用水協會成立暨第一次代表大會上的講話

各位用水户代表、同志們：
今天，**灌區金橋用水户協會成立了，並順利召開了第一次代表大會。首先，我代表廳黨組，代表吳存榮廳長向全體用水户代表表示熱烈的祝賀！向參與組建用水户協會的各有關單位表示親切的慰問！
當前，水利的發展面臨着新的形勢和任務。**灌區金橋用水户協會的成立，是貫徹全省水利局長會議的實際行動，是深化農業供水體制改革的積極探索，也是加快構建灌區良性發展機制的重要措施，順應改革的方向，符合發展的要求，具有積極而深遠影響。
下面，我講三點意見。
一、認清形勢，把握態勢，切實增強改革的緊迫感。
1.深化水資源管理體制和運行機制改革，需要大力推行農民自主參與灌溉管理的新模式。水資源可持續利用支持社會經濟的可持續發展，需要可持續的水資源管理體制保障。隨着社會主義市場經濟的發展和新的治水理念的實踐，水資源管理體制改革在逐步深入。前不久召開的中央人口資源環境工作座談會，再次要求推進水資源管理體制改革。未來水資源管理模式將是從單一的政府主導型向政府宏觀調控、民主協商確定、準市場化運作、用水户參與管理的新模式轉變。我國是一個農業大國，農業用水佔70%以上，水資源的可持利用直接影響農業經濟發展。農村水利必須適應這一新形勢新趨勢，特別是在加快農村經濟發展的新形勢下，更要加快農民自主參與灌溉管理的步伐。
2.淠史杭灌區在安徽社會經濟發展中的戰略地位，要求切實推動農民自主參與灌溉管理的模式。淠史杭灌區以其佔全省國土面積的1/10、耕地面積的1/6、有效灌溉面積的1/4、糧食產量1/3的重要地位，在皖西、皖中乃至全省社會經濟發展中發揮着不可替代的巨大作用。長期的計劃經濟的灌溉管理模式，使用水繳費及田間工程維護主體缺位，導致田間工程和灌溉用水無人管理，水費收交被大量拖欠、截留和挪用，惡化了灌區經濟，還造成了灌區的功能性退化，更加難以適應皖西、皖中地區社會經濟蓬勃發展的要求，影響了省委省政府“富民強省”戰略的實施。因此，推進灌溉管理模式的改革，加快農民自主參與灌溉管理的步伐，既是解決目前灌區管理難題的現實要求，又是爭取灌區投資的政策需要，也是增強灌區可持續發展能力進而影響全省國民經濟發展的戰略需要。
3.認真貫徹省政府辦公廳38號文的精神，必須堅定推進農民自主參與灌溉管理的模式。38號文明確提出了推廣和建立農民用水户協會的要求，要求逐步改革政府代收為水管單位直接收取，建立供需直接見面的新型供需關係。去年省政府針對這項改革在長豐縣召開了現場會，以推進水費收繳方式改革，但各地進展情況並不理想，甚至一些地方仍在徘徊觀望，無所作為。要求堅決貫徹38號文件的要求，積極推進農民自主參與灌溉管理的新模式，減少收費環節，減輕農民負擔，提高水費到位率。
二、強化領導，加大引導，全力保障改革的順利實施。
首先，水利部門主動參與是前提。農民自主參與灌溉管理模式，有別於計劃經濟體制的灌溉管理模式，水利部門自身要深刻理解農民自主參與灌溉管理的深遠影響和重大意義，要熟悉農民自主參與灌溉管理的規程和規範，更要結合當前農村經濟發展不平衡的實際，準確把握農民自主參與灌溉管理的內涵和外延，作為切實減輕農民負擔的舉措，為政府決策當好參謀。做好這些工作，一要強化培訓。培養一批思想解放，鋭意改革，精通業務，作風過硬的技術和領導骨幹，為改革提供技術人才支持。去年，省淠史杭總局舉辦了用水户協會培訓班，效果很好。二要搞好規劃。水利部門要結合本地農村水利發展的實際，制定推廣和實施計劃，逐步推進，重點突破，以積極主動的態度抓好改革，力爭一段時間的努力，形成比較完善農民自主參與灌溉管理的新格局。三要積極推進。要明確領導，組織人員，抓典帶面，示範帶動，全面推進農民參與灌溉管理改革。
