2020年強化措施精準施策統籌做好疫情防控與經濟社會發展工作實施方案
關於強化措施精準施策統籌做好疫情防控與經濟社會發展工作的實施方案
為深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實XX市《關於實行分類指導精準施策統籌做好疫情防控與經濟社會發展工作的實施意見》，統籌做好2020年及近年我縣疫情防控和經濟社會發展各項工作，特制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央各項決策部署，把人民羣眾生命安全和身體健康放在第一位，毫不放鬆做好疫情防控重點工作，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，確保打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，保持全縣經濟平穩運行和社會和諧穩定。
二、目標要求
按照突出重點、統籌兼顧，強化措施、精準施策的原則，在全力阻擊疫情的同時，統籌抓好改革發展穩定各項工作，打好三大攻堅戰，全力抓好農牧業生產、企業復工復產、重點項目建設等各項工作，落實好推動全縣經濟高質量發展各項任務要求，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，實現全年經濟社會發展目標任務，確保我縣“十三五”規劃圓滿收官，與全國全區全市一道全面建成小康社會。
三、工作措施
堅持科學防治、精準施策，以強化措施、精準防控為抓手，統籌疫情防控與經濟社會發展各項工作。
（一）精準施策抓好疫情防控
按照自治區、市《意見》，我縣為四類地區，要認真落實早發現、早報告、早隔離、早治療的要求，實施“外防輸入、嚴陣以待、精準預警”防控策略，同時根據本區域和周邊地區疫情變化情況，綜合考慮相關風險因素，動態調整防控類別。
1.織密織牢三道防線。一是要守住我縣外圍交通卡口防線，加強重點出入口管控，落實體温檢測排查等各項措施，把好外來人員進入我縣第一道關口。二是要守好社區（村）管控防線，實施網格化、地毯式排查管控措施，羣防羣控、聯防聯控，追蹤和集中管理重點人員，落實機關企事業單位防控責任和個人防護措施，嚴防疫情擴散和蔓延。三是要把住就診篩查防線，加強醫療機構預檢分診、發熱門診和發熱診室規範化服務，落實新冠肺炎診療規範和防控方案，儘快檢查、及早排查、及時轉診。強化醫療機構內部防控，嚴防醫療機構內交叉感染和疫情擴散。
2.強化傳染源管控。進一步加強對外來人員的排查管理，做好“一場二站”和交通卡口推送的重點人員以及醫療機構發熱患者、藥店購買退熱止咳藥品人員信息的核實比對工作，完善台賬信息，及時推送鄉鎮（園區）做好監管工作。嚴格按照《自治區關於印發新型冠狀病毒感染肺炎隔離觀察規範的通知》要求，加強重點人員管控，對已解除隔離觀察的密切接觸者，繼續做好跟蹤隨訪。做好集中隔離點設施配備及工作指導，加強醫院隔離病房的管理工作。嚴格落實《市應對新型冠狀病毒感染的肺炎防控工作指揮部印發發熱留觀病人出院管理指導規範》有關要求。進一步完善應急預案，加強醫務人員和流調人員的業務培訓，統籌各類醫療機構、人員、物資，實施分類管理、梯隊部署，做好防大疫準備。
3.加強流動人員管理。嚴格按照“五個統一”工作標準，執行公路卡口進出人員體温檢測和信息登記全覆蓋，將進入我縣轄區人員特別是外地人員數據信息及時反饋縣指揮部，由縣指揮部按照屬地管理的原則將信息推送至相關鄉鎮、園區，安排專人對接，守住疫情輸入關口。對排查出的外地來我縣人員，如需在我縣入住安置，由縣指揮部確定集中入住酒店（賓館），並全面做好入住安置人員的日常管理、食宿保障、健康檢查、安全管控等工作。加強居家留觀人員的跟蹤管理服務，堅決不允許外來居家留觀人員外出流動，要及時掌握居家留觀人員身體健康狀況，並做好外圍消毒和垃圾收集清運處理工作，最大限度降低防控風險。
