關於建立“不忘初心、牢記使命”制度的實施意見
關於建立“不忘初心、牢記使命”制度的實施意見
2019年在全市開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，以“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，堅持抓實抓好學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施，以徹底的自我革命精神解決違背初心和使命的各種問題，推動全市上下進一步形成學的氛圍、嚴的氛圍、乾的氛圍，基本實現理論學習有收穫、思想政治受洗禮、幹事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率的目標，受到各級黨組織和廣大黨員歡迎。為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持制度治黨、依規治黨，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平，現就建立“不忘初心、牢記使命”的制度提出如下意見。
一、強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識、制度意識，充分認清不忘初心、牢記使命的重要意義
(一)不忘初心、牢記使命是習近平新時代中國特色社會主義思想的精神內核。習近平同志多次強調，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命，是激勵一代代中國共產黨人前赴後繼、英勇奮鬥的根本動力。不忘初心就是要回歸最初的本心，淨化本質屬性，端正價值追求;牢記使命就是擔起肩負的責任，扛起歷史擔當，實現奮鬥目標。不忘初心、牢記使命是對黨的性質宗旨、奮鬥目標、精神風貌等的高度概括，是黨的先進性和純潔性的集中體現。當前，外部環境不利因素增多，國內經濟下行壓力加大，改革發展穩定任務繁重，各種矛盾疊加，風險隱患增多，改革發展穩定面臨前所未有的繁重任務和風險挑戰。在這樣的形勢和環境下，只有不忘初心、牢記使命，才能經常回看走過的路、辨明腳下的路、認準前行的路，走好新時代的長征路。
(二)不忘初心、牢記使命是推動全市經濟社會民生實現高質量發展的有效抓手。全市人民對美好生活的嚮往是市委市政府和全體黨員的奮鬥目標。當前，全市結構調整任務艱鉅、創新發展動力不足、民生事業欠賬較多、脱貧攻堅任務艱鉅、維護社會穩定的任務艱鉅、作風建設仍需持續深化、政府效能和服務水平有待提升。各級黨組織和全體黨員只有始終不忘初心、牢記使命、搶抓機遇、砥礪鬥志、接續奮鬥，才能凝聚起推進產業轉型、動能轉型、城市轉型、生態轉型、社會治理轉型、體制機制轉型的精神動力，確保經濟運行保持在合理區間、發展質量效益不斷提升、特色優勢日益厚植，才能保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面實現脱貧、全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
(三)不忘初心、牢記使命是各級黨組織和廣大黨員的履行責任義務應有之義。不忘初心、牢記使命是加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和紀律建設的根本保障，是廣大黨員實現帶頭學習提高、帶頭爭創佳績、帶頭服務羣眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣的根本保障。只有不忘初心、牢記使命，才能使各級黨組織主動同人民“心連心、同呼吸、共命運”，才能使黨員自覺同羣眾“手拉手、肩並肩、解難題”，只有始終不忘初心、牢記使命，才能自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，才能積極扛起新擔當、主動實現新作為，為促進全市經濟社會高質量發展具有重大意義。
二、自覺尊崇制度、學習制度、理解制度、執行制度、維護制度，深刻把握不忘初心、牢記使命的目標要求
(四)堅持結合實際、分類施策、突出重點，推進不忘初心、牢記使命制度化。必須緊密聯繫各縣(區)、各部門各單位實際，堅持學深弄懂做實習近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作;堅持常態化推動黨員領導幹部經常沉到基層務實調研，瞭解民情、掌握實情，在工作中掌握髮言權和主動權;認真貫徹新時代黨的建設總要求，經常自覺進行“四個對照”“四個檢視”，以正視問題的勇氣自省自警，刀刃向內刮骨療毒;堅持着力解決黨員、幹部違背初心使命的思想問題，經常性解決羣眾最憂最急最盼的利益問題，為民謀利、為民盡責;確保黨的組織堅強有力、發揮核心作用，確保黨員領導幹部忠誠乾淨擔當、發揮表率作用，確保廣大黨員黨性堅強、發揮先鋒模範作用。
