社群黨建工作情況調研報告範文

一、基本情況

目前，xx市現有城鄉社群共17個，其中，城市社群15個、農村社群2個。15個城市社群中，除xx社群正在籌建外，其它14個社群均在執行，轄區總人口45234戶、143420人，共有社群幹部111人，社群黨員幹部92人，建立黨總支15個、黨支部64個、黨小組126個，社群直管黨員1745人，其中：駐區單位黨員480人、非公有制經濟組織和社會組織黨員86人，婦女黨員316人，流動黨員126人。社群黨員主要由原居民區黨員、轄區內改制、破產國有企業黨員、復退軍人黨員、大中專畢業生黨員和個體工商戶黨員、務工人員黨員等構成。

近幾年來，我市社群黨建工作較好地發揮了在服務經濟發展、服務居民生活、促進社會和諧等方面的積極作用，取得了一定成效，但社群與駐區單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯、管理上條塊分割的現狀，在一度程度上影響和制約了社群工作的全面發展。

二、主要成效

自2002年社群建設工作啟動以來，我市各級黨委、政府和各相關職能部門緊緊圍繞城市“改革、發展、穩定”的大局，以“便民、利民、為民”為出發點，積極推進社群黨建工作，促使社群建設實現了跨越式發展，鳳凰、李園社群曾先後被民政部授予“全國基層低保規範化建設先進單位”、“全國綜合減災示範社群”榮譽稱號，蒿橋社群被省民政廳授予“全省綜合減災示範社群”，迎春社群被省政府表彰為“2010年度百佳社群居民委員會”。

一是社群組織設定不斷完善。按照“以黨建促社建”的工作思路，建立黨總支14個、黨支部64個、黨小組126個，社群共有直管黨員1745名，全市所有社群中建立了黨員聯絡服務站和黨員活動室，修訂完善了《黨員活動制度》、《民主評議黨員制度》、《五議五公開制度》、《流動黨員管理制度》等一系列規章制度，制定下發了《xx市社群組織載體建設實施方案》、《社群黨組織產生意見》、《社群黨支部選舉辦法》、《社群協商議事會章程》4個規範性檔案，廣泛開展黨組織和黨員服務承諾、黨員“設崗定責”、黨員示範崗、黨員先鋒崗、“結對幫扶”等主題實踐活動，不斷為社群黨建工作注入了活力。

二是社群工作條件明顯改善。近3年來，我市在社群基礎設施建設、改善社群辦公條件上累計投入314萬元，有效地改善了社群辦公條件，絕大多數社群都配齊了電腦、印表機、空調、辦公電話、檔案櫃、辦公桌椅等必要的辦公裝置。全市15個城市社群中有11個社群都有一定面積自主產權的辦公和服務設施用房，其中面積的鳳凰社群達1149平方米，300平方米以上的有8個，社群便民服務功能得到不斷提升。

三是公共服務體系逐步完善。全市15個城市社群建立便民服務網點21個，社群圖書室藏書2.6萬冊，“一站式”社群服務大廳14個，居民學校15個，慈善超市14個，老年福利服務設施3個，安排下崗失業人員再就業2199人，建立社群衛生服務站17個，社群警務室15個，民政、勞動、計生、衛生、公安、建設、國土、綜治等部門職能，已陸續下放到社群服務視窗，初步建立起較完善的公共服務體系。

四是社群組織活動豐富多彩。各社群黨組織以深入推進“基層組織建設年”活動為載體，建立廉政漫畫長廊和政務公開欄，積極倡導健康向上的群眾文化活動，大力開展了“文明小區”、“文明樓院”、“五好家庭”建立活動及各種豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普活動，“文明社群”建立、“廉政文化進社群”、“平安法制社群”建立、“減災示範社群”建立等一系列示範建立活動廣泛開展，形成了“黨建帶群建、群建促黨建”的生動局面，促進了社會的和諧穩定。

三、存在的問題及原因

當前，我市社群黨建工作中仍存在諸多問題和制約因素，突出表現在：

一是組織凝聚力量退化，黨建工作動力小。少數社群黨組織班子面對新形勢新任務的辦法不多，社群黨務工作者業務不夠熟悉，積極性和主動性不高，對解決社群黨建工作出現的新情況新問題的緊迫感不強，社群黨組織生活的形式單一，內容不夠豐富，無法滿足新形勢下黨員的多種文化需求。並且，由於社群工作涉及綜治維穩、計劃生育、民政救助、宣傳文化、環境衛生、社會保障、社群服務等方方面面，在繁重的工作任務和壓力下，社群幹部不得不身兼數職，疲於應付。在這些工作中，屬於行政職能方面的事務佔了比較大的比例，社群幹部大部分精力都放在完成上級下達的任務上，開展社群服務的時間和精力得不到足夠保障，社群黨建工作被不自覺地“邊緣化”。