4.加強社區（村）管控。提高網絡化管理的科學性和有效性，重點加強來自疫情高發地區人員的排查，要入網格、入樓、入户，確保落實到人、登記在冊、上門觀察，做到不漏一户、不漏一人。所有社區（村）一律實行封閉式管理，無物業管理的小區由住建局、相關單位和城關鎮按職責分工進行封閉式管理，嚴格控制外來人員和車輛進入，一律不串門、不聚集，及時處理異常情況。繼續落實包聯制度，安排機關幹部下沉到社區一線，責任到人，定責定崗，層層抓落實。經濟開發區、城關鎮、盛樂鎮、巧什營鎮等人口較多、人口流動性較大的鄉鎮，要充實工作力量，落實落細各項管控措施，確保不出問題。
5.加強機關企事業單位人員管理。認真執行《關於新冠肺炎疫情防控期間全市機關幹部實行“雙實名、雙報到”等管理工作的通知》，嚴格實行機關單位人員管理日報告制度，做好機關單位和社區疫情防控工作的協調銜接。各單位不開大型會議，能減少、推遲的會議要儘可能暫緩，盡最大可能減少人員聚集。要做好辦公區域的消毒工作，就餐實行分餐制，教育幹部職工做好自我防護。
（二）支持企業有序復工復產
6.推動企業分類分批覆工復產。各鄉鎮（園區）、各行業主管部門迅速組織開展企業工作人員、疫情防控、物資儲備摸底調查，結合產業特點和企業實際，統籌制定分類分批覆工復產方案，細化復工流程，嚴格落實復工標準。實行復工企業審核備案管理制度，對所有申報復工復產的企業本着管理從嚴、程序從簡的原則，組織醫療衞生專家、屬地政府和主管部門進行“一站式”評估驗收，驗收合格後報縣指揮部審批。加強監督檢查，堅決杜絕未經批准擅自開復工或復工後防控措施不力等現象。按照居民必需的日常消費品生產企業、影響較大的重點企業優先的原則，分類分批確定企業復工復產時間，在統籌做好各類要素保障的基礎上，有序推動各類企業和經營單位開復工。工業企業復工復產要認真落實《XX市工業企業復工復產疫情防控工作方案》《和林格爾縣工業企業復工復產疫情防控工作方案》要求，做好“九個必須”“五個堅持”“八看六查三問”工作。其他企業（如農牧業、商貿流通、文化旅遊等企業）復工復產要參照此方案執行。
7.實行“內循環”推動企業復工復產。一是企業內部小循環。企業實行封閉管理，自行解決隔離場所、保障物資、員工食宿等基本生產生活需求。二是園區內部中循環。針對企業內部住宿確有困難的，各園區管委會要協調轄區內賓館、公寓，為企業解決員工住宿問題，同時加強對集中居住的賓館、公寓等衞生和服務監管，確保符合防疫要求。充分挖掘區域內餐飲企業、日用品超市等供應潛力，探索中央廚房配送、訂單服務等模式，切實解決企業員工分餐送餐、日用品配送等問題。三是縣域內大循環，重點解決企業用工問題，除企業管理層和高端技術人員，企業用工儘可能在縣域內解決，縣域以外的員工確保其在縣內居住，禁止其在我縣與其他地區之間往返；為保障企業必需物資和人員縣內流動，發放貨運物流通行證，保障企業物資和員工縣內通行。未做到全封閉管理的企業，員工下班後納入所在社區居委會（村委會）管理體系，嚴格遵守轄區疫情管理有關規定，不得脱離於企業與社區“兩點一線”。
8.全力做好保障工作。成立企業復工復產工作領導小組，並組建工作專班，堅持“一企一策”精準扶持。全面落實縣級領導、職能部門“一對一”包聯工作機制，及時掌握、督促指導企業做好復工復產、疫情防控、應急處置、安全生產等工作。各地區、各行業部門要繼續牢固樹立全方位服務企業意識，既要積極執行落實國家在市場保障供應、財税金融支持等方面出台的政策措施、自治區《關於支持防控疫情重點保障企業和受疫情影響生產經營困難中小企業健康發展政策措施》和XX市《關於應對疫情支持中小企業健康發展的十五條措施》，又要主動上門服務，指導企業用足用好相關政策。嚴格落實返崗員工隔離制度，確保符合防疫要求，避免交叉感染。屬地和相關部門要幫助企業解決醫療防護物資、隔離場所、用工短缺等困難以及資金不足、原材料供應緊張等現實問題。實行企業車輛運輸登記制度，確保企業物流運輸暢通。特別要關注受疫情影響出現生產經營困難、資金斷流的企業，把幫扶救助和治理欠薪有機結合起來，嚴防發生羣體性事件。
（三）聚焦聚力打好三大攻堅戰