(五)堅持抓在日常、嚴在經常、融入平常，推進不忘初心、牢記使命常態化。各級黨委(黨組)要以理論學習中心組學習、理論輪訓、民主生活會等制度為主要抓手，組織黨員領導幹部定期開展集體學習，確保不忘初心、牢記使命;基層黨組織要以“三會一課”和主題黨日為基本制度，拓展形式和方法，組織黨員始終不忘初心、牢記使命。建立完善調查研究的有效機制，推動各級領導幹部把進萬家門、知萬家情、解萬家難作為本職本責。要運用好黨內監督、民主監督、羣眾監督等手段，結合民主(組織)生活會，定期反思檢省問題，提高自我淨化能力;要持續整治各級機關的工作作風問題，一併解決好顯性問題與深層問題，持續辦好民生實事工程;堅持在常抓不懈中不忘初心、牢記使命，杜絕緊一陣鬆一陣、表面化形式化等不良傾向。
三、堅持往深裏走、往心裏走、往實裏走、往細裏走、往嚴裏走，通過常態化學習教育不忘初心、牢記使命
(六)持之以恆抓理論自學，不斷明初心、知使命。要聚焦目標導向、問題導向、效果導向，開展好理論自學，認真學習黨史、新中國史，通讀黨章黨規，深入學習理解習近平總書記系列重要講話精神;各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要結合工作實際，每季度制定1份自學內容清單和自學日程表，規範學習內容，黨員領導幹部每週自學不少於×個小時，每季度學習篇目不少於×篇;要通過集中組織理論測試、理論知識擂台賽、交流學習感受等形式，檢測學習成效，提升領導幹部運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力，持續強化學習教育的針對性。
(七)持之以恆抓學習研討，不斷明初心、知使命。各級黨委(黨組)圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，採取中心組學習、舉辦讀書班等形式，每季度開展1次集中學習研討，每次×天;集中學習研討要覆蓋革命傳統教育、形勢政策教育、先進典型教育和警示教育等內容。上級中心組學習研討時可安排下級黨組織主要負責同志參加。領導班子成員可結合工作，到分管部門和聯繫單位同黨員幹部一起學習研討。要發揚理論聯繫實際的學風，把學習研討與守初心、擔使命結合起來，與錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格結合起來，與研究解決本單位改革發展穩定的突出問題和黨的建設面臨的緊迫問題結合起來。
(八)持之以恆學革命傳統，不斷明初心、知使命。各級黨委(黨組)要依託全市紅色革命教育場館，要充分挖掘用好紅色資源，通過參觀黨史檔案文獻展、觀看專題教育片、參觀革命傳統教育基地、開展黨性體驗活動、組織重温入黨誓詞等形式，每季度至少組織1次革命傳統教育主題黨日。黨員領導幹部要結合外出學習、考察、培訓，就近參觀活動地紅色場館，結合組織生活和黨員交流心得體會，自覺帶頭弘揚優良傳統。要結合黨員理論學習，定期組織轄區老戰士、老黨員、老模範進機關、進學校、進支部，給廣大黨員特別是領導幹部講革命故事、講優良傳統、講優秀作風，形成“面對面”傳幫帶的良好氛圍。
(九)持之以恆學形勢政策，不斷明初心、知使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)圍繞貫徹執行黨和國家重大決策部署、推進落實重大任務、宣講黨的路線方針政策，每半年至少組織1次形勢政策教育報告會或專題講座，選題要貼近中心任務和實際工作，根據實際情況組織黨員領導幹部和下級黨組織負責同志參加，也可邀請轄區黨員羣眾參加。黨員領導幹部要通過參加專家講座或報告會學習黨情國情世情。各基層黨組織要組織黨員幹部學習黨報黨刊、觀看專題教育片、研讀國際時事評論，引導黨員幹部正確認識時代形勢，把思想和行動統一到黨中央要求上來。
(十)持之以恆學先進典型，不斷明初心、知使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)大力弘揚我市傳統精神內涵，注意發現黨員羣眾身邊特別是基層一線、艱苦地區、重要崗位上的優秀共產黨員，挖掘他們身上秉持理想信念、保持崇高境界、堅守初心使命、敢於擔當作為的先進事蹟，注重學習運用新時代攻堅克難典型案例，推出身邊可親可敬可信可學的先進典型，用身邊的典型事蹟教育人、引導人。要全面進行宣傳，利用專題報告、事蹟展覽、新聞通訊、“兩微一端”等方式，努力形成學先進、當先進的良好風尚。要積極開展先進模範事蹟宣講活動，激發廣大黨員幹部學習主動性、積極性，形成學習先進、爭當先進的良好氛圍。
(十一)持之以恆抓廉政教育，不斷明初心、知使命。各級各單位領導班子每年要到廉政教育基地進行1次現場參觀，以學習感悟推進築牢廉潔自律防線、保持黨性乾淨純潔。要通過學習領悟習近平同志關於全面從嚴治黨重要論述，觀看《永遠在路上》《國家監察》等專題片、講授廉政微黨課、剖析典型案例、違紀違法幹部和服刑人員現身説法等方式，警示威懾教育各級領導幹部和廣大黨員，深刻汲取教訓，嚴守黨紀國法，知敬畏、存戒懼、守底線。要深入挖掘轄區廉政文化素材，充分發揮以文化人、以廉育人的作用，引導廣大黨員幹部敬廉崇廉守廉，營造崇廉拒腐反腐的良好態勢。各級紀檢監察部門要結合以案促改工作，在本地本領域選取一批不同層級、不同性質的典型案例，進行專項教育，推動全面從嚴治黨更加深入人心。
