在縣委十五屆十次全體會議暨縣委經濟工作會議上的講話
同志們：
今天，召開縣委十五屆十次全體會議暨縣委經濟工作會議，主要任務是認真貫徹中央、省委、市委經濟工作會議精神，分析研判當前形勢，安排部署今年任務，動員全縣上下進一步統一思想，堅定信心，聚焦重點，實幹攻堅，全力推動經濟社會高質量發展。剛才，縣委李書記代表縣委常委會作了工作報告，系統盤點總結了過去一年的工作，並對今年工作進行全面部署，李書記的講話，政治站位高，思路目標明，安排部署實，我們一定要認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我就抓好今年的經濟工作做如下安排。
一、以全局的視野分析把握當前經濟形勢
唐仁健省長講過，抓經濟工作，很重要的一點，就是要看清形勢、把握趨勢，因勢利導、順勢而為。今年年初在全國發生的新冠肺炎疫情，其嚴峻性、複雜性、傳播性都超出預期，導致經濟活動一度停擺，現在國內疫情雖有緩解，但國外卻仍在發酵，後續還存在極大的不確定性。立足當前我國疫情防控形勢持續向好、生產生活秩序加快恢復的背景，怎麼認識和把握當前經濟發展形勢，特別是把住我們工作的思路和方向，意義非同尋常。我覺得，要注意看清這樣幾點。
一要正視短板。雖然我縣如期實現了脱貧摘帽，但支撐羣眾穩定增收的產業基礎還不牢固，防止返貧的預警監測機制還不健全，全面建成小康社會仍然存在諸多短板;重大項目儲備不足、體量不大，城鄉居民持續增收的基礎還不牢固;三產結構不夠合理，市場化運營機制不夠健全，鏈條短、層次低的問題相對突出;基礎設施建設滯後，公共服務、社會保障體系還不完善;特別是新冠肺炎疫情蔓延，有可能導致行業供應鏈斷裂和錯位，對經濟造成衝擊，進而影響我縣礦產品銷售困難、電力輸出不暢，制約項目企業復工復產，給羣眾生產生活造成不便等等。這些問題，我們必須高度重視，認真研究，切實加以解決。
二要堅定信心。這次疫情發生後，在黨中央和習近平總書記的堅強領導和科學指揮下，新冠肺炎疫情在較短時間內得到遏制，防控形勢持續向好。我國經濟活動從一度停擺到迅速回歸常態，再次印證了韌性好、潛力足、迴旋餘地大的優勢和特徵，表明了超強的供給能力、適應能力和修復能力。今年中央經濟工作會議明確繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策從“加力提效”變為“提質增效”，貨幣政策從“鬆緊適度”變為“靈活適度”，強調要鞏固拓展減税降費成效，持續優化民營經濟發展環境，更好緩解民營企業和中小微企業融資難融資貴問題。省委經濟工作會議提出，要聚焦全面建成小康社會，推進“八大創新”，提升“五力”，解決“四大結構性問題”，市委經濟工作會議提出抓好“四個重大機遇”、用好“五個重要載體”，全面培育經濟高質量發展新動能。所有這些，都為我們做好今年各項工作指明瞭前進方向，提供了重要遵循。從我縣來看，經過全縣上下的共同努力，企業復工復產進度在加快，項目建設在提速，經濟活動在恢復。截至目前，全縣規上工業企業復工復產率達到100%，各類市場主體復工率也達到60%以上，15個重點項目已復工，項目復工率達到50%以上。預計一季度經濟增長達到6%，為完成全年經濟目標任務打下堅實的基礎。
三要把握機遇。為應對這次新冠肺炎疫情對經濟的影響，近期，中央密集出台了一系列支持企業復工復產、加快恢復生產生活的政策措施，省上將這些政策措施細化為“55條”，市上又針對張掖實際出台了18條，這些政策措施針對性強，含金量高，非常具體明確，為我們加快企業復工復產帶來了實質性的利好。為加快政策的落實，前期已安排縣政府辦公室專門進行了系統梳理，羅列出涉及我縣的46條政策措施，並專門下發通知進行了細化分解，明確了牽頭部門和責任單位，以切實有力推動政策落地。同時，中央將促進黃河流域生態保護和高質量發展確定為國家戰略，提出要實施一批黃河流域生態環境保護重大工程，持續加大西部地區、貧困地區傾斜支持，擴容地方政府性債券發行額度，引導資金投向民生建設、基礎設施等領域，為我們謀劃爭取項目、破解資金難題帶來了重大利好。