9.堅決打贏精準脱貧攻堅戰。科學監測評估疫情對產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧等方面的影響，最大限度降低疫情對貧困羣眾的影響。統籌做好扶貧項目建設籌備工作，加大對貧困人口及其家庭臨時救助力度，有勞動能力的貧困户優先復工，沒有勞動能力的貧困户做好生活保障，幫助貧困羣眾持續穩定增收，防止出現返貧人口。駐村工作隊、第一書記在協助貧困村做好疫情防控工作的同時，要統籌做好脱貧攻堅相關工作。全力抓好中央脱貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家、自治區考核等各類反饋問題整改工作。
10.打好污染防治攻堅戰。突出精準治污、科學治污、依法治污，紮實推進藍天、碧水、淨土保衞戰。保障疫情防控物資生產企業擴產轉產、醫療機構增加設備。強化醫療廢水、醫療廢物、城鎮污水處置監管，增強醫療機構醫療廢物轉運能力，做到日產日清。將疫情期間的醫療廢棄物運輸車輛納入應急運輸範圍。
11.打好防範化解重大風險攻堅戰。嚴格落實政府債務負面清單，有效遏制隱性債務增量，制定債務化解方案，確保完成年度隱性債務化解任務。健全地方隱性債務常態化監測機制，加強對企業流動性風險監測預警，對因受疫情影響在債券兑付、到期還款等方面遇到困難的企業，用好金融市場相關政策，不得盲目抽貸、壓貸、斷貸，幫助企業渡過難關。
（四）紮實推進鄉村振興
12.切實保障農資供應。將飼料、獸藥、疫苗等農資生產企業納入復工復產重點企業名單。種子、肥料、飼料等農資門市要合理儲備春耕備耕物資，有序開展營業。強化春季農資市場監管,加大專項整治力度,保障重點農資質量安全、供應充足。鼓勵經營主體、農資企業和經銷商通過“網上訂單”，整村統一集中送貨上門服務。
13.抓好春耕備耕。要以村為單位加強管理和動態排查,指導農民在做好個人防護的前提下,有序下田、分時下地、分散幹活。抓好高標準農田和鹽鹼地改良,提前做好項目招投標等前期工作。穩定春播面積,實現應種盡種,提升糧食產能。加強在田設施蔬菜生產管理,抓好閒置温室恢復生產,農機服務原則上要求就近作業。抓好生態建設、農田水利等相關工作。
14.強化畜牧業生產和管理。統籌抓好春季畜牧業生產，以接羔保育為主，以穩定恢復生豬生產為重點，保障種畜禽、飼草料、獸藥等調運暢通,支持合法合規的屠宰場儘快復工，不得關閉正常經營的屠宰場，推動乳品加工企業正常生產。按照依法依規、分類管理、精準施策的要求，加強活禽交易市場管理，組織加強養殖場、屠宰場、無害化處理場等重點場所和關鍵區域監測排查和清洗消毒,開展活禽宰殺攤點清理整治行動,禁止野生動物交易。做好春季集中免疫工作,持續抓好鼠疫、非洲豬瘟、高致病性禽流感和布病等疫情防控工作。
15.加強農牧業生產服務。及時發佈氣象信息,密切關注農資供應、農產品銷售、墒情變化等情況,組織農業技術推廣、科技特派員等科技人員開展線上生產指導、種植飼養管理、疫病防控等技術服務,有條件的可以組織農技人員深入田間地頭指導。
16.加快補齊農村基礎設施和公共衞生服務短板。全面加強農村人居環境整治，引導因疫情無法外出的農民工參加農村基礎設施建設和人居環境改善，抓好農村公共衞生體系建設，全面提升農村人居環境和公共衞生服務水平。深化農業農村改革。深入推進農村集體產權制度改革，繼續開展資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革，壯大集體經濟，推動農民持續增收。
（五）保障人流、物流有序通暢
17.積極應對返鄉、返學、返工人員迴流高峯。持續做好防輸入工作，有序恢復境內公路班線客運、公交、出租車等服務。做好農民工、學生等重點人羣返崗返學的對接和服務。開闢員工返崗綠色通道，優先保障復工企業核心員工、技術骨幹及時到崗。做好返流態勢分析、防控能力評估、交通卡點排查、企業責任落實和社區羣防羣控等工作。
