在2019年度述職述廉述黨建大會上的講話

今天召開的2019年度述職述廉述黨建大會是加強黨建工作的制度性安排，主要目的是系統回顧和總結2019年應急管理工作，向全廳彙報各處室履行職責、遵守黨風廉政紀律、支部書記抓黨建等情況，相互交流學習、取長補短，全面提升履職盡責能力。剛才，9位同志分別作了發言。整體來講，大家述職態度很認真、內容很客觀、工作把握很準確，對存在問題和下一步努力方向都很明確。相信通過此次述職，能夠切實增強全廳各級幹部，特別是領導幹部忠實履行職責、嚴守工作紀律、抓好黨建工作的自覺性和責任心。

2019年是應急“元年”，省市縣鄉四級應急管理機構完成組建任務，並按新職能新職責正式運行。安全生產、防災減災救災和應急管理工作是開創性的，也是歷史性的，必將載入應急管理改革發展史冊。在黨和國家機構改革過程中，應急管理部門是整合職能最多、機制體制理順難度最大的部門，同時還承擔了大量急難險重任務，面臨非常嚴峻的挑戰，能不能在體制機制重大調整變化中承擔起職責和使命?能不能保證全省安全生產、防災減災救災和應急管理整體水平的提升，是對應急管理部門的重大考驗。實踐證明，全省應急管理系統認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和省委省政府、應急管理部的工作要求，邊組建邊應急，最大限度地履行了職能使命，較好地完成了全年工作任務，在職能整合、人員融合，機制磨合等方面取得了重大進展，已經能夠承擔新職能新職責新使命，擔負黨和人民交給我們的光榮而艱鉅的任務。藉此機會，從三個方面講幾點意見：

一、應急管理工作取得顯著成效

2019年，省應急廳在複雜嚴峻形勢下，特別在中華人民共和國成立70週年大慶氛圍下，與全省各級各部門共同努力，履行安全生產監管、防災減災救災和應急管理的職能使命，較好地完成了全年各項工作任務。

一是基本完成了制度設計。組織起草並提請省委省政府出台了《關於全面加強自然災害防治能力建設的意見》《關於加快建設全省新型應急管理體系的意見》，這兩個《意見》和2017年省委省政府出台的《關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》一起構成了我省應急管理體制改革的制度框架，為全省應急部門履行職責任務、深化改革創新提供了基本遵循。兩個《意見》明確了“1369”(一箇中心、三大目標、六大體系和九大工程)基本工作框架。今後幾年，全省應急管理體系建設將按照“1369”的工作部署來進行。只要將確定的這些工作抓到位，抓出成效，就一定能夠承擔起黨和人民賦予我們的職責和使命。

二是初步建立了指揮體系。結合我省機構改革中部分機構職責和領導成員變動實際，對省減災委、省消委會和防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災、防震減災、地質災害應急等省級指揮機構成員單位及人員進行了調整，成立了省自然災害防治能力建設領導小組，從上到下全面建立了應急指揮體系，進一步明確了各相關單位的工作職責，確保省委省政府各項決策部署上下貫通，事故災害的預防明顯加強，重大事故災害發生後能夠迅速有效開展應急救援。

三是着力強化了安全監管。始終把安全生產作為基本盤基本面常抓不懈，把安全生產監管作為主業主責不動搖，在全省範圍內組織開展了“防風險查隱患保安全”專項整治行動，堅持企業自查，監管部門“雙隨機”“四不兩直”督查，深入排查整治安全問題隱患，實行“雙重交辦、雙重督辦”，強化問題隱患閉環管理。啟動了危化、礦山領域企業本質安全體系建設。針對薄弱環節和短板弱項，組織開展專業化隱患排查整治。通過一系列有效的措施，確保了安全生產形勢持續穩定向好，安全生產四項指標全面下降。

四是有效應對了自然災害。去年我省先後發生洪澇、泥石流、地震等多種自然災害，各級應急管理部門特別是鄉村應急管理體系發揮了重要作用，及時預警、快速響應，全力開展搶險救援，先後成功應對了酒泉肅州區、敦煌市超記錄極值暴雨天氣，舟曲縣牙豁口山體滑坡、迭部縣次哇村山洪災害、張掖4.8級地震、甘南夏河5.7級地震等重大災害，最大限度減輕了災害損失和人員傷亡，多次受到省委省政府的肯定表揚，全年因災死亡人數同比下降74%。