四要發揮優勢。近年來，我們通過不斷優化發展思路，持續深化全面改革，創新完善推進機制，在脱貧攻堅、產業培育、城鎮建設、基礎改善、民生保障等方面取得了顯著成效，為推進高質量發展奠定了堅實基礎。而這次新冠肺炎疫情的成功防控，不僅體現了我們集中力量辦大事的制度優勢，這是其他任何國家無法比擬和複製的，同時，也極大的激發了全縣各族人民同舟共濟、團結一心、排除萬難、共克時艱的堅定決心和精神風貌，必將激發全縣幹部羣眾幹事創業激情和內生動力，持續推動全縣上下堅持既定思路不動搖，切實把思想和行動統一到中央、省、市對當前經濟形勢的科學研判上來，統一到縣委、縣政府決策部署上來，進一步保持戰略定力，提振發展信心，勇於擔當作為，頂壓砥礪前行，推動經濟社會發展實現新的突破，確保“十三五”規劃圓滿收官，如期實現全面建成小康社會目標。
二、以務實的舉措接續推進高質量發展
2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是為“十四五”規劃開好局、起好步、打基礎的一年。全縣經濟工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，緊扣全面建成小康社會目標，堅持穩中求進總基調和高質量發展新要求，牢牢把握“六穩”要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
2020年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長7%左右，其中：第一產業增長5%，第二產業增長8%，第三產業增長8%;工業增加值增長8%，其中規模以上工業增加值增長10%;固定資產投資增長12%;社會消費品零售總額增長7.5%;大口徑財政收入增長4.6%，一般公共預算收入增長5%;城鎮居民人均可支配收入和農牧村居民人均可支配收入增長9%以上;城鎮登記失業率控制在3%以內;單位生產總值能耗、主要污染物排放指標控制在市上下達範圍以內。
圍繞上述思路和目標，總的要求是，疫情防控不鬆勁、脱貧攻堅繃住勁、復工復產加把勁、經濟發展用足勁，重點抓好七個方面工作：
(一)堅定不移優生態，切實築牢生態安全屏障。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，始終保持打持久戰態勢，全力做好“兩大試點”，切實加強生態保護修復，持續改善環境質量。
1.全力推進生態綜合補償試點縣建設。緊緊抓住我縣被列入全國50個生態綜合補償試點縣的重大機遇，集成政策、人力、物力、財力等全面推進試點工作，科學編制試點方案和規劃，圍繞森林、草原、冰川、河流、水電、礦產資源收益補償及產業園區基礎設施建設、代木能源、生態文化旅遊業、特色種養業設施建設等方面，積極探索縱向和橫向、政府和市場、生態區域和生態要素相結合的生態綜合補償機制，全力做好與生態補償試點相關的重點林區接續替代產業項目謀劃儲備和前期論證工作，讓祁連山永遠造福草原各族羣眾，推動綠水青山轉化為金山銀山。