二是黨員隊伍年齡老化，幹部整體素質低。隨著國有企業改革的深入，大批下崗職工黨員轉入了社群，社群黨員數量增加，黨員隊伍年齡老化現象日益突現。以xx社群為例，84名社群黨員中，離退休黨員56人，佔67%，黨員的平均年齡達到50歲，社群黨員隊伍老齡化現象比較突出。同時，全市111名社群幹部中45歲以上的52人，佔總人數47%，大專及以上學歷46人，僅佔總人數41%，社群幹部年齡偏大，且中年人多，家庭壓力大，難以全身心投入社群工作，社群工作人員素質參差不齊，難以適應現代社群建設的需要。

三是黨建工作經費弱化，資金投入保障少。全市111名社群工作人員中，除5人月工資在1500元以上外，96%的社群幹部待遇遠遠低於當地企事業單位同類人員工資水平，且在現行激勵機制中，對優秀的社群幹部雖然有物質上的獎勵，但在幹部成長使用、幹部離職後的待遇等方面沒有相應的激勵保障措施。此外，絕大部分社群都沒有經濟實體，上級撥款僅能夠維持社群幹部的基本工資和辦公費用，一部分社群還要通過拉贊助或爭取轄區單位和企業老闆的支援才能保障幹部工資待遇和維持工作的正常運轉，而經濟來源最為困難的富麗、楚躍兩個社群活動經費投入少之又少，尤其是楚躍社群黨總支李書記今年已“自掏資金”4萬元用於發放人員工資，社群黨建工作經費嚴重緊缺，社群工作運轉困難。由於沒有必要的土地、資金等基本要素，發展社群本級經濟也是心有餘而力不足，希望通過社群的自身發展，實現自給自足的難度還很大。

四是陣地設施建設軟化，綜合服務功能弱。由於社群自身辦公經費緊張，黨建活動經費少，對陣地建設投放力量不足，無法支付黨員教育所必須購買的學習資料和電教裝置等資金，加之辦公場所有限，導致黨員學習教育工作效果欠佳。例如，xx、中山、富麗、楚躍4個社群辦公用房沒有實屬產權，現行辦公用房面積小，辦公設施簡陋，遠遠不能滿足服務居民的需求。另外，個別社群由於辦公硬體設施相對落後，缺乏電腦、印表機等現代化辦公資源，加之黨員流動性大，無法建立起詳細的黨員電子檔案，在開展黨員教育活動時，有些黨員根本無法聯絡上，給社群黨員教育學習工作帶來了很大的不便，也就談不上發揮黨員的先鋒模範作用。

四、幾點建議

針對上述存在的問題，結合xx實情，立足社群建設實際，我市社群黨建工作要緊緊圍繞“加強社群黨的建設，推動社群管理創新”的目標，強化凝聚、服務、管理、維穩“四大功能”，努力提升轄區廣大居民幸福指數，促進社群和諧穩定發展。

一、強基固本，構建社群黨建大體系。一是要建立健全領導協調機制。採用“領導辦點、單位聯點、幹部駐點”的辦法，以點帶面，強化市級領導及各部門對社群黨建工作的領導、協調和幫促，充分調動和運用社群內的各種資源，形成黨建共抓、文明共創、資源共享、社群共建的良好氛圍。對府城街道要建立單獨的考核體系，把街道黨工委從傳統的體制中解放出來，不再過多地參與經濟工作，切實轉變到履行領導社群黨建和社群建設的職責上來。二是要全面推進區域化黨建工作。成立社群“大黨委”，廣泛吸納轄區單位黨組織負責人、居民黨員代表、黨員民警進入社群黨委班子，將轄區內的社群黨組織、新經濟組織、新社會組織和駐區單位黨組織全部納入統一管理，推行“社群建黨委、樓群建小組”做法，構建“社群黨委-居委會黨支部-樓群院落黨小組”“三位一體”區域化黨建網路，通過召開大黨委聯席會，共同研究社群存在的困難和難題，為社群各項工作的順利開展提供保障。三是要理順社群各類組織關係。社群黨組織是社群各種組織和各項工作的領導核心，要擔負起領導職責，並支援和保證他們依法、依照各自章程開展工作。社群其他組織要在社群成員代表大會的領導下自我運作、自我管理，集中研究解決社群建設中的巨集觀問題，改善黨的領導，從而形成以社群黨組織為核心，分工協作、運轉有序的社群組織體系。

