在全縣防汛防滑暨河湖長制工作視頻會議上的講話
（2021年4月30日）
同志們：
今天上午，我們共同參加了全省河湖長制視頻會議，省委書記劉國中和省長趙一德對河湖長工作要求，為我們做好下一階段河湖長工作提供了遵循，大家要認真領會，全面抓好落實。為迅速貫徹落實好中省市相關會議要求，按照周永鑫書記、劉飛霞縣長安排，我們就地組織召開全縣防汛防滑暨河湖長制工作視頻會議，結合我縣實際，進一步分析當前形勢，安排下階段全縣防汛防滑和河湖長重點工作。一會，永鑫同志還要作重要講話，請大家認真學習好，貫徹落實好。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，充分認識做好今年防汛防滑與河湖長工作的重要性
黨的十八大以來，黨中央、國務院將河湖管理、水利建設及防災減災救災工作擺在更加突出的位置。習近平總書記多次就堅決打贏防汛抗洪搶險救災攻堅戰，做好防汛救災工作作出重要批示，要求各級要堅持人民至上、生命至上，以最實作風最硬舉措堅決打贏防汛抗洪搶險救災的硬仗，確保江河湖水庫安全度汛，確保人民羣眾生命安全。在4月15日召開的全國防汛抗旱工作電視電話會議上，李克強總理對防汛抗旱工作作出重要批示，強調防汛抗旱事關經濟社會發展和安全穩定大局。各地區各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入開展風險隱患排查整改，全力保障人民羣眾生命財產安全。
“十三五”以來，我們按照“思想到位、措施到位、行動到位、協同到位”的要求，認真履職，協同作戰，全縣幹部羣眾緊緊圍繞防汛防滑及河湖保護工作，強化責任落實，科學防洪調度，及時預警預報，積極應對洪澇和地質災害，最大程度的減少了災害損失，實現了連續多年安全度汛、江河堤防無一決口，有力保障了防洪安全和供水安全，為我縣打贏脱貧攻堅、疫情防控、經濟發展和社會和諧穩定做出了重要貢獻。“十三五”期間，我縣水災害防治、水資源節約、水環境治理工作，取得了歷史性的成就，為經濟社會發展提供了堅實支撐。一是基礎設施不斷完善，重點水利工程洞河水庫工程全部完工，壩後電站完成調試併網發電，陝南第一個示範PPP項目月河綜合治理（西大橋至平梁集鎮段）PPP項目即將全部完工；二是飲水安全全面加強，實施脱貧攻堅飲水安全工程359處，更換更新水處理設備156套，全縣所有常住農户均已實現飲水安全達標；三是防災減災能力顯著提升，開工建設先鋒、九黃溝病險水庫除險加固工程27座；完成堰塘改造98口；新建、改建渠道196公里，新建攔水壩96處、蓄水池56口、預警廣播370餘處。四是涉水生態持續改善，全面加強漢江流域生態修復與水源保護，對2條河流2個重點斷面實行24小時監測，紮實開展“清四亂”專項整治行動，漢江出境斷面水質穩定在Ⅱ類標準。堅持人與自然和諧，充分發揮生態自我修復能力，五年來完成水土流失綜合治理面積350萬平方公里，治理小流域4條，建設市級水保生態示範園4個。成績來之不易，歸功於全縣幹部的共同努力。
在看到成績的同時，我們也要清醒的認識到，全縣防汛防滑減災工作還面臨着一些突出問題。主要表現在：極端天氣多發，地質結構複雜，災害隱患點分佈較散、治理難度較大，羣眾防災減災意識還需提高。特別是“年年平安”的良好形勢，讓部分鎮及部門產生了麻痺大意思想和僥倖心理。河湖長制共治格局和長效機制沒有形成，河湖長與部門、部門與部門之間、部門與鎮之間缺乏協調聯動，配合不夠緊密，統籌推進上下游共管共治還需加強。對此，各鎮各部門一定要提高認識，堅決克服麻痺心理，紮實做好防汛防滑及河湖保護工作，堅決做到“寧可十防九空，不可失防萬一”，真正把“人民至上，生命至上”的工作要求不折不扣地落實到位，切實維護和保障好人民羣眾生命和財產安全。
