廣東省人民代表大會常務委員會工作報告
——2021年1月25日在廣東省第十三屆
人民代表大會第四次會議上
廣東省人大常委會主任 李玉妹
各位代表：
我受省人大常委會委託，向大會報告工作，請予審議。
過去一年的主要工作
2020年是極不平凡的一年，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，有力應對新冠肺炎疫情防控的大戰大考、對美經貿鬥爭的衝擊、香港“修例風波”的影響和世界經濟格局的深刻調整，闖過一個又一個險灘暗礁，戰勝一個又一個風險挑戰，充分彰顯了習近平總書記掌舵領航是戰勝一切困難和風險的“定海神針”，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢。省委緊跟黨中央決策部署，帶領全省幹部羣眾感恩奮進、擔當作為，書寫了新時代廣東改革發展新篇章。
大疫大考面前，在省委直接指揮下，省人大常委會堅定踐行習近平總書記關於在法治軌道上統籌推進防控工作的重要要求，主動擔當、迅速行動，以我省立法史上最快速度作出關於依法防控疫情切實保障人民羣眾生命健康安全的決定，率先修訂野生動物保護地方性法規，率先開展疫情防控法律法規彙編和解讀，制定強化公共衞生法治保障立法修法專項計劃，檢查野生動物保護法、愛國衞生工作條例等法律法規實施情況，對醫療廢物處置存在的問題進行調研。及時向人大代表發出倡議書，動員代表投身疫情防控，全省五級代表積極響應，醫療衞生戰線代表奮不顧身戰鬥在疫情防控最前線，基層社區代表夜以繼日參與聯防聯控，企業家代表踴躍捐款捐物，展現出新時代人大代表新風采。
新中國第一部以法典命名的法律——民法典頒佈後，常委會第一時間貫徹落實習近平總書記重要指示精神，精心組織學習宣傳，召開學習宣傳實施座談會，會同有關部門策劃電視專題節目和宣傳專欄，舉辦普法宣傳主題活動、民事案件庭審旁聽等系列活動，讓民法典走到羣眾身邊、走進羣眾心裏。抓緊推進與民法典相關配套的地方立法工作，對民法典涉及的193項省的法規開展專項清理，修改和廢止18項。
一年來，常委會認真行使立法權、監督權、決定權、任免權，審議通過地方性法規、決定22件，作出有關重大問題的決定1件，審查批准設區的市法規、決定和自治縣單行條例50件，備案審查規範性文件250件；聽取審議19個報告，檢查17部法律法規實施情況，開展1次專題詢問、4項專題調研；依法任免國家機關工作人員113人次；與省政府、省監委、省法院、省檢察院等部門密切配合，共同辦理代表建議898件；辦理羣眾來信來訪4824件次，各項工作取得新進展新成效，中央、省級主要新聞媒體和全國人大內刊登載反映我省人大工作的稿件858篇次。
一、持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對人大工作的全面領導，堅定人民代表大會制度自信
把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平法治思想和黨的十九屆五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記出席深圳經濟特區建立40週年慶祝大會和視察廣東重要講話重要指示精神。堅持及時跟進學，認真落實第一議題制度，常委會黨組共55次會議114個議題進行傳達學習；堅持突出使命學，採取多種形式深入學習習近平法治思想和習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，增強做好新時代人大工作的使命擔當；堅持聯繫工作實際學，根據省委安排，圍繞落實習近平總書記賦予廣東在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列、創造新的輝煌的使命任務，就立法、監督等工作紮實開展新一輪“深調研”，以創新思路和務實舉措謀劃推動人大各項工作。通過學習，深化了對人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排的認識，深刻體會到必須堅持以 習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，統攬和指導人大一切工作，才能確保正確政治方向；深刻體會到堅持黨的全面領導是人大工作的首要政治原則，最重要的是堅決維護黨中央權威和集中統一領導，最關鍵的是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，我們認真執行政治要件閉環落實機制，全年納入政治要件台賬管理共127項，確保件件抓到位、項項落到底，按照嚴格、及時、全面的要求執行重大事項請示報告制度，全年向省委請示報告70件次；深刻體會到必須牢牢把握人大制度、人大工作在堅持“三者有機統一”中的職責定位，自覺做人大制度的忠實維護者、實踐者、捍衞者，更好發揮人大在大局中的職能作用，確保黨的路線方針政策和決策部署在人大得到全面貫徹落實，去年不管是立法，還是監督等工作，都緊緊圍繞黨和國家中心工作，圍繞落實“1+1+9”工作部署來謀劃推進，專門安排加開5次常委會會議，及時跟進落實黨中央決策部署和省委工作安排。