五是穩步提升了應急能力。完成二批次專職消防員招錄2770名，充實和加強了兩支綜合性消防隊伍人員力量;圍繞“優化結構、填補空白、拓展素質”的目標，加大18支礦山危化專業救援隊培訓力度，推進專業化救援隊伍“一專多能”建設;在兩個化工園區新建化工救援隊伍，爭取三年內填補化工園區沒有救援隊伍的空白。加強應急救援設施裝備配備，推進應急管理信息化建設，通過多措並舉，應急救援隊伍戰鬥力得到穩步提升。

六是深入開展了主題教育。我們認真貫徹落實習近平總書記在主題教育動員部署會議上的重要講話精神，按照省委省政府的安排要求，落實落細各項措施，紮實開展政策理論學習、深入調研研究、落實問題整改，推動主題教育向縱深開展，取得了一系列豐碩的成果，並在建立長效機制，加強黨建基礎工作方面取得了長足進展。通過細化實化工作措施，切實把習近平總書記視察甘肅重要講話精神和“八個着力”要求轉化為幹事創業的動力、思路和舉措，推動了全省應急管理事業改革發展。

二、機關黨建取得明顯進步

機關黨建是從嚴治黨的重要組成部分，是應急部門黨的建設的基礎性工作，也是示範性工程，總結去年一年的工作，聽一聽9位同志關於抓黨建的述職，我感到去年以來我廳的機關黨建工作取得了明顯進步，主要有5個方面的特點：

第一，抓學習的自覺性增強了。廳黨組高度重視機關幹部的學習，做出了一系列安排，而且出台了相關政策。從實際工作看，無論是廳黨組的謀劃和安排，還是各處室的落實和執行，都有了很大提升。舉辦了全省應急系統“大學習大培訓大提升”應急安全大課堂，邀請國內知名專家進行培訓授課。結合主題教育，強化了政治理論學習。通過“學習強國”、“甘肅黨建”等平台，領導幹部在學習方面有所進步。組建了理論學習與工作研究小組，倡導和鼓勵年輕幹部強化學習與實踐的結合，發揮了引導和示範作用。總體來講，抓學習的自覺性明顯增強，學習的成效正在顯現。

第二，抓隊伍的意識提高了。從全國來看，應急管理隊伍有10萬人;從全省來看，應急管理隊伍有3800多人;從廳機關來看，有200多人;從處室來看，多的十幾人，少的三、四人。但無論多少人，都是一個整體。抓隊伍建設、幹部培養是每個部門負責同志的重要職責。去年，各處室立足不同情況和各自職能，做了許多有益的工作，取得了明顯成效，值得肯定。特別是一些處室在內部管理制度、工作紀律要求、幹部作風錘鍊等方面，都採取了有效措施，取得了很好的成效。

第三，抓工作的辦法更實了。正確履行處室職能，體現工作成效，光靠態度是不行的，還得有辦法。有想法、沒辦法不行，沒想法、談不上辦法更不行。沒有想法，就是對工作沒有系統謀劃，“腳踩西瓜皮，滑到哪裏算哪裏”，沒有抓具體問題具體工作的措施。因此，抓工作既要有想法、也要有辦法。在這方面各處室立足職能要求都有一些謀劃和行動，也取得了一定的成效。比如，法規處組織參加全國應急管理普法知識大賽、危化處建立安全專家庫等工作，都發揮了很好的典型示範作用;還有救災資金爭取、消防員招錄等工作都完成得比較好。只要我們有想法、有辦法，就一定能把各項工作做好。

第四，抓黨建的作為更大了。黨建工作越抓越實，實就實在是全面從嚴管黨治黨的重要組成部分，也是基礎性工作;實就實在能夠有效提升我們隊伍的凝聚力和戰鬥力。去年，廳機關選舉產生了新一屆機關黨委、機關紀委，各黨支部完成了改選，黨支部標準化建設走在全省前列，黨建工作的重視程度更高、力度更大、成效也很明顯，剛才每個支部書記的述職都講到了支部黨建，而且都還有各自的特色和做法，這方面的情況，表明從廳黨組到各個支部，對黨建工作的重視程度更高、辦法措施更實。

第五，抓關鍵少數的示範帶動作用更強了。習近平總書記始終強調要抓好關鍵少數，這個關鍵少數在廳機關就是各處室的主要負責同志，在市縣應急部門就是“一把手”崗位負責同志，這就是關鍵少數。關鍵少數能力素質如何、精神狀態如何、工作水平如何，直接決定了應急系統整體工作水平。可以看到，廳裏絕大多數處室主要負責同志，包括述職的同志，都發揮了比較好的作用，經常加班加點。在重大災害事故面前有力有效作為，在日常管理中能夠以身作則、率先垂範，給大家做出榜樣，值得肯定。

