地方政府債務風險不可忽視
地方政府債務審計，被稱為“我國審計機關成立以來開展的最大規模的一次審計工作”，從今年3月開始，涉及31個省本級及所屬市、縣三級地方政府和相關單位、項目。審計署公佈全國地方政府性債務總餘額10.72萬億元，全國只有54個縣級政府沒有舉借政府性債務，目前我國地方政府性債務負擔，尚未超出其償債能力。但我個人認為，一些地方政府性債務仍存在着風險。
據調查，如某縣按本次審計報告所述，2010年財政收入15億元，全部綜合財力50億元，政府性債務19億元。政府融資能力較強，為縣域經濟發展，社會各項事業的進步，發揮了積極的作用。總體付債務率不高，目前債務處在可控範圍，政府償債還是有能力的。但據瞭解，還存在一些隱形債務，如還沒有建設的大量拆遷安置房建設資金，政府性保障房建設資金，企業改制費用，一些正在建設中的代建制項目資金等等，這些賬面上沒有反映的，都沒有統計進來，政府實際債務可能會較大。政府承擔債務的潛在風險仍然存在，不可小視，應該引起我們高度重視。主要有理由:
第一，地方政府將會面臨潛在的償債困難。地方政府的收入，主要來源還是土地。地方政府用以債務擔保的資產主要以土地資產為主，其他重組的資產，大多數沒有實質上的經濟效益。所以土地出讓收入等已成為地方政府主要的償債資金的主要來源。但隨着國家對土地政策的要求、控制越來越嚴，房地產調控政策越來越緊，這種靠“房地產税收”、“土地財政”的現象，可能難以為繼長久，這對地方政府收入，將產生較大的影響，這意味着未來地方政府用於償債的資金來源，存在的較大風險，面臨的預期中的地方政府償債能力，將會出現困難。一些融資債務到期，能否按時償還，將會存在困難。
第二，政府債務可能會進一步加大，償債困難的風險將會越來越大。因為大家普遍認為，目前地方政府債務處在可控範圍，上級政府對此還沒有嚴格控制新的債務增長的措施，還有人認為，地方政府債務最終可能由中央政府來買單。加之社會各方對地方政府的希望值越來越高，各項社會事業，都需要加快發展；
關注民生，維護民生等等社會需求，將會逐步加大；
對地方政府的GPD考核等等因素需要面對。這些都會使迫地方政府，千方百計去加大融資力度，必然會形成新的債務，債務總量會越來越大，償債困難將會越來越大。
第三，地方政府舉債存在融資不規範，政府性債務收支未納入財政預算管理等現象普遍存在，還存在部分債務資金未及時安排使用，如某縣長期掛賬資金近5個億，還要付銀行利息，造成資金閒置浪費。另外，部分行業償債能力較弱，財政擔保的實質，最終是政府財政還錢。大家都知道地方財力主要為地方公共事業提供服務，為民生提供保障，如果超過百分之二十甚至更多都財力，要用於償還債務，將會嚴重削弱政府公信能力，整個社會的發展和穩定都將會面臨挑戰，政府的壓力會會越來越大。
所以，我認為必須要充分認識，高度警覺政府性債務的增長，增強防範風險的能力。一要加強融資的規範化管理，地方政府財政不要在去擔保債務，建立地方政府舉債融資機制，對政府舉債必須要加強監督，審計部門每年都有把政府債務情況納入“同級審”。對政府為什麼要舉債，舉債去做什麼項目，要向社會公開，廣泛聽取社會各界意見。二要對政府舉債的總量，要嚴格控制在一定範圍內，必須要編制政府債務預算，納入財政預算管理，對債務的收支情況，使用的效益情況，要作評估，並報經同級人民代表大會審查和批准。