18.確保物流渠道暢通。切實保障重要交通幹線及關鍵物流樞紐正常運行。按照“三不一優先”“一斷三不斷”要求，嚴格落實疫情防控物資和重要生產生活物資“綠色通道”政策，對執行緊急運輸任務的運力給予優先保障、優先通行。科學取消主城區道路交通管控，積極拓展疫情防控急需物資進口渠道，切實解決防控物資快速通關和物流運輸等問題。在全縣高速公路、國省幹線、主要道口加強人員部署，優化工作流程，統籌管控疏導，確保通道暢通。堅決糾正各類“硬阻斷”交通行為，禁止隨意設卡、挖斷道路、阻礙正常行駛車輛等行為。
（六）做好民生保障工作
19.全力以赴穩就業。通過緩繳社會保險費、加大失業保險穩崗返還力度、加大創業載體獎補力度、穩定企業勞動關係等方式強化穩崗。因受疫情影響導致生產經營困難的企業，可與職工集體協商，採取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留勞動關係。對疫情期間企業新招錄的職工，相關部門免費組織職業技能培訓。多措並舉做好高校畢業生等重點羣體就業工作，支持高校和用人單位利用互聯網進行供需對接。建立企業復工應急協調機制，組織人力資源服務機構為企業緊缺用工提供精準服務。
20.繼續做好保供穩價工作。按照“摸清底數、密切監測、暢通渠道、強化保障、從嚴監管、合理引導”的原則，狠抓生產、流通、供應三個環節，確保蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應。關注秋糧收購動態，積極協調解決收購中出現的問題，避免出現大面積黴糧、壞糧現象，解決賣糧難問題。疫情防控期間，嚴格實行一次性使用醫用口罩、消毒酒精產品終端價格管理，確保防控物資生產、銷售全環節價格總體平穩，嚴厲打擊哄抬物價、製售假劣商品、囤積居奇等違法犯罪行為，確保重要民生商品不斷檔、不脱銷、價格不大幅上漲。對涉及疫情防控方面的投訴舉報，及時受理、及時處置、及時反饋，切實保護消費者的合法權益。
21.加快發展社會事業。加大對公共衞生服務的投資力度，針對疫情防控暴露出的短板和漏洞，加強醫療防控設備物資採購和專業人才培養，加快傳染病房、遠程醫療等基礎設施建設，提升公共衞生防疫和重大傳染病防控能力。深入推進縣域綜合醫改工作。全面落實分級診療等政策，努力提高鄉鎮、村醫療衞生服務水平。教育部門、各學校要全力做好疫情防控工作，制定應對大規模返學的工作方案，做實做細物資儲備和人員返崗準備工作。
（七）加大穩投資力度
22.推動重大項目建設。要在做好疫情防控工作的同時，全面推進項目開復工建設。編制重大項目台賬，強化“週報告、月調度、季分析”工作機制，實行重大工程項目“一項一策”，及時研究解決項目開復工遇到的各類困難和問題。做好重大項目前期手續辦理工作，有序組織開展實地勘察、現場查驗等工作，確保重大項目能夠及時開復工。
23.持續創優營商環境。紮實開展優化營商環境百日行動，各地各部門要圍繞企業復工復產，創新政務服務方式，全面推行“互聯網+政務服務”和“不見面”審批，全面開展審批服務事項“網上辦”“掌上辦”“郵寄辦”“預約辦”“隨時辦”服務。對涉及疫情防控的審批服務事項，開闢綠色服務通道，必要時實行容缺辦理、特事特辦。推行項目代辦、承諾制辦結機制，為簽約落地項目提供全過程、個性化、精準化服務。嚴肅整治損害營商環境的行為，對服務企業過程中出現的不作為、慢作為、吃拿卡要、推諉扯皮等行為，要嚴管快查嚴處，着力破解一批營商環境痛點難點問題。
24.加大資金保障力度。加強財政收入管理，努力做大財政蛋糕，積極爭取地方政府新增債券資金。全力推動已列入計劃的中央預算內資金、地方政府債券儘快撥付我縣並投入項目。積極與駐縣各金融機構對接，做好政金企對接座談會前期準備工作，拓寬重點項目融資渠道。
25.做好重大項目儲備。結合“十四五”規劃編制和沿黃流域環境保護、推動經濟高質量發展戰略實施，緊緊圍繞建設現代乳業、雲計算大數據、新能源、生物醫藥、現代物流、生態環保、文旅等產業鏈條，謀劃儲備一批高質量發展項目。大力推動經濟開發區高質量發展，加快推進產業結構優化提升，為大項目、好項目搭建良好載體，創造更多新的增長點。抓住國家加大疾控及應急基礎設施建設投入機遇，針對我縣實際和短板，迅速謀劃儲備和啟動一批相關項目。營造良好對外貿易發展環境，積極推動外資項目落地。