2.積極做好祁連山國家公園體制試點。今年是祁連山國家公園體制試點的最後一年，也是祁連山國家公園邊界區劃和政策措施落地的關鍵之年，既要積極做好試點各項任務，也要發揮主觀能動性，加強銜接溝通，認真研究和妥善解決職能職責劃分、承包草原矛盾、農牧民轉產就業等一系列事關農牧民生產生活最直接、最現實的利益問題。投資2563萬元，實施祁連山國家公園體制試點項目和動物防疫專用設施建設項目。要遵循草地與家畜、野生動物相互依存的自然法則，科學確定草原保護措施，避免“一禁了之”的簡單做法，確保家畜與草地承載平衡，實現人與自然和諧共生。
3.深入推進生態修復和污染防治。主動融入沿黃生態經濟帶戰略，爭取實施祁連山生態環境保護與綜合治理、草原生態保護獎勵等重大項目，積極落實2.11億元的水電站關停退出補償資金。投資6295萬元實施天然草原退牧還草工程、沙化草地治理、草原有害生物防治項目，投資3897萬元實施森林有害生物防治體系建設和濕地保護工程，推進生態系統修復。強化“三線一單”剛性約束，推進藍天保衞戰，開展揚塵治理、秸稈禁燃等專項行動。推進碧水保衞戰，全面落實河湖長制，嚴厲打擊河道違法採砂等行為，紮實開展河流岸線生態修復，實現河道規範管理，水質全達標。推進淨土保衞戰，開展農藥化肥減量、耕地土壤環境質量提升行動和國土綠化，實施畜禽糞污資源化利用、餐廚垃圾終端處理項目，強化土壤污染風險管控和修復。
4.大力改善農牧村人居環境。綜合推進“三大革命”“六大行動”，突出污水處理、垃圾處理、“廁所革命”、村容村貌整治四個重點，積極實施全域無垃圾專項行動和衞生廁所改造工程，實施皇城等6個鄉(鎮)農牧村人居環境整治項目，開工建設祁青、康樂垃圾填埋場，大力推行“户積存、村收集、片處理”的垃圾處置模式，全縣創建清潔村莊31個，每個鄉鎮創建1個改廁示範村，實現所有行政村衞生公廁全覆蓋。加快皇城、祁豐污水處理廠建設，確保今年9月底前建成投運，加強對馬蹄、明花、祁青工業園區污水處理廠及大河鄉、大河工業園區生活污水一體化處理設施的管理，實現規範運行，到2020年底，全縣各鄉(鎮)生活污水全部實現統一管理、統一處理、達標排放。
(二)全力以赴穩增長，持續擴大固定資產投資。要繼續把投資拉動作為促進縣域經濟高質量發展的主要抓手，爭建並舉、大小齊抓、內外統籌、質效兼顧，加速培育經濟發展新動能，確保全面實現穩增長目標。
1.要提高“謀”的水平。積極對接爭取，狠抓建設管理，確保年內新建續建重點項目50個以上。緊緊抓住黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略的有利機遇，深入研究政策，抓緊編制規劃，力爭更多項目擠進國家和省市盤子。同時，要切實加強對戰略性、基礎性、關鍵性問題的研究，高質量編制“十四五”規劃綱要及各類專項規劃和行業規劃，着力構建目標導向明確、項目支撐有力、措施務實管用的規劃體系。要切實強化項目儲備，準確把握投資導向，敏鋭捕捉投資信息，做深做細項目可研論證、審核報批、信息對接、資金方案等前期工作，積極謀劃爭取G213元山子至白莊子段高速公路、喇嘛坪提水工程和鄉(鎮)供水廠建設、駱駝城至肅南110千伏線路工程、非物質文化遺產展覽館和傳習所建設、縣鄉公共衞生機構基礎設施建設、特色旅遊村鎮建設等補短板項目，進一步增強項目可行性、可批性和實效性，確保全縣論證儲備過億元項目10項以上。
2.要加快“建”的速度。各鄉鎮、各部門要努力克服新冠肺炎疫情影響，緊盯“開門紅、雙過半、全年旺”的目標，全力加快項目進度，全面落實領導包抓、清單管理等制度措施，研究解決難點問題，切實強化督查調度，加班加點趕進度，全力以赴補欠賬。加快G213線肅祁公路、S18張肅公路、丹霞軌道交通等項目建設進度，確保祁連山自然博物館、縣城商住綜合體等續建項目全面建成並投入使用，力爭馬鹿文化產業園、九台山滑雪場、裕苑二期等新建項目早日開工實施。總的要求是，3月底前，所有續建項目必須全部復工;4月底前，完成新建項目規劃設計、用地審批、環評等前期工作;上半年，全縣項目開工率達到90%以上。要嚴格規範項目管理，發改、財政、審計等部門要充分發揮職能作用，建立健全全過程監督機制，切實強化工程質量和施工安全監管，嚴把市場準入、資格審查、資金使用等關口，確保每個項目都符合法定程序，符合政策要求，符合質量標準。
