有關幹部考察結果公開的調查報告-幹部考察結果要提高知曉率
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有關幹部考察結果公開的調查報告-幹部考察結果要提高知曉率
近年來幹部考察方法不斷改革創新，推行了一些科學有效的辦法。而幹部羣眾對幹部考察結果仍然感覺過於神祕化，缺乏“知情權”；懷疑“暗箱操作”，缺乏信任感；認為不夠準確，缺乏公正性等。為此，我們對幹部考察結果公開的意義、方法和應該注意的方面進行了調查。
一、增強幹部考察結果的公開度勢在必行
我們成立了調查組，採取集體座談、個別徵求意見、發放問卷表等方式進行了廣泛深入地調查，在18個鄉鎮、25個縣直單位召開座談會，座談會人數466人，個別徵求意見215人，發放問卷3100份，收回3032份，範圍涉及到全體縣級、科局級幹部和部分二層骨幹、羣眾代表。通過調查認識到，幹部考察結果必須打破傳統保密的做法，提高“知曉率”、增強“透明度”。
1、廣大幹部羣眾“呼喚”公開。在召開座談會和個別徵求意見中，絕大部分的人希望公開考察結果，只有少數人認為公開不公開無所謂，但沒有反對公開的。問卷表“你對幹部考察結果公開的必要性認識是”一題中，選擇“十分必要”的有2953份，佔收回總數的97.4%；選擇“不十分重要”的68份，佔2.2%；選擇“沒必要”的11份，佔0.4%。通過認真分析，幹部希望公開的原因大致有四種類型：一是羣眾想了解班子和幹部。大部分的羣眾反映：幹部工作的民主化不僅只是集體測評打鈎式的民主，還應該擴大範圍；幹部選拔任用不僅只是在形式上讓我們參與，還應該讓我們具有知情權、選擇權和監督權。現在透明度不很高，基層羣眾需要了解考察結果。二是優秀的班子、幹部希望得到準確、公正的評價和組織的肯定。有的同志在座談中強調：幹部隊伍要引進競爭機制、要出活力，首先就是要肯定成績、公佈結果，讓優秀的班子和幹部脱穎而出，充分調動積極性。三是有問題的班子、幹部想了解問題在哪裏，便於對症下藥、及時整改。調查中我們深切地感受到，不僅優秀的幹部希望考察結果的公開，大部分存在這樣那樣問題的幹部也希望公開。有的人講：“如果我的測評居後，反映較差，希望組織上及時告訴我，到底存在哪些問題，我一定會引起重視，反思自己為什麼排在後面，便於在以後的工作中克服和改正。”四是班子成員之間需要相互瞭解，特別是“一把手”需要全面掌握班子成員和後備幹部情況。調查中瞭解到，有些單位副職由於分工各管一線，平時很少有機會交流，他們希望通過公開考察結果，增加了解。大多數“一把手”希望全面掌握班子及後備幹部情況，而對這麼多年究竟誰的考察結果好、誰的差毫無所知有些抱怨。
2、從班子和幹部隊伍的思想作風建設出發，考察結果需要公開。座談中大家對幹部隊伍中存在的一些問題談論較多，迫切希望通過公開考察結果來加以克服。其一，幹好幹壞不公開，幹部隊伍缺乏緊迫感和壓力，“老油條”的現象比較普遍。問卷中，“你認為公開幹部考察結果能否激發幹部隊伍的工作熱情”一題，作出肯定回答的佔87.1%。有的同志講，部分幹部幾十年如一日，成績和問題在哪裏不知道，自身缺乏評價，既無壓力，也無進取心；有的幹部想好些搞，但不知道怎樣搞。只有公開考察結果，讓幹部知道自己所處的位置、存在的問題，幹部才會自加壓力，改進工作，形成優秀幹部有成就感、平庸幹部有壓力感、不稱職幹部有危機感的工作氣氛。其二，部分幹部自我評價與組織評價差異較大，對自身存在的問題認識不客觀。去年鄉鎮班子換屆，我們嚴格執行了屆內三年測評居末位的幹部實行降免職，全縣共有7人。而這些幹部大部分沒有意識到自身的問題，自我感覺良好，不相信自己所處的位置，認為組織上搞錯了。調查中，大部分同志認為，克服上述現象的最好辦法就是公開考察結果，有多少人投贊成票，有多少人投反對票心中有數，讓幹部有自知之明。其三，充分發揮考察成果的綜合效益，有的放矢、對症下藥。組織部門的考察工作花費的時間、人力比較多，但考察成果的利用率卻不很高。需要充分利用在考察中發現的問題，進行有針對性地教育，真正做到愛護幹部、對幹部負責任。
3、搞好乾部考察工作的監督，體現公正、公平，其考察結果必須公開。①考察結果要自覺接受羣眾的監督，確保其準確性。幹部生活在羣眾中間，他們的優勢和功過是非羣眾最清楚、最瞭解，誰不錯誰可能被提拔應該讓羣眾知道，很多羣眾講：要尊重民意，調動羣眾參與考察和監督的積極性就必須公開考察結果，否則羣眾就不願講真話。還有的同志説：“只有讓羣眾享有知情權，充分接受監督，才能制約跑官要官風。特別是後備幹部的情況要向羣眾公開，行不行羣眾自然會去評説和監督，就完全可以避免有的幹部提拔不久就暴露出問題甚至犯罪入獄的現象”。②對發現的問題整改要加強監督，確保落到實處。問卷中82%的人選擇“考察中發現的問題應該讓羣眾知曉”，選擇“沒有必要”的只佔7%。座談中大部分同志認為：發現的問題讓羣眾知道，方便羣眾監督，督促整改，一段時間後再檢驗這些問題還存不存在。③對幹部考察者本身加強監督，避免人情、關係等人為因素。問卷中“你對組織部門幹部考察工作在接受羣眾監督方面的評價如何”一題，滿意的只有39%，基本滿意的佔43%，也有18%不滿意。調查中，幹部羣眾對用人失誤最痛心，對少部分羣眾評價差，最後被提拔重用的現象最反感和不能接受。認為只有公開考察結果，實行“陽光操作”，才能避免此類現象的再次發生。