二、突出重點，紮實做好防災減災暨河湖長各項工作
（一）抓好度汛隱患排查。一是各鎮各部門要堅持問題導向，真正把問題解決在萌芽狀態。對防汛重點區、人員聚集區、水庫、塘壩、水電站、涉河旅遊景點、學校、工礦企事業單位、涉水在建工程、移民安置點等重點部位、重要環節開展汛前專項排查，要強化預案，落實各環節度汛責任和安全措施。對排查存在的問題和度汛隱患，落實責任人和整改措施，化解風險隱患。二是各中小型水庫要嚴格汛限水位管控，確保不出問題。各成員單位對山洪地質災害要預警到户、提前轉移，對易受洪水淹沒區、山洪災害易發區、防汛防滑等薄弱區域，對留守兒童、老弱病殘、鰥寡孤獨、五保户、貧困户等重點人羣，對學校、幼兒園、移民安置點、敬老院等人員聚集場所，按照“三到户”工作要求，落實防汛一對一包抓責任和提前轉移安置措施，確保人員安全。三是病險庫塘要嚴格落實水庫三個責任人和三項措施，所有病險水庫一律空庫度汛。同時，縣住建局及各鎮要突出城鎮內澇等問題的隱患排查，做好應急處置，以棚户區及低窪地帶居民住户為重點，抓緊落實防洪水、防內澇等防搶撤措施，保證不出問題。
（二）抓好防汛監測預警。圍繞事前預防、事發應對、事中處置和善後管理，加強對各項預警預案的修編完善，抓好預測預報預警預案，增強責任心、專業性，延長預見期，提高精準度，切實形成“縱向到底、橫向到邊”的預案體系，對之前已形成的預案要結合實際及時進行更新完善。縣水利局、縣自然資源局及各鎮要做好監測預警和應急設施維護保養，確保設施運行良好發揮效益。縣防汛辦、縣地災辦要加強與氣象、應急等部門的會商研判，暢通信息，共享數據；縣應急管理局要積極抓好應急管理指揮信息系統建設，系統推進大數據在氣象預警、地災監測、河流庫塘監測和病險路段監測等工作中的應用，通過“人防+技防”舉措，實現精準發佈預警，科學決策調度，切實把人員安全放在重中之重，努力提升應急處置自動化能力。各鎮各部門要高度重視區域性暴雨和短時強降雨引發的中小河流洪水、山洪泥石流等災害，對區域內的人羣要根據天氣情況，及時進行轉移；同時，按照“分級負責、分級儲備、分級管理”原則，加強物資儲備庫建設，補充更新防汛物資，全力保障救災應急需要。
（三）抓好搶險應急救災。要堅持經過長期實踐檢驗的“鎮自為戰、村組自救、預警到户、院户聯防、責任到人、提前轉移”有效機制，以大概率思維落實落細各項防救措施。一旦發生重大水情、雨情、汛情，要立刻啟動應急預案，嚴格按照事先設計好的轉移路線和安全地，迅速進行轉移，堅決杜絕人員傷亡和重大財產損失。要充分發揮網格長、老村幹及老水利工作者熟悉情況的作用，分級開展培訓演練，確保關鍵時刻能拉得出、頂得住、打得贏。要根據氣象部門的預測信息，在準確研判的基礎上，提前轉移地質災害點附近羣眾、提前轉移老弱病殘人羣，妥善解決好受威脅人員的生產生活。要強化社區、村組等基層羣防組織建設，建立健全上下游鎮村水情通報和救災聯防機制，切實強化汛期值守和巡壩查險，落實預警轉移措施，確保險情出現後能夠及時處置。同時，一旦發生災情後，應急救援、物資供應要第一時間保證到位，全力確保人民羣眾生命財產安全。