但從工作角度來看，也還存在4個方面的差距。一是自覺學習、主動學習的積極性和成效與專業化的要求有差距。儘管抓學習的自覺性增強了、氛圍濃厚了，但與應急管理部門承擔的職能使命和專業化要求相比，無論是隊伍還是個人，都有很大的差距。二是工作舉措落實水平與履行人命關天的職能要求有差距。儘管安全生產工作取得了明顯進步，但去年仍發生了843起生產安全事故，死亡709人、受傷617人，按照億元GDP死亡率指標來衡量，甘肅高於全國平均水平，與發達地區依然有不小差距。這種差距既有甘肅GDP的分母小、產業結構落後等客觀方面的原因，也有工作方法力度、措施的有效性等主觀努力方面的原因，我們必須看到這個差距，而且正視這個差距。三是隊伍的能力素質、精神狀態與應急鐵軍的要求有差距。要承擔起黨和人民賦予我們的光榮職責和使命，就要打造一支應急鐵軍。鐵軍就要有鐵的作風、鐵的能力、鐵的紀律。按照應急鐵軍標準來衡量，我們在理論素養、專業水平、知識儲備、奉獻精神、嚴守紀律、擔當作為等各個方面都有不少問題，都有改進和提升的空間。四是抓黨建的措施辦法，落實成效與從嚴管黨治黨的要求有差距。黨的十八大以來，中央持續推進從嚴管黨治黨工作，從嚴治黨不僅體現在反腐倡廉、“打虎拍蠅”上，也體現在對全體黨員幹部增強紀律的約束、增強黨員意識、忠實履行義務、監督執紀“四種形態”上，這方面我們還存在制度不夠健全完善、執行不夠堅決有力的問題，極少數幹部道德修養、個人事項申報、秉公用權、防微杜漸方面還有不嚴格、不認真等方面的問題，廉潔紀律教育和問題查處仍有待加強。

三、打造應急鐵軍的基本要求和努力方向

應急管理工作在國家治理體系和治理能力建設中有重要的地位，黨的十九屆四中全會對此作出了一系列制度性的安排，習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習時的講話和關於安全生產、防災減災救災、應急管理的一系列重要論述，為我們指明瞭方向，也指出了要求。因此，我們要按照習近平總書記重要講話要求，應急管理部深化應急管理體制改革精神，全面落實好黨中央關於安全生產、防災減災救災和應急管理的各項決策部署，不斷加強應急管理幹部隊伍建設，真正打造一支高素質能戰鬥的“應急鐵軍”。

第一，要培育涵養優秀的應急文化。文化是一種價值觀，是軟約束，一旦形成了就是最有力的約束。講應急文化就是要講價值觀。應急文化核心就是以人民為中心的價值取向，對人民生命安全負責的擔當精神。圍繞這個核心，要做到三個方面：團結，進取，拼搏。

團結：就是要有一損俱損、一榮俱榮的思想自覺。應急是一個系統、是一個整體，某個處室工作幹出亮點，是全廳的光榮。如果某個處室工作出現差錯或者幹部違紀違規，全系統都會受到影響。每個同志都必須重視應急廳的形象，維護良好的形象。要有相互補台、好戲連台，互相拆台、一起垮台的高度警覺。應急工作需要配合，廳黨組成員之間需要配合，各處室之間包括處室內部也需要配合，從機關來講就是要相互補台，相互幫助、相互支持，形成團結協調的機制和氛圍。從廳黨組和處室主要負責同志來講就是要敞開言路，多聽取意見和建議，創造一種讓大家暢所欲言、心情舒暢、團結共事的環境，倡導培育新風正氣。與此同時，要開展經常性的批評和大膽的批評，遏制無事生非、無中生有、破壞機關團結、隊伍團結的現象。要有親如一家、同學共進的工作氛圍。各處室要在工作之餘加強溝通交流，增進相互之間瞭解。處室負責同志要把處室帶成兄弟姐妹親如一家才是水平。處室同志每天一起工作、同學共進，營造這樣的工作氛圍，才能愉快地幹事創業，才能更好地服務全廳中心工作。

進取：就是要有精益求精、追求卓越的工作目標和精神狀態，幹就幹好、幹就幹精、幹就幹成。不要在工作上降格以求，虛以應付。進取精神既是應急管理工作取得成績的重要支撐力量，也是幹部健康成長、終成大器必須有的精神狀態。