二、創新思維，認真探索幹部考察結果公開的辦法
通過調查和認真思考，結合廣大幹部羣眾的建議和願望，搞好乾部考察結果的公開，要從內容、形式、範圍等方面探索出切實可行的辦法。
1、合理確定公開內容。考察中對班子及成員的總體評價、建議以及後備幹部的推薦情況是公開的重點。包括班子及成員的主要特點和存在的主要問題、班子成員的民主測評結果和排名情況、中青年後備幹部的民主推薦結果和排名情況等。除此之外，單位的財務情況、領導幹部的任期經濟責任審計、任期內的政績、生活圈、社交圈、理論學習等可以定量定性的結果均可以作為公開的內容。
2、採取靈活多樣的形式，有針對性地進行公開。①召開大會，將考察結果向幹部羣眾公開，提高透明度。②張榜公佈，將考察結果用“明白紙”、“透明牆”在單位顯目處公開，自覺接受羣眾監督。③集體通報，召開班子成員會或者二層骨幹以上的幹部會議，通報結果。④個別談話，將考察結果反饋給被考察者，交換、徵求意見，提出建議和希望等。
3、把握“公開度”，確定公開範圍。①中青年後備幹部的民主推薦結果、排名情況應該最大範圍地公開，讓廣大幹部羣眾瞭解，加強民主監督，堅決杜絕在選人用人上的“暗箱操作”。②民主測評結果和對班子的總體評價在班子內部公開，也可以擴大到二層骨幹以上。③對全體班子成員評價要向單位“一把手”公開，對個人的評價原則上要向個人反饋。④民主測評結果對居後三位（班子成員較少的例外）的要個別談話，及時提醒，指出問題，提出意見和要求。
三、穩妥實施，確保幹部考察結果公開的效果
1、深化認識，健全制度。一是加強領導，把幹部考察結果的公開與領導聯繫責任制掛鈎，幹部考察結果的反饋、幹部的提醒談話、整改措施的落實都要在領導的直接參與下進行，確保落到實處。二是搞好宣傳發動，統一思想認識，引導幹部和羣眾正確對待公開。要讓幹部羣眾懂得和接受，隨着法制化、民主化進程加快，幹部人事制度改革的深入，幹部考察工作也要建立新的機制，考察結果要逐步向公開化方向發展，只有建立公開的機制，幹部考察才會深入、才會聽到真話、摸到實情。三是建立幹部考察公開制度，從上到下建立操作性強的制度，使幹部考察結果的公開走上規範化的軌道。
2、注重考察結果的真實性和準確度。第
一、考察要深入、具體、細緻，考察方法儘可能定性定量，除了常用的座談、民主測評、查閲資料外，要儘可能下到基層單位，傾聽羣眾的評價和意見；對成績和問題要通過實地考察、走訪來驗證核實；要多用領導成員述職、民主評議等方式來進行考察；注重走訪被考察者的家庭、鄰里，考察領導幹部的社交圈、生活圈等等，確保結果公開的準確性。第
二、引導幹部羣眾講真話，要對幹部羣眾提出要求、嚴明紀律，反覆強調反映情況要講原則、講真話；對談話內容要保密，使反映情況的人敢於講真話；對考察中不反映實情的要及時敲警鐘或公開批評教育，發現有舞弊行為，一經查實，嚴肅處理，確保結果公開的真實性。第
三、考察結論不能過於草率，對沒有把握的評價要與幹部見面，得到充分論證後再公開；對一時難以查清的問題要組織力量調查或與紀檢、審計等部門聯合調查，儘快得出結論；充分考慮被考察者的工作難度、性質、方法、個性等因素，防止簡單地以票取人，尤其是人員少的小單位和情況比較複雜的單位，要認真分析造成意見不一致的原因，取保結果公開的正確性。第
四、要搞好乾部考察資格認證，建立幹部考察責任制，強化考察者的職責，做到誰考察誰負責，確保結果公開的公正性。
3、正確運用考察結果，搞好四個“結合”。①與幹部選拔任用相結合。幹部的使用和提拔要充分尊重考察結果，讓羣眾接受和認可。②與組織處理相結合。對考察中發現的問題要及時採取措施，如對“一把手”居末位的要進行誡勉、降免等處理，有針對性地進行談話、幫互等。③與幹部的典型推介、教育相結合。以幹部的考察結果做為推介典型的依據，增強説服力，避免主觀因素造成的失準失真。④與班子和幹部隊伍建設相結合。充分利用考察成果，開好民主生活會，搞好帶傾向性的作風整頓，做到有的放矢，提高針對性和有效性。
另外，還要注重幹部的心理承受能力，採用恰當的公開形式，既要給被考察者增加壓力，又要調動積極性，有利於推動工作。