3.要提高“引”的效益。要牢固樹立“招大企業、引大項目”的思想，進一步優化招商環境，創新招商理念，堅持領導帶頭、部門聯動，採取組團招商、網絡招商、代理招商、以商招商等方式，主動出擊，積極對接，力爭年內招商引進5000萬元以上項目2個以上。其中，農口、工業經濟口、文化旅遊口各部門要至少招商引進一個2000萬元以上項目。對重點招商項目，分管領導要親自上手、親自洽談，及時協調解決存在問題;主管部門要緊盯項目簽約率、資金到位率、投產開工率“三大關鍵”，從項目報批、土地徵用、手續辦理等環節入手，提供個性化、全程式、保姆式服務，確保項目招得來、留得住、建得快、有效益。
4.要優化“扶”的環境。近期，中央、省市相繼出台了《關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》等一系列政策，從市場準入、政策扶持、改革創新、環境營造、法治保障等方面提出了28條實打實、有分量的政策措施，為民營企業發展送來了“大禮包”。各級各部門要緊密結合我縣實際，研究制定配套措施，確保全面落實到位，讓民營企業真正享受到政策紅利。各有關部門要加大協調力度，組織金融機構和非公企業開展銀企對接，一對一實施幫扶，着力破解民營企業融資難題。財政、税務、自然資源等部門要全面落實減税降費政策，切實降低民營企業用能、用地、物流等經營成本，着力減輕企業負擔。
(三)多措並舉調結構，全面提升生態產業發展水平。要堅持以拓存量、創增量、提質量為方向，以強龍頭、補鏈條、聚集羣為重點，進一步改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，加快形成結構合理、特色明顯、效益良好的現代化產業體系。
1.綠色畜牧業要在穩總量、抓管理、延鏈條、促增收上下功夫。我縣是傳統畜牧業大縣，畜牧業在全縣經濟社會發展中具有舉足輕重的作用。要堅持畜牧業基礎地位不動搖，藉助落實新一輪草原生態補獎政策的重要契機，加大畜牧業基礎設施建設力度，鼓勵畜牧業生產由“山上放養”向“舍飼養殖”轉變，積極推進品種改良、兩年三產等技術推廣應用，繼續在淺山區積極推廣黃牛養殖，加快綠色畜牧業轉型發展步伐，力爭通過天然放牧和舍飼養殖使2020年牲畜飼養量達到80萬頭(只)以上，出欄牲畜50萬頭(只)以上。加快推進以大河、明花集鎮為中心的大明現代科技農牧產業示範園區建設，儘快編制科學完善、符合各功能區和產業發展佈局的項目規劃，重點打造馬鹿文化產業園、屠宰加工及現代物流園、細毛羊繁育養殖孵化園、細毛羊標準化生產示範園和飼草料生產基地為主的“四園一基地”。要加大招商引資力度，落實土地等各項招商引資優惠政策，拓寬融資渠道、吸納民間投資，通過引進高原犛牛、高山細毛羊等綠色畜產品精深加工、冷鏈物流、飼草料加工、鄉村旅遊開發等項目，助推示範園區建設。要以現有5萬畝牧草種植基地為基礎，規劃建設明花鄉優質飼草料生產加工基地，年內新增5萬畝優質牧草種植，近期要儘快將牧草籽種分配落實到村到户，確保不延誤播種農時，力爭年內種植牧草達到10萬畝，為大明現代農牧業示範產業園區建設開山鋪路。
