關於基層黨建工作在縣委黨校主體培訓班上的講話
關於基層黨建工作在縣委黨校主體培訓班上的講話
同志們：
藉此難得機會，與大家共同探討一下關於基層黨建工作的個人想法，不足的地方，歡迎大家批評指正。
一、現階段基層黨建工作面臨的新形勢
1.基層黨建制度建設不斷加快。近年來，黨中央高度重視基層黨建工作，2020年1月出台的《黨和國家機關基層組織工作條例》《國有企業基層組織工作條例(試行)》《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》，2019年出台的《農村基層組織工作條例》《黨員教育管理工作條例》《農村工作條例》，2018年出台的《支部工作條例(試行)》等，這些都與基層黨建工作密切相關。這些制度的密集出台，意味着我們過去的工作方式方法，有好多已經越來越不適應現在的形勢和要求了。因此，大家要從這些制度性的安排中，找到推進黨建工作的工作思路、上級要求和具體舉措，推動各項工作進入制度化、規範化、法治化的軌道。
2.基層黨建的現實作用日益凸顯。“求木之長者，必固其根本”。對我們黨這座宏偉大廈和這棵參天大樹來説，基層黨建就是她的基石和根系。黨要通過基層黨建工作，把各領域各單位的黨員組織起來，成為一個有統一意志、統一目標、統一行動的整體;黨要通過基層黨建工作，推動基層黨組織和廣大黨員履行黨章規定的職責義務，宣傳和執行黨的路線方針政策，完成本單位所擔負的任務;黨要通過基層黨建工作，及時準確瞭解羣眾的願望和訴求，幫助羣眾解決困難和問題，“像吸鐵石一樣把羣眾緊緊凝聚在一起”，真正把黨的正確主張變為羣眾的自覺行動。
3.基層黨建的價值追求逐步轉型。黨的十八大期間，我們提得最多的是建設服務型基層黨組織，黨的十九大則明確提出，基層黨組織的主要任務是要“把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘。”特別是去年全黨開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育，這標誌着黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，標誌着全面從嚴治黨要落實到每個支部、落實到每名黨員。在這種背景下，基層黨建應更加註重抓基層黨組織的政治功能，而不僅僅是服務功能。基層黨組織政治功能體現在哪裏?簡單地説，就是看黨組織説話有沒有人聽，辦事有沒有人跟，班子團不團結，黨員有沒有黨員樣子，幹部有沒幹部樣子，能不能調動羣眾，能不能落實政策。
二、當前基層黨建工作面臨的新任務
1.提高基層黨建工作科學化水平。在黨的建設中，有些制度和措施行之有效，而有些制度和措施卻滋生弊端，效果分歧的一個重要原因就在於是否建立在科學的基礎之上。對基層黨建工作進行量化考核，方向和初衷都是對的，任何工作沒有考核就沒有促進。但是，將思想層面全部工作內容進行量化，並以檢查台賬為評價主要手段，事實證明，這種考核措施是有待完善的。
2.提高基層黨建工作專業化水平。習總書記強調，要“把抓好黨建作為最大政績”，這就要求各級黨務工作者特別是黨組織書記，應努力爭做黨建工作的“行家裏手”，不做“門外漢”和“旁觀者”。基層黨建工作，從要素劃分，主要看基本組織是否健全、基本隊伍是否有力、基本活動是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位;從領域劃分，主要是機關黨建、農村黨建、社區黨建、“兩新”黨建(新經濟組織和新社會組織)。對這些內容的持續關注和深入研究，才能成為黨建工作“行家裏手”。
三是提高基層黨建工作創新化水平。基層黨建是黨的建設中工作範圍最廣、涉及對象最多、具體問題最複雜的重要組成部分，迫切需要我們用新思路、新方法去解決新問題。任何一種黨的建設的經驗，它不會是“已窮盡真理”，它必然受到時間、空間和對象的限制。我們對新形勢下黨的建設的客觀規律還研究得不深、不透，還沒有真正認識和把握它。要做到實事求是，就要解放思想，跳出機械地“按規定辦、慣例辦、文件辦、領導意見辦”的思維定勢，加強對新情況新問題的研究，加深對新形勢下黨建工作客觀規律的認識，以直面難題的勇氣、迎難而上的鋭氣、敢闖敢試的朝氣、化難為易的豪氣、久久為功的心氣，用客觀規律指導工作改革創新。