（八）穩定促進居民消費
26.推動服務消費提質擴容。研究制定支持服務業穩定健康發展政策措施，重點扶持餐飲住宿、交通運輸、文化旅遊等受疫情影響較大行業。加快服務消費升級，發展壯大健康、養老、撫育、家政服務業，儘快恢復餐飲住宿、批發零售等領域經營活動，努力彌補疫情期間缺口。培育智能消費、定製消費等新模式。支持商貿企業開拓國內消費市場，加快跨境電商發展。
27.擴大實物商品消費。增加綠色食品、藥品、衞生用品等產品供給。支持傳統零售企業提升網絡營銷能力，推進線上線下融合。加快便民消費設施建設，積極推進城鄉農貿市場、標準化菜市場改造升級，推動品牌連鎖便利店發展。深入推進農畜產品進城等農村電商發展。
28.加快釋放新興消費潛力。順應疫情催生的“不見面、不接觸”等新需求，推動城市供應鏈、冷鏈物流、智慧物流、城鄉高效配送、電商與物流協同發展，進一步釋放網絡消費潛力。積極擴大信息消費，培育網絡診療、在線辦公、在線教育、線上文化娛樂、影視及智能家居等新興消費業態。鼓勵快遞企業創新業態形式、擴大服務範圍，最大限度滿足人民羣眾的合理消費需求。
（九）穩定經濟社會發展預期
29.加強經濟運行監測研判。圍繞“六穩”工作，密切監測疫情對全縣經濟運行以及對一、二、三產業的影響，及時發現解決苗頭性問題。加強疫情對全縣經濟社會發展影響的分析研判，定期分析調度，為縣委、政府科學決策提供參考。提前謀劃政策預案，提高政策響應效率。根據疫情防控形勢發展，進一步完善疫情防控期間能源供應保障、市場價格異常上漲等工作應急預案。
30.加強輿論宣傳引導。強化輿論引導和輿情管理，積極主動做好疫情信息通報，做好權威信息發佈工作，及時迴應熱點關切。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，深入宣傳黨中央決策部署和習近平總書記重要講話重要指示批示精神，及時宣傳解讀各級政府制定出台的各類政策措施，深入挖掘各行各業湧現出來的先進典型，更好強信心、暖人心、聚民心。
31.維護安全穩定局面。全面抓好安全生產。嚴格壓實疫情防控時期安全生產企業主體責任、地區屬地責任和行業部門監管責任，持續推進“冬春百日安全生產大檢查專項整治活動”，加強易燃易爆、有毒有害等作業場所監測防護，特別是要做好防疫物資、倉儲物流、運輸配送等重點企業重大安全風險隱患排查，提供安全指導服務，及時消除各類安全隱患，確保不發生生產安全事故。全面加強社會治理。精準落實網格化管理各項工作，落實最嚴格綜合防控措施，廣泛動員羣眾，實現羣防羣治、聯防聯控。全面收集疫情防控期間可能影響社會穩定的情報信息，及時開展預警和防控工作。第一時間處置因疫情防控引發的聚眾鬧事等羣體性事件，做好全縣疫情防控期間的安全保衞和社會治安管理工作。依法查處打擊哄抬物價、惡意造謠、尋釁滋事、擾亂社會秩序等違法犯罪行為。統籌抓好掃黑除惡、信訪維穩等工作，全力維護我縣社會安全穩定。
四、組織保障
（一）加強統籌協調。各鄉鎮（園區）、各部門要在縣委應對新冠肺炎疫情防控工作領導小組和指揮部的統一領導、統一調度下開展工作，各牽頭領導要切實擔負起牽頭抓總作用，各有關部門要健全相應工作機制，強化協同配合、上下聯動，積極作為、主動服務，及時解決疫情防控及經濟社會發展工作中出現的問題。
（二）加強風險防範。縣疫情防控指揮部醫療防控組、物資保障組、社會管控組要統籌管控疫情防控風險和經濟運行風險，建立健全產業損害預警體系，加強風險監測分析預警，強化安全生產監管，及時採取應對措施，引導企業和社會積極應對風險。
（三）加強工作落實。各鄉鎮（園區）、各部門要堅持從實際出發，進一步明確重點任務，結合實際細化具體工作措施，堅持科學防控、依法防控，實事求是做好防控工作，堅決防止形式主義，切實把疫情防控和經濟社會發展各項工作抓實、抓細、抓落地。
（四）加強考核問責。督導檢查組要建立科學合理的督導檢查機制，對在疫情防控和推進重點工作中表現突出的，要及時向組織部門反映，對工作作風不嚴不實、不作為、慢作為、亂作為，履職盡責不到位的，要及時提請紀檢監察部門嚴肅追責問責。