2.生態工業要在擴總量、優存量、聚集羣、促轉型上出實招。工業經濟一直都是我們培植主體財源、促進就業創業、帶動城鎮建設、提升經濟實力的主攻方向，要不斷壯大工業經濟實力。擴總量，就是要堅持大小齊抓、籤履並重，切實加大招商引資力度，加快七一冰川礦泉水項目證照辦理進度，力爭上半年投入生產，促進冀隴重晶石開發項目、四方鐵選項目擴能改造提升、聯鑫礦業鎢尾礦循環利用項目和白石頭口子三四級水電站四個項目年內投產，並實現工業總產值4億元左右，上繳税收4000萬元左右，促進工業經濟總量擴張。優存量，就是要堅持因企施策、分類指導，着力破解土地、資金、用工等要素制約，積極幫助企業挖掘潛力、拓展市場，全力支持鏡鐵山礦、西溝礦、新洲、宏興、三益化工、小孤山水電站等企業挖潛提升，年內力爭新增規上工業企業1-2户。加快推進鏡鐵山黑溝礦區智能化及西溝礦綠色礦山建設等企業技術改造項目，進一步提升工業經濟發展質量。聚集羣，就是要持續提升工業園區的承載服務能力和服務功能，充分發揮工業園區在綜合協調、項目引進、科技孵化、人才聚集等方面的作用，配套完善道路、綠化、水電、環保、通訊等設施，切實做好項目、融資、用工等方面的協調服務工作，真正把園區建設成為工業項目的聚集平台、對外開放的服務窗口和經濟發展的重要增長極。促轉型，就是要以高端化、智能化、綠色化為方向，大力實施創新驅動戰略，鼓勵企業與高等院校、科研機構合作，應用新工藝，研發新技術，開發新產品，不斷提升市場競爭力。
3.文化旅遊業要在創機制、建體系、補要素、打品牌上做文章。要堅持以文化資源為基礎，以大景區為龍頭，以全域旅遊為統攬，以功成不必在我的勇氣和持之以恆的精神，切實把文化旅遊業打造成為全縣綠色崛起的戰略性支柱產業。創機制，就是要以市場化為導向，增強旅遊企業市場活力，進一步優化“管委會+公司”管理運營開發模式，鼓勵引導社會資本參與開發建設，促進文化旅遊產業由政府主導向政府引導、市場運營轉變。建體系，就是要把景區建設作為文旅產業發展的重中之重，全力抓好馬蹄寺旅遊景區創5A晉等升級，進一步完善景區遊步道、遊客中心等基礎設施。積極推進文殊寺、裕固族民俗度假區等4A級景區標準化運營，加快完善長溝寺、巴爾斯雪山、懸堂寺丹霞等景區基礎設施，大力挖掘開發皇城夏日塔拉、明花大漠胡楊等特色旅遊資源，推動縣內景點串點連線，與周邊地區締結戰略聯盟，加快形成旅遊大環線，切實提升文化旅遊產業的核心競爭力。補要素，就是要圍繞促進文化旅遊全要素、全區域、全產業鏈發展，大力扶持民間藝人開展刺繡、服飾等傳統手工藝品製作加工，積極開發紅色教育、避暑休閒、養生度假、農事體驗等特色旅遊項目，集中打造推介馬場灘戰鬥遺址、石窩會議遺址、紅西路軍石窩會議紀念館等紅色旅遊項目，配套完善道路交通、餐飲住宿、購物娛樂等基礎設施，打造“西路軍魂傳承地”紅色旅遊名片。打品牌，就是要充分利用網站、微信、微電影、手機APP等新媒體開展宣傳推介，形成多形式、廣覆蓋、立體化的宣傳疊加效應，着力提升肅南旅遊的知名度和影響力。要積極參加“文博會”“蘭洽會”等各類旅遊宣傳推介會，宣傳我縣旅遊特色，推介旅遊招商項目。認真辦好文化節會、徒步越野、賽馬會、露營大會和鄉鎮文化藝術節等特色活動，延伸旅遊產業鏈條，繁榮旅遊市場。力爭全年接待遊客660萬人次以上，實現旅遊綜合收入35億元以上。
(四)堅持不懈夯基礎，統籌推進城鄉協調發展。要以功能完善、產業配套、品位提升為重點，全力推進城鄉發展規劃、基礎建設、產業佈局、公共服務、社會管理一體化，着力夯實經濟高質量發展基礎。
1.鞏固脱貧攻堅成效。嚴格落實“四個不摘”要求，對已脱貧的邊緣户、監測户，健全完善返貧監測預警、穩定脱貧長效機制，及時跟進產業扶持、技能培訓、政策支持等措施，切實解決好上學、看病、住房等方面的實際問題，確保脱貧成果不反彈，以紮實有效的工作迎接國家脱貧攻堅普查。要嚴格按照國務院扶貧辦《關於解決“兩不愁三保障”突出問題的指導意見》要求，對標問題清單持續加大整改力度，確保圓滿完成衝刺清零任務，重點實施特色產業、生態保護、教育支持、醫療衞生等脱貧工程，扶持發展畜牧養殖、特色種植、鄉村旅遊等富民產業，着力夯實穩定脱貧的基礎。