三、未來基層黨建工作大發展新舉措
根據新形勢的發展要求，基層黨建的着力點和主攻方向應努力實現“三個轉變”，要由單個領域突破向各大領域整體推進轉變，以大黨建的觀念抓基層黨建工作;要由黨組織“一個覆蓋”向黨的組織和工作“兩個覆蓋”轉變，不斷消除“空白點”;要由抓應急性具體工作向探索把握規律轉變，不光注重“墾荒”和“播種”，更要注重“開花”和“結果”。
1、機關黨建要“作出表率”。一是要始終牢記機關黨建基本任務。習總書記強調，要“在深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，建設讓黨中央放心、讓人民羣眾滿意的模範機關”。因此，評價和衡量一個部門機關黨的建設的成效，主要是看區委的方針政策和工作部署是否貫徹落實了，黨員隊伍的思想政治素質和工作水平是否提高了，機關黨組織的創造力、凝聚力、戰鬥力是否增強了，黨員的先鋒模範作用和黨組織的戰鬥堡壘作用是否充分發揮了，最終要看部門各項工作是否很好地完成了。也就是説，“重業務，輕黨建”和“重黨建，輕業務”的思想都是要不得的;如果不以業務工作為標尺，某種程度上，黨建工作就會成為“無本之源、無水之末”，甚至是“譁眾取寵”。
這裏面關鍵是要做好結合的問題。二是要積極創新黨建活動載體。黨建工作要與中心工作結合，就需要載體。黨建工作沒有載體，就如同經濟工作沒有項目一樣，就會處於一種自發的、原始的、分散的狀態。黨建工作載體就是類似於“五星黨員評比、三抓一促、我的入黨介紹人”等性質的黨建專項活動。很多部門單位除了上級部署的活動外，自己創新開展的黨建活動一項沒有，這種狀況不能説明黨建工作抓到位了。因為上級的部署覆蓋面比較廣泛，還需要各個單位結合實際，進一步細化，這樣才能更加有效。XX單位醫患糾紛出現逐步增多態勢，為此，局黨委設計開展了“百日學習競賽”、“百日安全競賽”、“百日管理競賽”等子活動，醫遼糾紛迅速下降。後來，有關領導與我們談心，他説“我連續開展三個百日活動，一年就過去了，幹部職工的弦一直繃緊着，就安全了。”雖然有種戲言的味道，但是可以感受到黨建活動載體對推動中心工作的重要性。三是鍛造信念堅定、業務精通的黨建“鐵軍”。
黨建工作的核心是做人的思想工作，政治性強、專業性強、要求高，要做好這項工作需要堅實的人才保障，需要建設一支高素質的機關黨務幹部隊伍。重點要解決三個問題：要解決好“有熱情無精力”的問題，我區機關黨務幹部大多數是兼職，“幾個職務一個人”的局面沒有得到根本改善，黨務工作者還要從事大量的行政或業務工作，因此，既要積極爭取部門黨組(黨委)的領導重視支持，又要發揮兼職幹部和全體黨員的作用，既要明確機關黨委委員的分工，又要明確機關黨委集體的議事規則，形成黨建工作的合力，避免機關黨建由機關黨辦一個部門來抓的局面;要解決好“有實績無地位”的問題，有些單位黨建工作靠黨務幹部做多少算多少，黨務幹部成長沒有業務幹部成長快，因此，要教育廣大黨務工作者增強政治榮譽感和工作責任感，在機關倡導一種黨務工作大有可為、黨務幹部大有作為的良好氛圍，增強機關機關黨務工作的吸引力;要解決好“有目標無方法”的問題，有些黨務幹部屬於半路出家，黨建工作經驗比較缺乏，對一些黨建要求、黨建規律不太熟悉，工作起來經常感到無從下手，因此，要把好入口關，注重選配黨性強、有一定理論水平和黨務工作知識、並具有敬業奉獻精神的同志擔任機關黨務幹部，繼續用好“XX大講堂”這個平台，及時給機關黨務幹部“充電加油”，進一步完善機關黨建考評體系，切實讓先進得表揚、合格有壓力、後進受鞭策。
2、農村黨建要“幹在實處”。一是嚴格農村黨員教育管理。要嚴肅組織生活，抓好“支部主題黨日”活動，提前確定學習主題，精心準備學習內容，鼓勵黨員運用身邊事例、現身説法，強化互動交流，增強教育的吸引力和感染力。要加強流動黨員管理，建立流動黨員QQ羣、微信羣等，使流動黨員常歸隊，為故鄉發展獻計出力。要根據工作需要，結合黨員自身特點，在政策宣傳、糾紛調解、民意報告、村務監督、扶貧濟困、科普輔導、信息傳遞、產品推銷、義務家長等方面，開展無職黨員設崗定責活動，使農村無職黨員由無職變有職、無為變有為，讓羣眾看到黨員的“不一樣”。二是規範完善黨建陣地。雖然我縣村級黨員羣眾服務中心已經全部建起來了，但是部分村黨建陣地仍然需要進一步提檔升級。要採取“上級支持一點，鄉鎮拿出一點，各村自籌一點，幫扶單位幫扶一點”的“四個一點”辦法，多渠道、多形式籌措建設資金,以改擴建為主，堅持量力而行、盡力而為，確保陣地建設不產生新的村級債務。要制定《村、社區黨員羣眾服務中心管理使用辦法》，進一步明確場所的管理使用、設施設備的維護維修以及安全防範等工作責任，防止陣地“重建設、輕管理”現象，不斷完善村級組織各項管理制度，使黨建陣地成為教育黨員、服務羣眾、促進發展的政治中心和活動中心。