二、緊扣中心、服務大局，依法履職盡責，為我省經濟社會發展提供有力法治保障
推動經濟高質量發展。制定標準化條例，審議科學技術普及條例，加快數字經濟立法，檢查促進科技成果轉化法和我省促進科技成果轉化條例實施情況，推動提升科技創新能力和科技成果轉化效能。推進外商投資權益保護立法，聽取審議大力推進法治化營商環境建設的決定實施情況報告並開展專題詢問，跟蹤監督司法機關加強民營企業司法保障整改落實情況，聽取審議國有資產管理情況報告，推動保護和激發市場主體活力。開展沿海經濟帶西翼產業發展專題調研。拓展優化預算聯網監督系統，推動我省預算聯網監督工作繼續走在全國前列。
全力支持“雙區”建設。及時對粵港澳大灣區建設涉及我省相關法規和立法問題開展重點研究，積極推進立法進程。聽取審議大灣區（九市）生態環保建設項目省級財政資金支出績效情況報告並組織開展第三方評價，開展大灣區建設政府債券使用情況專題調研,推動強化風險管控，提高資金使用效益。檢查中國（廣東）自由貿易試驗區條例實施情況，推動建立健全與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系。全力支持深圳用足用好經濟特區立法權，支持深圳抓緊梳理首批綜合改革授權事項中需要修法的項目，支持深圳在人工智能、生物醫學等新興領域加強立法探索，建立健全支持經濟特區立法特事特辦和對口指導工作機制。
促進營造共建共治共享社會治理格局。作出制止餐飲浪費的決定，建立厲行節約、反對浪費長效機制。作出加強檢察公益訴訟工作的決定，明確重點領域行政執法與檢察公益訴訟銜接機制等。制定或修改學校安全條例、宗教事務條例、實施反家庭暴力法辦法、村民委員會選舉辦法等。檢查鐵路安全管理條例實施情況，推動落實管理主體責任。檢查人民調解法和我省實施辦法實施情況，推動落實人民調解工作各項制度。開展加強司法鑑定管理和規範司法鑑定行為專題調研，提出加強監管、提高鑑定質量和公信力等建議。
助力打贏污染防治攻堅戰。制定水污染防治條例，聽取審議推進碧水攻堅戰情況報告，針對水污染防治專題詢問指出的8個突出問題的整改情況開展專題調研，四級人大聯動監督東江北幹流污染防治，推動解決水污染防治中的突出問題。修改城鄉生活垃圾管理條例，聽取審議推進城鄉生活垃圾分類工作情況報告，推動強化科學管理、形成長效機制；在全國城市生活垃圾分類工作現場會介紹省人大依法推進垃圾分類處理工作經驗。聽取審議2019年環境狀況和環境保護目標完成情況報告。檢查土壤污染防治法和我省實施辦法實施情況。
保障增進民生福祉。圍繞做好“六穩”工作、落實“六保”任務，重點推進穩就業、保基本民生等工作，聽取審議保居民就業工作情況、穩定生豬生產促進轉型升級工作情況報告，檢查未成年人保護方面法律法規實施情況，重點督辦“加快兒科建設，解決兒童看病難問題”等代表建議，跟蹤監督學前教育工作情況，開展人體器官捐獻和移植、中醫藥等立法調研。制定促進民族地區發展條例，聽取審議鞏固脱貧成果建立長效機制工作情況報告，跟蹤督辦全域推進農村人居環境整治、建設生態宜居美麗鄉村工作，持續推進鞏固脱貧攻堅成果。檢查歸僑僑眷權益保護法和我省實施辦法實施情況，推動完善僑務工作協調機制。
三、強主體、抓基層，進一步密切同人民羣眾的聯繫
更好發揮代表作用。創新建議辦理工作，修訂代表建議、批評和意見辦理規定，開展常委會重點督辦、常委會領導帶隊檢查督辦、專門委員會歸口督辦、代表連續3年提出建議專項督辦；省政府主要領導同志示範帶動，分管副省長牽頭領辦、重點督辦，承辦單位認真落實“一把手”責任制，加大辦理力度，省十三屆人大三次會議期間代表提出的建議全部辦理答覆完畢。擴大代表對常委會工作的參與，邀請1165人次全國和省人大代表參加常委會立法、監督等工作，組織82779名五級人大代表開展城鄉人居環境整治主題活動，圍繞加強公共衞生體系建設等專題組織1257人次全國和省人大代表開展集中視察、專題調研，安排3場代表約見活動。組織865人次代表參加學習培訓，加強經費保障，提高服務代表水平。