2.深入推進鄉村振興。以張肅公路鄉村振興示範帶為引領，整合扶貧開發、民族發展等資金，實施西岔河村鄉村旅遊基礎設施、圈坡村養殖小區附屬設施、白銀村自駕遊基地、皇城村飼草料基地等建設項目，集中人力、財力、物力高起點高標準打造一批樣板村、創建一批示範村。積極推進產業振興，繼續落實肉牛規模養殖貼息貸款補貼、綠色畜牧業發展財政資金支持、農牧業保險財政補貼等政策，按照“一鄉一業、一村一品”模式，引導農牧民因地制宜發展鄉村旅遊及高山細毛羊、犛牛、馬鹿養殖和小雜糧、中藥材種植為主的特色農畜產品體系。要切實強化農牧村社會治理，健全村民議事、村務監督等制度，推進村民自治制度化、規範化、程序化。廣泛開展鄉村精神文明創建活動，堅決整治高價彩禮、婚喪嫁娶大操大辦等陳規陋習，嚴厲打擊黃、賭、毒等違法犯罪行為，穩步推進移風易俗，培育樹立文明新風。
3.提升縣城特色品位。深入推進“多城聯創”，按照《肅南縣城市風貌改造提升規劃》，充分利用國家開發銀行等政策性貸款支持，對城區的居住、辦公、商業建築進行特色風貌改造，進一步健全完善城區旅遊導覽標識、停車場等基礎設施，着力凸顯城市特色。改造一批城區道路、背街小巷及雨污分流管網、人行道等市政設施，爭取實施喇嘛灣地質災害治理、縣城綜合市場、全民健身中心提升改造、智慧城市等建設項目，嚴肅查處垃圾亂倒、車輛亂停、佔道經營、噪音擾民等突出問題，切實提升縣城精細化管理水平。
(五)千方百計促改革，持續激發內生動力。堅持以改革破解發展難題，以創新厚植髮展優勢，下功夫破除阻礙經濟社會發展的體制機制障礙，最大限度釋放全社會創新創造動能。
1.持續深化“放管服”改革。加快一體化政務服務平台建設和數據共享，建立全縣政務服務“好差評”制度，持續開展“減證便民”行動，加快鄉鎮便民服務中心建設，着力打造政務服務“一張網”;持續推進投資項目審批制度改革，探索推行承諾制、容缺受理、模擬審批，試點實施“多規合一”“多圖聯審”“多評合一”“聯合驗收”等做法，大幅壓縮企業投資項目落地時間;全面落實“多證合一”“證照分離”等改革措施，大力推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用，最大程度利企便民。
2.加快重點領域改革。深化國有企業改革，加強國資國企監管，完成皇城煤炭經銷公司和紅灣煤炭公司清算註銷，盤活現有資源資產，支持肅南裕星建業投資開發集團有限公司啟動運營，積極融資貸款支持城鄉基礎設施建設。持續深化農牧村集體產權制度改革、農村“三變”改革，進一步盤活集體積累增值收益、土地草原流轉收益、集體草原生態補獎收益，激發農牧業農牧村發展活力。深化教育重點領域改革，全面推進教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革。探索推進縣域緊密型“醫共體”建設，進一步完善城鄉醫療服務體系。
3.深入推進財税改革。今年，隨着國家減税降費政策深入推進，各類剛性支出不斷增加，全縣財政形勢異常嚴峻。全縣當年可支配財力6.9億元，人員基本工資等三保支出4.52億元，教育、衞生、文化、扶貧、生態環保、安全生產等民生剛性支出2.1億元，地方可調劑安排專項財力僅3700萬元。今年還要完成中央、省、市部署要求的化解中小企業民營企業賬款餘額6985萬元，化解到期政府性債務2000萬元，全縣保工資、保運轉、保基本民生十分艱難，上級財政部門明確要求先壓減科學發展績效獎、車補、採暖費補貼等個人補貼部分，這2.4個億都需要我們通過爭取轉移支付增量解決。所以，各級各部門必須切實增強過緊日子、苦日子的思想，嚴格落實零基預算管理，大幅壓縮一般性支出，想方設法爭取中央、省級財政投資項目、扶持政策和各類補助，切實緩解財政壓力。財政部門要加強預算管理，對預算之外的支出，除個別非開不可的，一律不再新開增支口子。