拼搏：是對應急部門的特殊要求，因為應急部門要應對天災人禍，要救民於水火，要最大限度保障人民生命財產安全。如果沒有拼搏精神，就無法完成這些目標任務。拼搏不是盲目瞎幹、蠻幹和拼命。拼搏是要把人民當父母，視災情為命令，要有高度的責任感和敏感度。一旦發生事故災害，就要隨時能夠拉得出來、頂得上去、拿得下來。拉得出來就是聞令即動，該出發就出發，該赴一線就赴一線。頂的上去，就是在關鍵時刻，關鍵崗位、關鍵節點上，充分發揮好統籌、協調和指揮的作用。拿的下來，就是能把事故災害損失降到最低。在人命關天事情上是這樣，在機關日常管理上更應如此。

第二，要錘鍊鍛造優良的應急作風。做好應急管理工作需要有特殊優良的作風，一方面要嚴謹科學、嚴肅認真、嚴守紀律。嚴謹科學，應急管理工作專業性和政策性很強，沒有嚴謹科學的態度是做不好的，大而化之，放之四海而皆準，想當然，知其然而不知其所以然，淺嘗輒止，是做不好這個工作的，因此必須要嚴謹科學。嚴肅認真，就是要嚴肅對待每一件事，認真幹好每一項工作，平時不能嘻嘻哈哈，戰時不能鬆鬆垮垮，工作不能低水平重複，應急能力不能原地踏步。嚴守紀律，就是要嚴守六大紀律，這是對每個幹部的共性要求，除此之外應急管理部門幹部還要遵守戰場紀律，到了緊急關頭需要有戰場紀律，組織安排必須服從，工作任務必須承擔，為了人民的利益必須敢於犧牲。另一方面要敢於擔當、勇於創新、甘於奉獻。敢於擔當，在日常的安全監管、災害防範工作中要有無私“鐵面”，敢於動真碰硬;在重大事故災難面前，在緊要關頭能夠擔當責任，承擔急難險重任務。勇於創新，就是要直面問題難點，創新思維和方法，解決應急管理改革發展存在的問題。比如，在安全生產工作中一直強調防字當頭、預防為主，但怎樣才算防到位，光靠拉網式、地毯式排查不行，投入產出比很低。要防得住就需要一套機制和辦法。目前推進專業化隱患排查治理體系和企業本質安全體系建設，都是立足於防，這就是創新。甘於奉獻，每個同志的工作崗位，從大處講，是體現人生價值、實現人生理想的跳板和舞台。從小處説，是安身立命、養家餬口的職業。因此，只有在這個崗位上，個人才有價值、發揮作用。從另一個角度看，國家公務人員是社會財富的消耗者，不直接創造財富，是老百姓的血汗錢供養着我們，應急管理工作幹不好，就對不起自己的良心。因此，在應急管理崗位上就必須守規矩，要有甘於奉獻的精神狀態和境界。講精神境界、講價值、講文化，就是希望應急部門每個同志都能珍惜這樣的崗位、珍惜工作，珍惜組織給予的舞台。

第三，要奮力創造優異的應急業績。奮力創造優異的應急業績，就要做好“加減法”。“加法”主要體現在主觀努力上，概括起來就是要有最負責任的態度、最科學的方法、最有效的措施，從而增強責任心、增強執行力、增強實效性。“減法”：就是要減少事故總量、災害損失和救援成本。一要減少事故總量。只有把事故總量減下來，受傷死亡人數自然就可以大幅減下來。目前統計指標中下降百分比只是相對數，在安全生產工作中既要追求相對數下降，也要通過卓有成效的工作減少事故的絕對數量。二要減少災害損失。事故災害發生前，應急部門要開展預防和監測預警工作，最大限度避免人員傷亡，特別是羣死羣傷;事故災害發生後，要開展及時救援、科學救援、有效救援，盡最大努力降低人員傷亡和財產損失。三要降低救援成本。要提升日常管理水平、科學決斷能力，既要爭取政府及社會加大安全防災投入，提高防範能力，降低脆弱性，又要善於精打細算，減少不該有的花費，將節省的每一分錢用在刀刃上，使每一分錢都產生最大邊際效益。因此，創造應急業績既要做加法，也要做減法，做好“一加一減”，就能創造出屬於應急隊伍自己的業績，就能為國家的長治久安和人民的安全健康做出應有貢獻。