其次，政府高度重視是保證。農民參與灌溉管理在發展中會遇到一些新問題。一是農民自主參與灌溉管理打破了原有的鄉鎮代收水費的管理體制，特別是局部地區的試點，其體制的特殊性會讓原有的税費管理方式表現出暫時的不適應；二是實現農民自主參與灌溉管理的用水户協會，通常以水文單元為單位成立，傳統的區域管理思維可能一時難以轉變；三是農村發展的不平衡，部分農民在民主參與意識上可能有差異，這些都會影響農民自主參與的推進。金橋用水户協會的成立得到縣委、縣政府及鄉政府的大力支持。這些都

需要政府相關部門的支持，特別在推進和發展初期，政府的高度重視和大力支持是這項改革能否持續深化的關鍵。我們要從政府職能轉變的角度來理解這項改革，更要從建設社會主義政治文明的高度來促進這項改革，實現農村基層民主政治和農村經濟的協調發展。
第三，用水户協會規範運作是關鍵。農民自主參與灌灌管理的核心是農民自主參與灌溉管理，目標是實現與社會主義市場經濟體制和我國民主政治發展相適應的田間工程灌溉管理新模式。一是要按照“自主參與”的要求，完善農民參與用水管水的各項規章制度、創新自主參與的有效形式，充分調動農民參與的積極性和主動性，確定農民在灌溉工程管理中的主人翁地位。二是要按照“民主管理”的要求，推行“水量、水價和水費”三公開，擴大灌溉工程管理和水費收交管理的透明度，對灌溉工程的投資建設，要嚴格按“一事一議”來進行，真正讓農民用明白水，交明白費，杜絕層層加價和亂收費現象，切實減輕農民負擔。三是要按照“市場化操作”的要求，以規範的水市場運作為基礎，依靠政府對農業灌溉的優惠政策、水價政策和農民的自主參與，深化工程投融資體制改革和水利產權制度改革，在灌溉工程建設投資、運行維護費用上，減少對政府的依賴，逐步實現正常維護費用上的自我維持，盈虧平衡和灌溉資產的保值，實現用水户協會的良性運行和持續發展。
三、全面推進，重點突破，加快推進改革的步伐。
第一，抓住金橋用水協會成立的新契機，加大宣傳，營造濃厚的改革氛圍。灌區水管部門要加大宣傳，讓全社會了解組建協會的重大意義和深遠影響，讓農民明白組建用水協會的目的和途徑，充分動員農民自主參與灌溉管理的熱情，大力爭取各級政府對用水户協會的扶持。水利部門要充分利用新聞媒體，創新宣傳載體，營造濃烈的改革氛圍，以與時俱進的思想觀念和奮發有為的精神狀態，全面推動用水户協會的不斷髮展。
第二，立足金橋用水户協會的新起點，總結完善，將改革向縱深推進。金橋用水户協會的成立是淠史杭灌區在灌區改革和發展新平台上的新跳躍，是灌區改革持續深化的標誌，希望淠史杭灌區敢於突破陳規的同時，善於總結用水户協會運行的新經驗，不斷解決用水户協會運行中的新問題，努力創新用水户協會運行的新機制，通過參建各方的共同努力，以改革的星星之火形成全灌區競相發展的燎原之勢，加快改革的縱深推進。
同志們，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮鬥目標，實現“加快發展，富民強市”的戰略部署，水利工作肩負着重大的歷史使命。在新的形勢下，水利改革和發展機遇難得，任務繁重。讓我們在省委、省政府的正確領導下，堅持實事求是、艱苦奮鬥的優良傳統，堅持解放思想、與時俱進的時代精神，紮實推進農民自主參與灌溉管理的新模式，為實現安徽水利的可持續發展而努力！