(六)盡心竭力惠民生，不斷提升公共服務水平。繼續堅持民生為先，切實幫助解決羣眾就醫、就學、採暖、養老等熱點難點問題，加大對低收入羣體、困難羣眾的幫扶力度，進一步健全完善社會救助體系。
1.實施教育優先發展戰略。深化新時代教師隊伍建設改革，促進義務教育均衡內涵發展，加快普及學前教育和高中階段教育，完善現代職業教育體系建設，紮實推進教育基礎設施補短板工程，縣城幼兒園裕昌校區年內建成並投入使用，啟動實施泱翔國小教學樓及運動場建設項目、肅南一中校園文化提升改造項目，穩步提升教育教學質量，辦好人民滿意的教育。
2.提升城鄉公共衞生服務能力。加快推進健康肅南建設，在全面做好新型冠狀病毒防控工作的基礎上，實施縣級醫療機構救治能力提升工程，爭取為基層衞生院配備DR等醫療設施設備，深化縣鄉醫院綜合改革和績效考核體系，進一步促進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動，啟動優質醫療服務基層行活動，全面提升縣鄉醫療服務能力和水平。
3.傳承保護優秀傳統文化。改善城鄉文化設施條件，深入開展文化惠民工程，認真組織開展好各類文體惠民活動，大力改善城鄉文化設施條件，推進公共文化服務標準化、均等化。有效挖掘提升文物遺蹟、非遺文化以及博物館、紀念館等文化產品的價值功能，開發非物質文化遺產展示、特色文化體驗、文化節慶等產品，不斷滿足羣眾的精神文化需求。
4.強化就業和社會保障工作。統籌做好高校畢業生、貧困家庭成員、就業困難人員等重點羣體就業，力爭新增就業700人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。全面落實“先診療、後付費”、異地就醫直接結算和轉外就醫等便民措施，做好各類社會保險制度銜接。加強對低收入羣體、困難家庭幫扶和留守兒童、婦女、老人和殘疾人關愛力度，保障退役士兵、優撫對象和高齡老人補貼足額發放，推進各項事業全面協調發展。積極爭取建設鄉(鎮)養老院和日間照料中心，加快構建新型養老服務體系。
(七)嚴格監管防風險，努力創設良好發展環境。要着力防範和化解經濟發展、社會治理、廉政建設等方面的突出問題，為經濟發展創造和諧穩定的社會環境。
1.切實加強疫情防控。當前做好防範分散性境外輸入的工作依然嚴峻，各鄉鎮、各相關部門要按照中央、省、市的統一部署，繼續抓緊抓實外防輸入的工作，嚴防疫情“倒灌”反彈，決不能讓來之不易的疫情防控持續向好形勢發生逆轉。要堅決守好民生底線，密切關注疫情對市場供求的影響，加強對糧、油、肉、蛋、菜等生活必需品以及醫用口罩、消毒液等相關商品價格的動態監測預警，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，保障好城鄉羣眾基本生活。
2.防範財政金融風險。要嚴格政府性債務管理，堅決杜絕舉債搞建設。尤其是去年國務院發佈了《政府投資條例》，明確對“擅自增加投資概算”等行為要嚴肅追責問責，請各鄉鎮、部門要認真學習研究、嚴格遵守執行。同時，要切實加強小貸公司、擔保公司等重點領域監管，嚴厲打擊高息攬儲、非法集資等違法金融活動，對發現的苗頭性、傾向性問題，及時處置，跟蹤整改，進一步規範金融行為，維護金融秩序。