大力推動縣鄉人大工作取得新成效。經過3年多的共同努力，組織建設明顯加強，絕大多數縣級人大設置了法制委、財經委，成立了社會委或社會工委，機關工作人員全部達到16名以上；鄉鎮全部單獨設立人大辦，並配備專職工作人員；人大街道工委基本配備專職主任和專職工作人員。陣地建設實現全覆蓋，基本建成以鎮（街）人大代表中心聯絡站為主、村（居）片區聯絡站為輔的代表聯繫羣眾體系，組織各級代表115895人次進站接待羣眾232667人次，收集意見建議52741件，推動解決問題43854個。支持江門市江海區人大常委會更好發揮全國人大常委會法工委基層立法聯繫點作用，聯繫點工作得到全國人大充分肯定。職能作用較好發揮，履職更加規範充實，815個縣、鎮探索實施民生實事項目人大代表票決制，共票決出3859項實事項目交由政府實施，並加強跟蹤監督，推動民生實事更貼民意、更好落地。制度保障全面強化，制定人大街道工委工作條例等，推動基層人大工作制度更加完善。對欠發達地區鄉鎮人大的工作經費保障提供支持。
各位代表，一年來常委會工作取得的成績，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委正確領導的結果，離不開全體人大代表和常委會組成人員的開拓進取、擔當作為，離不開“一府一委兩院”的通力協作、積極配合，離不開全省人民和社會各界的充分信任、大力支持。在此，我代表省人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們清醒地看到，與落實習近平總書記賦予廣東的新使命新任務的要求，與廣東父老鄉親的期盼，常委會工作還存在一定差距：立法的精細化、精準度、針對性有待提高，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來的監督工作實效有待增強，代表工作仍需不斷深化和拓展，推動基層人大更好發揮職能作用有待深化，幹部隊伍建設有待加強等。我們將高度重視，虛心聽取代表和各方面意見建議，不斷改進工作。
今年的主要任務
今年是中國共產黨成立100週年，是“十四五”時期的開局之年。常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深刻領會新使命新任務對人大工作提出的新要求新期待，立足新發展階段，圍繞貫徹新發展理念、打造新發展格局戰略支點，落實省委十二屆歷次全會和省委人大工作會議精神，緊扣“1+1+9”工作部署，依法履職，奮發進取，推動我省人大工作走在全國前列，以優異成績慶祝建黨100週年。
一、牢牢把握黨和國家事業大局，從講政治的高度認識並做好人大工作
當今世界正經歷百年未有之大變局，國內外環境的深刻變化帶來一系列新機遇新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央根據我國新發展階段、新歷史任務、新環境條件，審時度勢作出加快構建新發展格局的重大戰略決策。省委貫徹落實習近平總書記重要指示精神，提出要在工作部署上充分體現“新發展階段、新發展理念、新發展格局”的要求，推動各項工作圍繞打造新發展格局戰略支點來展開。我們要深刻領悟習近平總書記對大局大勢的科學洞察和戰略運籌，統一思想，深化認識，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，心懷“國之大者”，增強政治自覺，服從服務中心大局，找準履職盡責的切入點、着力點，把黨中央決策部署和省委工作安排一項一項落實到立法、監督、代表、自身建設等各項工作中去，努力在打造新發展格局戰略支點中扛起人大擔當、展現人大作為。
二、着力提高立法質量和效率
習近平總書記近年3次視察廣東，每次都對廣東法治建設和立法工作耳提面命，期望之高、要求之具體令人難忘。習近平總書記對廣東具有抓好法治建設有利條件的充分肯定，對廣東立法工作要堅持人民有所呼、立法有所應的明確要求，對把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一的殷切期望，為廣東立法提供了行動指南和實現路徑。我們要紮紮實實把習近平總書記的重要指示精神落到實處，以立法高質量保障和促進經濟社會持續健康發展，加快數字經濟、知識產權保護、優化營商環境、市場監管、外商投資權益保護等重點領域、新興領域立法，積極推進人力資源市場、土地管理、中醫藥等同人民羣眾生產生活密切領域的立法，加快社會信用、文明行為、司法鑑定管理等涉及解決社會矛盾和社會治理方面的立法。加強“小切口”“小快靈”立法，堅持從廣東實際出發，解決突出問題，增強立法的針對性、適用性、可操作性。推動建立健全與深圳綜合改革試點相配套的地方性法規和政策調整機制。支持深圳用足用好經濟特區立法權。健全立法人才培養機制。發揮基層立法聯繫點作用，暢通基層反映意見建議“直通車”。