（四）抓好河湖保護。各級河湖長是河湖管理保護工作的領導者、決策者，要提高政治站位，落實“重在保護、要在治理”的戰略要求，圍繞“水清、河暢、岸綠、景美”目標，全面落實“河湖長+警長+X”責任體系。要嚴格落實水利部《關於進一步強化河長湖長履職盡責的指導意見》要求，形成各級河長湖長牽頭抓總，各鎮和相關部門分兵把口，各司其職，協同作戰的良好局面，切實做到守水有責，守水盡責，齊抓共管。堅持問題導向，結合農村人居環境整治，把“清四亂”問題整治作為河湖強監管的標誌性和重要性工作來抓，推進“清四亂”常態化、規範化，持續鞏固“清四亂”治理成果。縣水利、自然資源、住建、教體、經貿、生態環境等部門及各相關鎮要把漢江、月河水質穩定達標作為重中之重，加快生態建設和環境治理，標本兼治，確保出境斷面水質始終保持在Ⅱ類標準以上。要持續加大河流源頭和飲用水源地保護力度，嚴守生態保護紅線和禁止開發範圍，健全飲用水水源地突發事件應急預案，確保全縣人民羣眾飲水安全。要嚴格落實河道採砂規劃許可管理制度，強化規劃剛性約束，加強事中事後監管，規範採砂許可管理和生產管理，嚴格落實河道採砂禁採區、禁採期和秦嶺生態環保相關要求，科學實施禁採結合，明確防洪安全、生態安全、生產安全等相關要求。各涉水項目業主單位要全面夯實工作責任，統籌推進月河綜合治理、土地整理開發、水土保持、水毀工程修復和垃圾污水處理設施等重點工程建設，在確保質量和安全的前提下，搶抓有利時機，全面加快項目建設，不斷提高防汛抗旱、環境保護、水資源保障和民生服務等綜合能力。
三、強化舉措，形成抓防汛防滑暨河湖長工作的強大合力
防汛防滑和河湖長工作是一項長期而艱鉅的任務。各鎮各部門要切實加強組織領導，壓實工作責任，以高度負責的精神，紮實苦幹的作風，全力抓好各項任務落實。
一要嚴格責任。各鎮各部門行政一把手是防汛防滑工作的第一責任人，分管領導是具體責任人，第一責任人還不是主要領導的，要儘快調整到位。縣防汛抗旱指揮部辦公室要充分發揮牽頭抓總作用，進一步規範防汛抗旱指揮機構工作規則、建立健全工作機制，提高組織協調和指揮調度能力，各成員單位要分兵把守，協作配合，形成合力。各級河湖長要當好河湖管理保護的“領隊”，認真開展巡查，抓好問題整治，做到守河湖有責、守河湖擔責、守河湖盡責。
二要多方聯動。要堅持統一指揮、科學調度、部門協作、社會參與的協同聯動機制，在縣防指的統一安排和指揮下，各鎮各部門要分工負責，積極參與，協調配合，全力以赴抓好當前防汛防滑工作。要加強與駐漢部隊、縣消防救援大隊的溝通協調，強化軍民聯防聯動機制。要充分發揮“321”社會治理平台、網絡媒體作用，加大對羣眾防災減災的宣傳力度，全面提升羣眾防災避災意識，增強羣眾自救反自救能力。要持續完善“河湖長+警長+X”責任機制，形成黨政負責、水利牽頭、部門協同、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
三是嚴肅紀律。各鎮各相關單位要嚴格執行24小時值班值守和領導幹部在崗帶班制度，強化重點工程、重點領域的巡查防守，準確迅速傳遞信息。防汛期間，各單位要嚴格執行請銷假及外出報備，保證24小時電話暢通，隨時聽從縣防指的指揮調度，切實做到有令必行、令行禁止。要強化宣傳引導，在全社會營造關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍；強化監督檢查，嚴肅考核問責，以有效監督和制度促進河湖長制責任全面落實。
同志們，做好今年防汛減災和河湖長工作，任務艱鉅，責任巨大，各鎮各部門要迅速行動起來，以對人民羣眾高度負責的態度，全力做好防汛減災和河湖長工作，為全面完成年度工作目標，以優異的成績為建黨一百週年獻禮。