二、凝心聚力，構築社群服務大平臺。一是要聚集物力，切實解決好社群黨組織的辦公用房和活動場地問題，讓社群黨組織“有地方辦事”。要充分挖掘和整合社群資源，堅持自建、共建、幫建相結合，添置設施裝置，完善基礎設施，加快推進社群“一站式”公共服務平臺和社群資訊網路化建設，確保每個社群都能正常開展活動，充分發揮社群便民、利民的積極作用。二是要聚集財力，切實解決好社群黨組織的活動經費問題，讓社群黨組織“有經費辦事”。堅持從實際出發，逐步建立以政府財政投入為主、其他投入相互補充的社群黨建工作經費的多元投入機制，通過“財政撥一點，黨費補一點，單位助一點，自身籌一點”等多渠道籌集資金。要把社群專職工作者人員經費、社群黨組織工作經費、社群辦公經費和社群建設事業費全部納入同級財政部門預算管理，並隨財力增長逐步增加。有關部門需要委託社群承擔有關工作任務的，應向社群建設領導小組申報，實行“准入制”，並按照“權隨責走、費隨事轉”的原則，落實好人員和經費。黨費的使用要適當向社群傾斜，可以設立社群黨建專項資金，支援社群開展黨建工作。三是要聚集人力，切實解決好社群人才隊伍匱乏的問題，讓社群黨組織“有激情辦事”。繼續採用“公推直選”等方式，把黨性強、能力強、熟悉黨務工作、熱心服務群眾的黨員選進社群黨組織班子，並採取從機關派、企事業單位聘、大學畢業生中選、社會上招等方式，選拔一批優秀人才充實進社群領導班子，提高班子的領導能力;開展大規模社群幹部輪訓活動，增強社群幹部能力;健全激勵約束機制，從年富力強、德才兼備、政績突出的優秀社群幹部中定向招考公務員和副科級領導幹部，建立健全工資福利定期增長機制，滿腔熱忱地幫助他們解決工作和生活中的實際困難，並健全科學的考核評價體系，建立一套有利於社群工作者能上能下、能進能出的管理機制，不斷提高社群幹部依法辦事、服務群眾和發展社群事業的能力。

三、創新管理，打造社群共建大模式。一是要強化共建責任意識。要在深入開展調查研究的基礎上，制定詳細的社群共駐共建的實施意見，並通過召開專門會議、發放倡議書等形式，深入宣傳共駐共建的目的和意義，大力營造共駐共建氛圍。市委組織部還要進一步加大監督力度，督促駐社群單位分別與所在的社群簽訂目標責任書，以契約的形式使共建雙方結成優勢互補、互惠雙贏的共同體，通過責任落實增強共建動力，使社群黨組織的的凝聚力、輻射力得到應有的體現。二是要建立共建長效機制。堅持“社群是我家、建設靠大家”的理念，進一步建立健全由街道黨工委、社群黨組織牽頭、駐區單位黨組織參加的社群黨建工作聯席會議制度，遵循社群主導、共同需要、平等參與、雙向互動四條原則，構建橫向聯絡框架，引導轄區內共建單位主動參與社群建設。三是要豐富共建活動載體。組織轄區單位從社群群眾迫切要解決的熱點、難點問題人手，積極開展各種志願服務、諮詢、文化娛樂和社會公益性共建活動，為民多辦實事，多做好事，多解難事，使黨組織的凝聚力、號召力和黨員先鋒模範作用在共建活動中得到充分的體現和發揮，進一步增強共同搞好社群黨建的信心和動力，推動社群黨建工作的開展。

四、群策群力，共建和諧社群大家庭。一是要搞好社群服務，滿足居民群眾物質需要。要以社群黨員群眾服務中心“五務合一”示範建設工程為契機，全面整合社群服務資源，著力建設“黨員幸福之家”、“群眾陽光驛站”，使之成為社群黨組織服務黨員、服務群眾、凝聚社會的工作平臺，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社群服務，為社群群眾享受改革發展的成果提供有力的物質支撐。二是要發展社群文化，豐富居民群眾精神生活。開展文明建立活動，倡導健康文明的生活方式，組織動員駐區單位和社群群眾共建美好家園，共創文明社群。要著力打造社群文化品牌，堅持先進性與群眾性、教育性與娛樂性相結合，增強社群黨組織凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會的能力。三是要推進社群民主，尊重居民群眾合法權益。社群黨組織要認真落實黨員、群眾對基層組織建設和各項事務的知情權、參與權、選擇權和監督權，積極推行黨務公開，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策徵求意見制度，探索並不斷完善重大事項聽證協商、社群成員議事會等制度，著力提高社群民主管理水平，並要積極疏通社群群眾利益訴求渠道，努力把社會不穩定因素解決在社群基層，保障社群群眾安居樂業。