學習貫徹第十五次會議精神上的講話
學習貫徹第十五次會議精神上的講話
近日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十五次會議並發表重要講話。會議聽取了黨的十八屆三中全會以來農村改革進展情況彙報，要求堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，繼續抓好重點領域和關鍵環節改革，統籌謀劃、把穩方向、全力攻堅。
習近平總書記準確把握髮展大勢，系統總結改革經驗，就全面深化改革若干重大問題、推進農村改革指明瞭方向、提供了遵循。我們一定要認真學習總書記重要講話精神，切實增強推進農村改革的思想自覺和行動自覺，敢於擔當、親力親為，以釘釘子精神抓好改革落實。
要立足我縣實際，堅持問題導向，奔着問題去，盯着問題改，統籌謀劃農村改革各項任務，定好盤子、開對方子，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，推動農村改革不斷向縱深推進，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創造性迸發出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來，為實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化提供強大動力。
在提升改革質量、改革成效上聚焦發力。對於全面深化改革，習近平總書記明確提出了改革新標準：“把是否促進經濟社會發展、是否給人民帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。”這“兩個是否”就是檢驗改革成效的標準，我們要認真領會和把握。在謀劃推進改革中，要遵循三個原則：
一是突出重點。
既要緊跟中央、省市委改革部署，不越界、不丟項，確保上級各項改革措施在××落地見效;又要結合實際打造一批農村改革的突破性工作，探索一些務實舉措，讓農村改革更精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向。
二是注重質量。
深化農村改革專項小組和牽頭責任單位要以解決問題為導向，認真搞好調查研究，提升出台文件的針對性、實效性和可操作性，使各項改革方案更加契合××發展需要，更加符合羣眾期盼。
三是規範程序。
各項農村改革方案都要嚴格按規定程序提交審議，各專項小組組長、牽頭縣領導要認真把好關，做到“成熟一個，審議一個，出台一個，推行一個”，真正形成一批促進我縣農村經濟社會發展的改革成果。
在深化重點領域、關鍵環節改革上聚焦發力。對標對錶全面建成小康社會目標，發展不平衡不充分的問題在鄉村尤為突出。做好全面建成小康社會收官之年的“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“鄉村振興高質量建設年”為統攬，全面深化農村重點領域、關鍵環節改革，努力構建農業強、農村美、農民富的鄉村振興“××樣板”。
一是深化農村土地制度改革。鞏固農村承包地確權登記頒證成果，完成農村承包地確權登記頒證掃尾工作，確保應確盡確，證書全部發放到農民手中。加強市縣兩級仲裁委員會建設，按照“一庭三室”標準落實經費、場地、人員，規範開展調解仲裁業務。
按照“五有”要求推進縣鄉兩級土地流轉機構規範化建設，積極引導土地經營權向新型農業經營主體集中，發展多種形式適度規模經營。建立“市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的宅基地管理機制，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”和農村宅基地流轉、退出的改革和管理長效機制。
二是完成農村集體產權制度改革任務。合理設置股權，規範股權管理，開展集體經營性資產股份合作制改革，引導農户把承包土地、林地等經營權入股新型經營主體，開展集體資源性資產股份合作，不斷探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，10月底前全面完成××個村農村集體產權制度改革工作任務，確保高質量通過省和國家驗收。
三是培育壯大新型經營主體。推動龍頭企業晉檔升級，力爭創建一批省級重點龍頭企業、創新型企業。深入開展農民合作社規範提升行動，推進××個省級規範化試點建設，培育市級示範家庭農場××個。深化和郵儲銀行、農行、建行合作，面向新型農業經營主體提供信貸、保險、郵遞、電商促銷等服務，努力破解農業融資難、融資貴，解決農產品流通“最後一公里”問題。
開展市級示範合作社認定和合作社財務規範化試點工作，引導農村資金合作社規範發展。積極拓展農業社會化服務，引導新型農業經營主體和專業服務公司等發揮各自優勢和功能，向小農户提供農業生產性服務。抓好××箇中央財政資金支持農業生產社會化服務項目實施。加快推進農墾、農業綜合水價等改革，持續深化農業綜合行政執法改革，確保執法人員全部到位。
在培育改革特色、打造改革亮點上聚焦發力。培育特色、打造亮點既是提升改革工作質量和水平的有效手段，也是提升改革排名、擴大我縣影響力的重要方法。
一要積極主動爭試點。以試點突破、活躍帶動改革全局是推進改革縱深發展的重大舉措和重要抓手，是事關我縣改革工作年終考核排名的大事，也是推動我縣高質量發展的有效途徑，對改革工作爭先進位起到了關鍵作用。但今年以來，我縣還沒有新增的改革試點。
分管領導、各職能部門要緊緊圍繞爭試點工作，認真研究上級政策，及時掌握各部委、省市直部門工作動態，積極主動對接，全力爭取試點落户我縣。組織部門要強化考核，積極兑現獎勵政策，激發各單位爭的意識、爭的勁頭，進一步增強爭試點工作的積極性和主動性。
二要積極主動創品牌。近期，市委改革辦圍繞深化重點領域改革篩選了××項改革任務及項目，作為全市重點培育和打造的特色經驗和亮點工作，邀請主流媒體對我市典型改革經驗進行宣傳報道。各單位要緊緊抓住這次機會，提前着手準備，把工作中形成的特色經驗和亮點推出去，提升我縣知名度。
要認真梳理目前在全市領先或今年重點推進的工作，深度挖掘，提煉做法，力爭在中央、省市改革媒體刊發，努力抓出1-2項有基礎、有特色的改革工作，打造一批具有示範意義、在全市全省乃至全國叫得響的改革創新亮點，提振改革信心，擴大改革成果。
三要積極主動爭一流。從實際情況來看，我們有的單位、有的同志缺乏創先爭優精神，在全市找位置、爭先進的魄力不足。大家一定要樹立和發揚“唯旗是奪、逢一必爭”精神，聚焦問題，強化擔當，狠抓落實，高效率、高質量地完成農村改革任務。
主要負責同志、分管領導同志要加強對所負責領域農村改革工作的組織領導，強化協調調度，確保年終考核不掉隊、不丟分。縣委改革辦要切實發揮牽頭抓總作用，既要全面瞭解掌握市、縣改革進展情況，深入查找我縣存在的差距和不足，提出切實可行的意見建議;又要強化督導，跟蹤問效，確保農村改革各項任務取得實效、創先爭優。