(十二)持之以恆抓方式創新，不斷明初心、知使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要用好“學習強國”、遠程教育融平台、微信公眾號、微信羣、微視頻、幹部網絡學院等網上學習陣地，採取瀏覽紅色視頻、觀看紅色戲曲、開展案例教育等生動鮮活方式，促進黨員領導幹部深入踐行不忘初心、牢記使命具體的要求;要運用羣眾喜聞樂見的形式，拍攝創作一批結合自身實際、極具教育意義的節目和短視頻，闡釋不忘初心、牢記使命的精神精髓。對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協調配合，督促其參加學習教育。對離退休幹部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現從嚴要求，又要考慮實際情況，可採取在線學習、送學上門等方式組織參加學習。
四、堅持直撲基層、沉到一線、尋策問道、訪貧問苦、解憂幫困，通過常態化調查研究不忘初心、牢記使命
(十三)在選題立項上下功夫，不斷守初心、擔使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要組織縣處級以上領導幹部要緊扣中央、省委、市委的中心工作要求，領導班子圍繞貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，圍繞打好“三大攻堅戰”、應對和化解各種風險挑戰，圍繞實施鄉村振興戰略、做好“三農”工作，圍繞大抓基層基礎，圍繞解決本地本部門本單位存在的突出問題和羣眾反映強烈的熱點難點問題，圍繞解決黨的建設面臨的緊迫問題，通過上級點、自己選、基層提、集體議等方式，選準調研課題，每人每年確定2個調研題目，有針對性地開展調研。
(十四)在深入調研上下功夫，不斷守初心、擔使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)班子成員要率先垂範，堅持“四不兩直”調研方法，靈活採取蹲點調研、個別訪談等方式，每季度至少利用2天時間，到窗口單位、民生部門、基層一線瞭解掌握第一手資料。黨組(黨委)主要負責同志帶頭每月至少1天到下級單位進行接訪調研，瞭解羣眾反映的最迫切要求和最強烈問題。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)班子成員要做到“四必訪”，即訪下級領導班子成員、訪基層黨員幹部、訪服務對象、訪困難羣眾。邀請下級領導班子成員、中層幹部、“兩代表一委員”、村(社區)幹部等調研對象以座談開會的形式，直接瞭解來自一線的真是意見建議。
(十五)在深化調研成果上下功夫，不斷守初心、擔使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要每半年要召開1次集智集策聯席會議，邀請各行各業的黨員羣眾代表，共同研究探討解決問題、改進工作的思路舉措。結合羣眾反映的問題線索、行風評議的結果，及時在涉及民生的窗口單位、行業部門開展一次紀律作風整頓，查處曝光一批吃拿卡要、推諉扯皮等反面典型，起到警示教育作用，強化為民服務意識。要把羣眾反映的操心事煩心事憂心事納入調研工作重點，尋求破解辦法、協調解決問題、打通工作堵點，把調研的過程變成領導幹部提高認識能力、判斷能力和工作能力的過程，變成迴應羣眾最急最盼需求的過程，變成推動工作發展的過程，切實辦成一批惠及民生的好事實事。
五、堅持刀刃向內、瞄準靶心、深挖細查、較真碰硬、自我革命，通過常態化檢視問題不忘初心、牢記使命
(十六)以廣開言路、開門納諫之功，不斷悟初心、強使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要圍繞初心使命，結合工作實際，採取實地查看、入户走訪、座談會、調查問卷等多種渠道，每半年徵求1次意見建議。結合當前重點工作，精心製作調查問卷，徵集意見建議;要充分聽取工作服務對象、基層黨員羣眾對領導班子和班子成員存在突出問題的反映，對改進作風、改進工作的意見和建議，防止聽取意見不深入;同時，暢通渠道，充分運用微信、電話、郵箱等現代信息手段，開展羣眾意見大徵集，廣泛聽取社會各界和居民羣眾的意見建議，聽民聲、察民情、問民計，為進一步找準問題癥結、抓好整改落實奠定堅實基礎。
