寄賣市場稽查規範工作方案
為嚴厲打擊寄賣行非法經營活動。依據《中華人民共和國治安管理處罰法》中華人民共和國典當管理辦法》舊貨流通管理辦法（試行）無照經營查處取締辦法》等法律法規，進一步整頓和規範我市寄賣市場秩序。經研究，決定在全市組織開展整頓規範寄賣市場專項行動。現結合我市實際，制訂本方案。
嚴格落實責任。各有關單位要建立健全工作責任制。確保專項行動紮實推進，切實把各項任務落實到具體部門、落實到具體人。取得實效。要嚴明工作紀律，防止出現徇私舞弊、玩忽職守、包庇縱容等違法違紀行為。市專項行動領導小組將適時採取明察暗訪等形式對整頓規範工作開展情況進行督查。
一、指導思想
認真貫徹落實中央、省、市關於進一步整頓和規範金融市場秩序有關文件精神，以科學發展觀為指導。全面加強對寄賣業的管理和清理整頓，堅決查處寄賣行業超範圍經營活動，嚴厲打擊變相進行各類非法金融活動的違法犯罪行為，逐步建立規範有序的寄賣市場，切實維護社會和諧穩定，為打造平安 服務經濟建設創造良好環境。
二、組織領導
市委常委、政法委書記饒培康任組長，成立整頓規範寄賣市場專項行動領導小組。市政府副市長吳自強、市政協副主席、金融辦主任胡琳娟擔任副組長，成員由政法委、金融辦、工商局、商務局、公安局、銀監辦、移動公司等單位負責人組成，全面負責本次專項行動的組織領導、督促協調工作。
三、整頓規範的內容和重點
（一）對無證、無照從事寄賣業務經營的寄賣行予以堅決取締；以證照核查為重點。
（二）以廣告標識規範為重點。堅決杜絕寄賣行懸掛（貼）典”當”押”標識假冒典當行進行虛假宣傳；
（三）以經營範圍核查為重點。對非法從事動產、有價證券、房屋和機動車質押放款、信貸、融資等金融活動的寄賣行依法進行查處和整治；
（四）以規範引導為重點。建立監管長效機制，切實加強行業管理，引導寄賣行業健康有序發展。
四、職責分工
政法委（綜治辦）金融辦：負責整頓規範寄賣市場專項行動的綜合協調工作。
負責做好全市寄賣行的摸底排查工作，工商局：牽頭組織實施專項行動。強化對寄賣行業的准入管理，依法取締無照經營的寄賣行。
負責查處寄賣行非法懸掛典當標識的行為，商務局：參與寄賣行的摸底排查工作。參與寄賣行超範圍經營事實的核查和認定工作。
負責對寄賣行進行調查摸底和違法犯罪事實的蒐集排查，公安局：參與寄賣行的摸底排查工作。檢查寄賣行物品來源登記，查處贓款、贓物；嚴厲打擊違反國家法律規定進行非法放貸、非法集資行為。
銀監辦：負責做好寄賣行從事非法集資、吸收或變相吸收公眾存款事實的認定。
五、實施步驟
至3月底結束，此次專項行動自20XX年1月20日開始。共分三個階段進行。
（一）宣傳發動階段（1月20日—1月31日）
切實摸清經營情況及從業人員底數（工商局牽頭，對全市寄賣行組織開展一次全面的摸底排查。商務局、公安局配合）
全面蒐集和固定寄賣行違法犯罪經營線索和證據（公安局負責）
商務局、公安局配合）今日 上發佈“關於開展整頓規範寄賣市場專項行動的通告”政法委、工商局牽頭。
對全市寄賣行業主進行國家金融政策及法律法規培訓，組織召開全市整頓規範寄賣市場會議。併發放相關宣傳材料（政法委、金融辦牽頭，工商局、商務局、公安局配合）
增強社會公眾辯別非法典當和非法信貸融資活動的意識（金融辦、移動公司負責）通過移動短信羣發系統向廣大羣眾發送相關警示信息。
（二）自查自糾階段（2月1日—2月20日）
全市各寄賣行對照有關要求進行自查自糾。自查自糾主要內容包括：
1．是否屬於無照經營或超範圍經營；
2．是否違反國家法律法規從事非法集資、放貸、吸收或變相吸收公眾存款；
有無收售贓物等違法經營行為；3．是否嚴格執行寄賣物品登記制度。
4．是否非法懸掛典當標識。
（三）清理整頓階段（2月21日—3月20日）
商務局、公安局參加，工商局牽頭。抽調人員成立專門工作組，對全市寄賣行逐户進行清理整頓。對不具備經營資質或證照不全的該查處的依法查處，該取締的堅決予以取締。對存在違規經營行為、情節較輕的及時予以教育引導和糾正，並責令限期整改。對頂風實施違法違規經營的依法從嚴查處；情節嚴重，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。
（四）建章立制階段（3月21日—3月31日）
認真查找日常工作中存在薄弱環節和管理漏洞，各單位對專項行動及時進行總結。進一步建立健全規範寄賣行業的各項管理制度，積極探索和建立整頓違法違規寄賣行為的長效機制，着力從源頭上預防、減少各類破壞金融秩序和影響社會治安管理問題的發生。
六、工作要求
（一）加強組織領導。各有關單位要從維護社會穩定的高度出發。切實擺上重要的議事日程，明確專人負責主抓此項工作。
（二）強化協作配合。各有關單位要切實發揮好本部門在整頓規範寄賣市場專項行動中的職能作用。按照要求全面落實各項措施。要牢固樹立“一盤棋”思想，加強資源共享，強化部門配合，杜絕出現推諉扯皮、消極怠工現象，努力形成強大的整治工作合力。