要推進場所開放式建設，保證“辦公面積最小化，服務羣眾面積最大化”，取消單獨辦公室，所有幹部在服務大廳集中辦公，並積極挖掘陣地潛力，合理設置黨員活動、羣眾説事、農家書屋等功能室，逐步開辦農資、農技、代收代繳等服務點，確保資源使用最大化。三是大力發展村級集體經濟。各鄉鎮和各村要結合本地實際，從地理位置、資源優勢、歷史傳統、人文景觀、風俗習慣等，作全面的剖析和評估，制定符合本地特色的發展規劃。要通過盤活村級集體資產、依法經營村級集體非農建設用地、參與土地流轉、興辦農業項目、發展村級合作經濟和專業合作社等多種途徑，念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，做到“一村一策”。要把發展村級集體經濟納入鄉鎮黨委和縣直駐村單位年度目標考評的重要內容，縣委組織部、縣農辦要建立日常工作督辦機制，推進工作落實。各鄉鎮要完善村級考核辦法，把發展村級集體經濟作為村級班子年度目標考核的主要指標之一，與村幹部年度考核、評先表彰、待遇報酬掛鈎，消除畏難情緒和“等、靠、要”思想，引導村級黨組織和村幹部把主要精力放在發展上來。
3、社區黨建要“全面提升”。一是實施“全面提升”計劃，確保“全面進步”。要健全組織領導體系，提升社區黨組織領導核心地位;健全服務羣眾體系，提升社區黨組織的服務能力;健全宣傳教育體系，提升社區黨組織的政治引領功能;健全民主管理體系，提升社區黨組織的創造活力;健全和諧穩定體系，提升社區黨組織的社會治理水平。二是加強社區幹部隊伍建設，確保“有人管事”。要認真做好社區幹部的培養、選拔、培訓、管理、考核工作，按照社區人口規模，合理確定並配足社區工作人員，推進社區工作者專業化本土化，逐步提高本地本社區居民擔任社區工作者的比例;要完善從社區黨組織書記中定向招錄街道公務員、招聘事業單位人員辦法，拓展社區工作者發展空間;要逐步提高社區工作人員待遇水平，不斷完善社區工作福利性補貼制度，增強社區工作崗位的吸引力。三是提高社區保障水平，確保“有錢辦事”。要依據物價水平，綜合考慮區級財政狀況等因素，及時調整增加財政對社區的工作經費額度，尤其是對市轄區的城市社區，市級財政要加大資金傾斜力度，保證城市社區正常運轉的基本經費。要引導社區圍繞居民生活多樣化的需求，發展類似於託老托幼、家政中介、法律諮詢等需求穩、投資少、有效益的便民服務產業。要支持社區大力發展物業經濟，按照“誰投資、誰負責、誰受益”的原則，探索參股經營、承包租賃、盤活經營、服務創收等路徑，不斷提升自身造血功能。
4、非公黨建要“全面覆蓋”。一是組織“全覆蓋”。嚴格按照《黨章》規定的“黨員人數達到三人以上應該建立黨組織”的要求，開展“雙找”活動，動員非公企業中的黨員主動亮明身份，及時接轉組織關係;對具備組建條件的，召開黨員會議，指導企業及時建立黨組織;對暫不具備條件、黨員人數較少或沒有黨員的，通過聯合組建形式建立黨組織，實現非公企業黨組織“應建盡建”。要配強黨組織書記，企業業主是黨員的，一般由業主擔任;業主不是黨員的，由中層以上管理人員擔任;沒有合適人選的，由駐點黨員幹部暫時兼任。二是工作“全覆蓋”。要加大工作指導，從機關單位挑選“綜合素質高、協調能力強、工作過硬、黨務經驗豐富”的優秀幹部，擔任非公企業黨建“指導員”或“第一書記”，提高非公企業黨建工作規範化水平。要完善黨建陣地，做到“九有”，即有黨員活動室、有圖書閲覽室、有職工説事室、有會議桌椅、有電教設備、有黨旗、有黨建制度、有黨組織網絡圖、有黨員羣像圖。要健全規章制度，每月召開一次由黨委成員及各支部班子參加的黨建例會，及時發現和解決黨建工作中存在的困難和問題;認真落實總經理辦公會議和議事制度，提高決策科學化、民主化水平;嚴格執行“三會一課”制度，提高全體黨員的政治理論水平等。要注重發展新黨員，有計劃、有重點地培養和吸收技術生產骨幹一線職工，不斷壯大黨的有生力量。