(十七)以找準差距、補齊短板之功，不斷悟初心、強使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要把對照黨章黨規找差距作為一項常態化工作，經常深入對照對標、查擺短板、檢視問題，既學習先進、見賢思齊，更觸及靈魂、正本清源，真正把問題找實、把根源挖深。縣處級領導幹部要積極帶頭，對照黨章黨規要求，緊扣上級黨委指示，把自己擺進去、把思想擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，認真查擺問題，不斷深化認識、凝聚共識、解決問題的目的和效果。要結合主題黨日，認真開展“初心使命四問”活動，組織黨員對照“四問”深挖思想根源，開展交流討論、問出差距不足，找出努力方向，切實變“四問”為“四答”。
(十八)以敢於鬥爭、開展批評之功，不斷悟初心、強使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要把黨的組織生活作為查找和解決問題的重要途徑，注意抓早抓小、防微杜漸。民主生活會和組織生活會要嚴肅認真開展批評和自我批評，嚴於自我解剖，熱忱幫助同志。談心談話要經常，坦誠相見、交流思想，發現問題及時提醒。要在民主生活會上通報班子成員受到談話函詢情況;被談話函詢的黨員領導幹部，存在錯誤的應當作出深刻檢查，受到提醒的應當作出整改表態，沒有問題的説明談話函詢情況即可。民主評議黨員要客觀公正評價黨員表現，幫助引導黨員自覺認識問題、自我改進提高，嚴格穩慎處置不合格黨員。
六、堅持對標整改、源頭整改、系統整改、聯動整改、開門整改，通過常態化整改落實不忘初心、牢記使命
(十九)突出貫徹重大部署，不斷礪初心、扛使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要認真梳理貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署的指示要求，聚焦深化供給側結構性改革、打好三大攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進高水平開放等重大任務。把制定“當下改”的舉措同制定長效機制結合起來，將顯性問題與深層問題、共性問題與個性問題進行深入分析，研究出台、修訂完善相關制度，逐項逐條建立工作台賬，明確具體任務，將各項工作抓牢抓實抓出成效。按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，形成攻堅克難的強大合力，確保上級決策部署不折不扣落到實處，共同推進全市各項工作順利開展。
(二十)突出整治專項問題，不斷礪初心、扛使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要聚焦九個專項整治重點，舉一反三，明確具體整改項目和相關責任單位，細化整改措施，真刀真槍解決實際問題。要加強上下互動和部門聯動，主動承接整改任務，及時反饋問題，聯動整改，合力解決。要實行項目化推進，找準每個專項整治的切入點，明確目標任務、責任主體、進度時限和工作措施，建立整改台賬，逐條逐項落實。要注重發現問題、形成震懾，又緊盯整改，推動整改橫向到邊、縱向到底。要建立每季度通報警示制度，按時間節點推進專項整治並及時向黨員幹部羣眾通報進展情況，整治情況要形成專項報告。
(二十一)突出整改具體問題，不斷礪初心、擔使命。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要樹牢整改意識，堅持邊學邊研邊查邊改，圍繞重大部署貫徹落實、羣眾最急最憂最盼民生實事等重大任務，做到即知即改，立行立改，採取“算舊賬”、列清單、建台賬等措施，扭住問題不放，一抓到底，推動問題一項一項整改到位。要聚焦羣眾反映強烈的問題中，領導班子每季度要列出3～5個、班子成員每季度要列出1～2個最突出的問題，堅持掛圖作戰、按時見效，切實整改到位。上級黨組織要作出表率，在抓好自身問題整改的同時，加強對下級黨組織整改督促檢查。
七、確保高度重視、認真籌劃、精心組織、加強檢查、及時總結，着力強化不忘初心、牢記使命的制度落實
(二十二)提高思想認識，強化責任擔當。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)要把不忘初心、牢記使命常態化制度化作為全面從嚴治黨的戰略性、基礎性工程，高度重視，精心組織，抓常抓細抓長。黨委(黨組)要切實履行主體責任，每年要專門研究部署，一級抓一級，層層抓落實。組織部門要作出具體工作安排，加強督促指導。要發揮不忘初心、牢記使命常態化制度化的帶動效應，加強基層黨建工作薄弱環節，每年梳理分析工作短板，研究確定若干重點任務，集中力量攻堅克難。
(二十三)堅強檢查督導，強化制度成效。各縣(市、區)委、各部門各單位黨組(黨委)把組織落實不忘初心、牢記使命的制度情況納入各級黨組織黨建工作考核的重要內容，每年結合總結、述職進行檢查和評估，作為評判黨組織和黨組織書記履行管黨治黨責任情況的重要依據，注重從黨支部工作成效和黨員作用發揮看效果、讓黨員羣眾作評價。要及時總結交流新鮮經驗，發現和解決存在問題。對工作落實不力、搞形式走過場的，要嚴肅批評、追責問責。