3.全力維護社會穩定。要加強重點領域風險研判，及時做好各類應對預案，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭，繼續保持對黑惡勢力的高壓態勢，加快實施“雪亮工程”，營造和諧穩定的社會環境。要注重發揮基層組織作用，深入排查事關羣眾生產生活的各種隱患問題，及時主動化解家庭、鄰里等矛盾糾紛，把問題消除在萌芽狀態，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，防止發生各類突發事件，維護社會面安全穩定。
4.健全應急管理體系。堅持“以防為主、防抗救結合”的方針，及時修訂完善應急預案，全面建成縣應急指揮中心和應急管理平台，健全縣、鄉、村三級應急救援隊伍，充實公安消防、森林防火、醫療救護、抗洪搶險、地震救災等專業力量，經常性開展應急演練，全面提高防災減災救災能力。要始終緊繃安全生產這根弦，嚴格落實安全生產責任制，深入開展道路交通、危險化學品、非煤礦山、建築工地、消防、學校、食品藥品等重點行業領域隱患排查整治，堅決防範遏制重特大安全事故發生。
5.強化黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，認真學習貫徹中央及省、市、縣廉潔從政有關規定精神，進一步築牢拒腐防變思想防線。嚴格執行“三重一大”事項集體研究討論、政務信息公開等制度，規範權力運行流程，自覺接受各方監督。切實加強扶貧資金、民生保障、政府採購等重點領域監管，加大重點項目、大額資金、國有資產審計力度，嚴肅查處各類違紀違法問題，以清正廉潔的施政環境保障發展。
三、要以超常規的工作作風切實抓好落實
今年全縣經濟社會發展的任務十分繁重，各級各部門要緊盯既定目標，主動擔當作為，切實提高貫徹力、執行力和落實力，確保各項工作一抓到底、抓出成效。
一要加強統籌協調，提升能力素質。越是情況複雜、任務繁重，越考驗我們統籌協調的能力水平。要切實增強“本領恐慌”感，加強對市場經濟、項目運作、產業發展、社會治理等方面知識的學習，進一步提高領導經濟、運作項目、撬動市場的能力。要在吃透上情、摸透下情、掌握實情的基礎上，把上級精神與具體工作結合起來，與解決實際問題結合起來，自覺破除慣性思維，以新的思路、新的理念、新的舉措謀劃發展、推動落實。
二要強化責任擔當，力促落實見效。各級各部門要牢固樹立“有權必有責，有責必擔當”意識，始終保持幹事創業的韌勁、衝勁和闖勁，敢於承壓、敢於較真、敢於碰硬。對今年確定的重大項目、重點工作，繼續實行領導包抓責任制和清單化管理制度，列出目標任務和責任清單，明確時間進度和質量要求，倒排工期，跟蹤問效，確保各項工作計劃不落空、進度不滯後、質量不打折。
三要轉變工作作風，提升行政效能。堅持求真務實的作風，説實話、出實招、辦實事、求實效，堅決反對坐而論道、只説不幹，力戒形式主義、官僚主義。大力發揚雷厲風行作風，對縣委、縣政府安排的工作、部署的任務，立説立行，不折不扣，落實到位。切實強化為民服務作風，改進服務方式，着力解決中梗阻、推拖繞等問題，為企業和羣眾辦事提供最大便利。
四要實化推進機制，推動任務落實。對縣委、縣政府重大決策部署，縣級分管領導要跟蹤督查，定期調度，現場指導，協調解決具體問題，鄉鎮部門要聚焦重點，深入一線，全力推進落實。要建立督促問效機制，“兩辦”要充分發揮職能作用，對照任務分工和工作台賬，對工作完成情況，定期督促檢查，及時通報反饋，跟蹤抓好落實，全力推動各項工作落地見效。
同志們，做好今年的經濟工作，任務艱鉅，責任重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，戮力同心，鋭意進取，紮實苦幹，奪取全面建成小康社會新勝利，奮力譜寫幸福美好新肅南的壯麗篇章!
