2019年鎮關於低保專項治理“抓系統、系統抓”實施方案

2019年鎮關於低保專項治理“抓系統、系統抓”實施方案

為更好地發揮社會救助工作在保障困難群眾基本生活、助推精準扶貧等方面的積極作用，根據《來賓市民政局關於印發全市農村低保專項治理“抓系統、系統抓”工作方案的通知》（來民函〔2019〕27號，以下簡稱《通知》）精神，結合全鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以“抓系統、系統抓”為重要抓手，在上年農村低保專項治理基礎上，進一步提升農村低保專項治理成果，系統抓農村低保領域中的腐敗和作風問題，加大對民政扶貧領域的專案資金使用情況的監督檢查，暢通低保申請、監督渠道，全面建立物件精準、進出有序、規範有效的低保工作格局，全面提升低保規範化、動態化管理水平。以問題為導向、以保障城鄉困難群眾基本生活為重點，切實發揮社會救助保障作用。

二、工作目標

（一）農村低保與脫貧攻堅有效銜接方面。各村（居）委會是否深入推進農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，是否把部分或完全喪失勞動能力的建檔立卡貧困物件納入低保範圍。

（二）農村低保資金監督管理方面。從2019年5月起至2019年7月15日，在全鎮範圍內開展一次低保資金大排查，重點排查資金髮放過程中的薄弱環節、風險點，重點排查每戶每月社會救助資金髮放超過3000元的賬號和物件，是否屬於低保物件家庭，是否與經審批應發放金額一致，是否屬於重複發放資金。

（三）農村低保稽核審批工作作風方面。主要檢查各村（居）、委會，農村低保專項治理工作中是否存在搞形式、走過場的問題，各村（居）委會農村低保經辦中是否存在作風漂浮、敷衍塞責、不敢擔當，是否存在對群眾申請推諉、刁難、不作為、不正之風等問題；
檢查是否落實全面從嚴治黨責任情況，是否存在農村低保工作中“四個意識”不強、責任不落實、措施不精準和形式主義、官僚主義等問題。

（四）經辦人員近親屬備案制度方面。檢查各村（居）委會，是否按照《廣西壯族自治區最低生活保障經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案管理制度（試行）》（桂民發〔2013〕81號）對低保經辦人員和村（居）委會成員近親屬納入低保情況進行全面清查和登記備案情況。

（五）城鄉低保動態管理方面。檢查各村（居）委會是否切實負起低保物件動態管理的工作職責，對已經納入低保範圍的救助物件，是否加強管理服務，是否定期跟蹤核查保障物件家庭財產、經濟收入變化情況，是否及時精準增發、減發或停發低保金。對不再符合條件的家庭，是否及時退出保障範圍。

三、主要任務和具體措施

1.精準識別低保救助物件。各村（居）委會要突出低保救助“保基本、兜底線”的功能，認真對照戶籍狀況、家庭收入和家庭財產三個基本要件，對轄區內的低保物件進行一次重新排查。要採取逐戶核查和資訊比對相結合的方式，著重檢視共同生活的家庭成員是否具有法定贍養、撫養、扶養義務，檢查計算家庭收入是否全面、詳盡，核實家庭財產是否超出基本生活需求等方面的內容，把符合低保條件的物件100%納入低保範圍，一戶不漏；
不符合低保條件的物件要100%清退，一戶不進。既要防止“錯保”，又要防止“漏保”，確保“應保盡保，應退盡退”。同時，要徹查在發放低保金過程中的低保物件銀行卡（折）資金到位情況，是否存在未及時足額發放，以及冒領、錯領低保金的問題，切實保障困難群眾的基本生活權益。

2.結合民政扶貧領域專項巡察，自查農村低保與扶貧開發有效銜接工作。要自查已納入農村最低生活保障範圍的建檔立卡貧困物件是否符合低保條件，是否還存在符合低保條件的建檔立卡貧困戶未納入低保範圍的情況；
已納入最低生活保障的建檔立卡貧困戶是否按時足額領取了低保資金；
符合醫療救助條件的建檔立卡貧困戶是否按規定標準及時得到救助。

3.認真清查低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬違規享受低保問題。要按照低保經辦人員和村（居）民委員會成員近親屬享受低保的管理制度的要求，對低保經辦人員和村（居）委會成員的近親屬享受低保情況進行嚴格清查和登記備案，杜絕各級幹部利用職權和職務影響讓親屬違規享受低保的現象。

四、實施步驟

低保專項治理“抓系統、系統抓”工作從2019年5月開始至2019年7月結束，分四個階段實施。

（一）動員部署階段（6月10日－6月13日）。鎮級制定方案，召開會議，統一思想，明確任務要求，層層發動，層層部署，確保低保專項治理“抓系統、系統抓”工作有序進行。

（二）排查實施階段（6月14日－7月2日）。認真對在享低保物件名冊進行逐一核查，鎮、村幹部要100%入戶核查，鎮民政辦採取抽查的方式進行核查，同時對照救助條件，對困難群眾進行全面排查，符合條件的納入救助範圍，不再符合救助條件的退出，確保做到應救盡救，應退盡退，精準救助。各村委（社群）排查後要及時填報相關附件材料（附後），於2019年6月20日前報送鎮民政辦。

（三）交叉檢查階段（7月3日－7月10月）。鎮組成檢查組到各村委（社群）開展交叉抽查，主要是檢查精準救助情況，是否存在人情保、關係保、政策保和應保未保情況，及時發現和糾正排查中出現的問題。

（四）總結鞏固階段（7月11日－7月底）。認真總結開展低保專項治理“抓系統、系統抓”工作所取得的成果，鎮政府及時總結推廣各村委（社群）開展低保專項治理“抓系統、系統抓”工作中的先進經驗和做法，推動社會救助工作精準執行、科學發展。

五、工作措施

（一）強化組織領導。各村委（社群）要高度重視低保專項治理“抓系統、系統抓”工作，切實加強對低保精準救助專項工作的領導，精心組織，推進低保精準救助工作。

（二）嚴格申請稽核程式。對受理低保申請，要100%入戶調查、民主評議和公示。

（三）強化責任追究。加大對低保資金的監管力度，不斷提高城鄉低保規範化管理水平。要建立“誰調查、誰負責，誰簽字、誰負責，誰審批、誰負責”的責任追究制度，嚴肅處理低保經辦人員違法違規行為。

（五）強化社會宣傳。各村委（社群）大力宣傳低保政策，切實提高低保政策知曉率和認同感，各村委（社群）要將低保物件的家庭成員、收入情況、保障金額等內容在村委（社群）公示欄內進行長期公示，主動接受社群和群眾的監督，鞏固低保精準救助專項工作成效。