時，採用台賬管理和銷號管理方式，各鎮、村及各學校要建立健全適齡兒童少年、建檔立卡貧困户子女、殘疾兒童少年信息檔案及就讀情況資料台賬，對輟學學生要因户施策，做到“一生一案”、“一户一冊”。
2.完善行政督促復學機制。各鎮（區）、縣教育局要聯合建立和完善輟學學生勸返復學、登記與書面報告制度，切實做好輟學學生勸返復學工作。各學校一經發現學生輟學，要立即開展勸返復學工作，勸返無效的應向當地政府和縣教育局報告。當地政府要聯合司法部門加大行政控輟力度，採取有效手段督促父母或者其他法定監護人依法送適齡兒童少年按時入學接受並完成義務教育；
對無正當理由未送適齡兒童少年入學或造成輟學的，由當地政府給予批評教育，責令限期改正；
逾期不改的，由縣司法部門依法發放相關司法文書，督促其送適齡兒童少年入學或保證輟學學生復學；
情節嚴重或構成犯罪的，依法追究法律責任。
3.建立控輟保學動態監測機制。各鎮（區）、縣教育局要組織各學校依託户籍系統和學籍管理系統建立控輟保學動態監測機制，及時為無身份證號兒童少年辦理入户手續，及時註冊在校生學籍，及時核清標註學生去向；
學校要規範學籍變動手續，建立學籍變動台賬，做好跟蹤和建檔工作，確保學籍系統信息和學校學生實際一致，嚴禁虛報、瞞報，杜絕錯報、緩報。要重點加強對流動、留守、殘疾、家庭經濟困難適齡兒童少年與服刑人員未成年子女等羣體的監測力度，積極開展幫扶工作。
（二）落實控輟保學責任
1.壓實政府法定職責。各鎮（區）、各部門要切實履行義務教育控輟保學法定職責，當地政府要摸清轄區內義務教育階段適齡學生、建檔立卡精準扶貧户子女入學情況，組織指導各村（居委會）制定和完善村規民約，切實保障適齡兒童少年接受義務教育的權利；
要組織相關站所、村（居委會）及學校採取行政、經濟、法律等多種措施，及時勸返失學輟學生復學，確保“一個都不能少”。
2.形成部門聯控責任。縣教育主管部門要及時協調、組織召開專題會議，通報工作進展，掌握工作動態，落實各項工作任務，對入學狀況、輟學情況、學生資助等進行動態監控，紮實做好數據彙總分析和上報等工作；
縣公安局、應急管理局、文旅局、綜治辦等部門要加強文化市場管理和校園周邊環境綜合治理，為少年兒童成長創造良好環境；
縣民政局、團縣委、婦聯、殘聯等部門要充分發揮自身優勢，積極開展留守兒童、單親家庭等特殊羣體的關愛幫扶工作；
縣司法局要推動落實“誰執法誰普法”責任制，牽頭做好控輟保學相關法治宣傳教育和法律援助工作；
縣人社局要加大對違法招用未成年人的單位或個人的查處力度，情節嚴重的由相關部門移送市監部門依法吊銷其營業執照；
縣精準扶貧辦要將每次調整變更後的貧困户子女就讀信息提供給教育部門比對核查，及時更新數據，加強動態管理。
（三）強化控輟保學要素
1.着力改善辦學條件。各鎮（區）和各學校要落實隨遷子女入學政策，為隨遷子女平等接受義務教育提供條件。縣教育局要充分利用義務教育學校建設項目，積極改善辦學條件，避免學生因上學遠上學難而輟學。按照“缺什麼補什麼”的原則，配套完善教學用房、教學輔助用房、學生宿舍和設備設施等，滿足學生正常學習和生活需要。加強教育審計和問責，對落實政策不力和擠佔、挪用公用經費的單位與個人要嚴肅問責。
2.切實提高教育質量。縣教育局要加快推進城鄉學校結對精準幫扶和優質教育資源共享，加快有特色、有質量的鄉村小規模學校建設，提高義務教育質量和吸引力；
要保障殘疾兒童少年特別是殘疾孤兒的受教育權利，完善不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門制度；
要通過提前錄取國中生到中職學校就讀等方式，促進國中普職教育融合，提供多種成才渠道。各學校要落實義務教育學校管理標準，開齊開足開好國家規定的課程，不得隨意加深課程難度、增加課時、趕超教學進度或提前結束課程；
要把對學習困難學生的幫扶作為控輟保學的重點任務，建立健全學習幫扶制度，着力消除因學習困難或厭學而輟學的現象；
不得采取任何形式歧視學習困難學生，不得強行或變相要求其退、休、轉學。
3.全面落實扶貧政策。各鎮（區）、各部門全面落實教育扶貧和資助政策，要把建檔立卡户子女作為脱貧攻堅重點對象，堅持優先幫扶、精準扶貧，切實提高扶貧成效，確保不出現因貧失學、輟學現象，阻斷貧困代際傳遞。縣教育局要認真落實義務教育“兩免一補”、農村義務教育學生營養改善計劃等惠民政策。
四、保障措施
1.加強組織領導。為加強對全縣義務教育控輟保學工作的領導，強化政府控輟保學工作行為，成立由縣政府分管領導任組長，教育、公安、司法、發改、財政、人社、民政、婦聯、殘聯、共青團、各鎮（區）等部門主要負責人為成員的控攝保學工作領導小組。領導小組下設辦公室，由教育局局長兼任辦公室主任。各部門要切實將控輟工作擺上重要議事日程，在各自職能範圍內研究防輟面臨的問題和解決的措施。同時，加強部門溝通協調，分解細化目標責任，做到責任到位、任務到位、措施到位，有效地抓好控輟保學工作。
2.加大宣傳力度。將每年3月和8月確定為義務教育宣傳月，各鎮（區）、學校要把握幼升小、小升中、初升高等重要時間節點，通過多種方式，加大對《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規的宣傳力度，不斷提高全社會對義務教育控輟保學工作重要性的認識。加強家風、鄉風、民風建設，弘揚崇文重教的好家風，傳承樂學鴻業的好家訓，營造適齡兒童少年依法接受義務教育的良好氛圍。
3.加強考核督查。縣政府督辦室將控輟保學作為各鎮（區）和相關部門工作的重要內容，加大考核、督查力度。對控輟保學工作成績突出、成效明顯的單位和個人，將予以表彰獎勵；
對輟學率連續三年上升，經整改仍沒有明顯改變的，將對主要領導、分管領導、部門負責人及有關責任人進行責任追究。縣政府教育督導室要把控輟保學工作作為責任督學日常督導的重要內容，加強對學校的常規督導，切實把控輟保學工作抓緊、抓實、抓出成效。