三、堅持正確監督、有效監督
圍繞確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使，關注老百姓的切身利益，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務，綜合運用各種監督形式，在做好經常性法定監督的同時，突出重點依法開展監督工作。完善執法檢查工作機制和方式方法，緊扣法律規定逐條對照檢查，推動有關方面認真落實法律責任。聚焦構建新發展格局，聽取審議擴大內需市場、貫徹實施大力推進法治化營商環境建設決定情況報告的審議意見研究處理情況、國有自然資源資產管理情況報告，就加強國有資產管理情況監督作出決定，聽取審議省政府關於國土空間規劃（2020-2035年）出台前的報告，檢查專利法和我省專利條例、實施消費者權益保護法辦法實施情況，開展粵港澳大灣區穩定產業鏈鞏固供應鏈專題調研。聚焦公共衞生安全，聽取審議公共衞生體系建設情況報告並開展專題詢問，繼續檢查愛國衞生工作條例實施情況，聽取省政府關於改革完善疾病預防控制體系的實施意見出台前的報告。聚焦做好新階段“三農”工作，聽取審議穩定提高糧食生產能力工作情況、推進現代農業產業園建設情況、村莊規劃建設管理情況報告，聽取審議鄉村振興戰略專項資金支出績效情況報告並組織開展第三方評價，檢查促進民族地區發展條例實施情況。聚焦社會建設，聽取審議安全生產工作情況、民辦教育工作情況報告，檢查制止餐飲浪費的決定、養老服務條例實施情況，開展新業態從業人員勞動保障情況專題調研。聚焦生態環境保護，聽取審議水污染防治和萬里碧道建設工作情況報告，檢查固體廢物污染環境防治法和我省固體廢物污染環境防治條例實施情況。聚焦執法監察司法工作，聽取審議“七五”普法決議執行情況，就開展第八個五年法治宣傳教育作出決議。聽取審議省監察委員會專項工作報告，聽取審議省法院關於民事審判、省檢察院關於民事檢察工作情況報告。檢查社區矯正法實施情況。
四、支持和服務代表依法履職
尊重代表主體地位，充分發揮代表作用，是人民代表大會制度的內在要求，是人大工作保持生機和活力的重要基礎。要加強和改進代表議案建議工作，按照“內容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，創新代表提出高質量建議工作機制，做好做實常委會、專門委員會重點督辦工作，探索開展建議辦理工作滿意度測評，推動建立答覆承諾解決事項台賬，促進問題解決率和代表、羣眾滿意率“雙提升”。推動代表活動提質增效，認真做好“雙聯繫”工作，深化代表對常委會、專門委員會、工作委員會工作的參與，豐富活動內容，精心組織代表視察、調研、約見國家機關負責人等活動，圍繞“全面推進健康廣東建設”，四級人大聯動組織五級人大代表開展主題活動，不斷增強活動實效。提升代表履職服務保障水平，樹牢服務代表意識，拓寬代表知情知政渠道，改進代表學習培訓工作，用好新建的代表履職保障系統，促進代表更好行使權利、履行職責。
五、推動縣鄉人大充分發揮職能作用
加強縣鄉人大工作和建設，充分發揮基層國家權力機關作用，鞏固黨的執政基礎，加強基層國家政權建設，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的重要任務。要堅決落實黨中央部署和省委要求，認真做好縣鄉人大換屆選舉有關工作。實施“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃，推動鞏固縣鄉人大建設成果，充分發揮職能作用。繼續強化組織建設，推動縣級人大健全辦事機構和工作機構，加強鎮（街）人大辦公室建設和人員配備。繼續強化陣地建設，切實管好用好代表聯絡站，達到“全覆蓋、標準化、常活動、見實效”要求。繼續強化職能作用，推動縣鄉人大健全工作機制，依法有效行使監督權、決定權、任免權；規範和加強全省功能區人大工作和建設，在專題調研和試點探索基礎上，適時研究制定相關指導意見。繼續強化上下聯動，密切工作協同，增強推動縣鄉人大工作的整體合力。
各位代表！
奮進新時代，使命重千鈞。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委領導下，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，以一往無前的奮鬥姿態、風雨無阻的精神狀態，為奮力推動廣東在全面建設社會主義現代化國家新徵程中走在全國前列、創造新的輝煌作出人大貢獻！
