在黨建形勢分析會暨2020年工作務虛會上的講話
同志們：
上午好！在年終歲末把大家召集起來，利用二天半時間，先後召開了海事治理現代化示範區建設現場會和2020年工作務虛會，昨天局屬各單位、機關各部門對今年以來的工作和形勢進行了評估分析，各單位黨組織書記也就黨建工作作了交流，大家還集思廣益、共同務虛商討了來年和今後一段時期的思路打算。剛才幾位局領導結合分管工作也談了意見，我都贊成。下面，我講兩點意見。
一、關於今年以來工作的基本評價
延續去年“一字述一年”的做法，今年我想用一個“進”字來概述我們的2019。“進”就是穩中有進、進中有憂！
今年的“進”體現了：海上運輸忙、事故險情降、安全形勢穩、事業發展好的基本特點。1-11月份，船舶進出港89.5萬艘次，同比增長23.9%；
旅客到達發送量3218萬人次，同比增長11.1%；
貨物到達發送量12.6億噸，同比14.9%（其中外貿貨物7.1億噸、集裝箱2182萬teu、油類貨物2.5億噸，同比分別增長16.5%、15.6%、7.3%）。在我省沿海船流、客流、貨流快速增長的背景下，到目前為止，我局轄區共上報險情73起，同比下降29.1%（佔全國4.4%,列第11位、較去年下降4位）；
中國籍運輸船舶等級以上事故指標同比“四降”（事故4.5件，同比減少9.5件；
死亡失蹤6人，同比減少10人；
沉船1艘，同比減少1艘；
直接經濟損失1295萬，同比減少1349萬元）；
特別是未發生重特大羣死羣傷和特大船舶污染事故，海上交通安全形勢持續穩定。從事業發展來看，全局上下圍繞高質量發展，以“三化”建設為主線，強黨建、保安全、優服務成效明顯，各項改革發展工作進展良好。主要有：一是“不忘初心、牢記使命”主題教育紮實開展。各級黨組織提高政治站位，堅持“真”和“實”開展主題教育，積極配合部黨組巡視工作。二是“平安海區”三年攻堅行動紮實推進。牽牢“牛鼻子”工作抓得更加認真細緻，打非治違等專項整治有力有效，“五制五關”“六問六控”“七嚴七防”落實得更加自覺主動。三是“船舶碧海藍天”行動及時啟動。推動船舶水污染物接收轉運處置聯合監管，實施危防監督檢查8104艘次。四是“優服務”舉措紮實有效。助推世界一流海洋港口建設，持續優化海事口岸營商環境，辦理海事政務21.5萬件，網上辦理率達到91%，“最多跑一次”辦理率達到81%。維護船員整體權益，積極迴應船員諮詢、投訴5萬餘件。創新船員管理，助力精準扶貧。vts監控服務船舶115.5萬艘次，避免險情426起；
共組織搜救行動73次，成功救助879人。五是海上交通安全地方立法取得新突破。《山東省海上搜尋救助條例》獲省人大審議通過，威海市出台《威海市海上交通安全條例》。六是各項改革發展任務穩步推進。董家口海事局、煙台八角海事處掛牌成立，公務員職級套轉及晉升工作平穩推進。“人才強局”不斷取得新突破，4名同志被部黨組提升為局級幹部，10名同志進入二級巡視員、督辦考察，王海宇同志赴海南三沙掛職常委副市長。七是風清氣正局面持續鞏固。落實黨風廉政建設“兩個責任”，開展“五個方面”問題專項治理。堅持為基層減負，文件、會議、活動同比分別下降11.4%、36%和22.6%；
“三公經費”同比下降26.6%。精神文明建設成效好，王偉同志榮獲“全國向上向善好青年”稱號，英起波同志榮獲交通運輸部系統“優秀共產黨員”稱號,全局共榮獲集體和個人表彰110多次。內外兩個滿意率均穩中有升（分別增長0.9和0.2個百分點）。
在肯定成績的同時，我們還要看到“進中有憂”。特別需要引起大家高度警醒的是，今年相繼發生了載有610人的“渤海瑪珠”輪和載運1850噸液化氣的“五號汽船”這兩起大型客船和危險品船重大險情，這充分説明，我們轄區重特大事故的隱憂依然存在，這是我們最大的隱憂。而且我局在高質量發展方面，還存在“站位不夠高、監管不到位、服務不周到、作風不紮實、發展不均衡”五大突出問題。從大家的發言和分析中可以看到，還存在很多難題、短板和隱患，局辦從大家的彙報當中梳理出的問題清單一共有89項，其中機關部門48項，局屬單位41項。諸如：航運公司安全生產主體責任落實依然不到位，濱海旅遊“小散亂”現象依然突出，重大船舶溢油污染處置能力依然不足，海上休閒娛樂等新業態帶來的安全挑戰越來越嚴峻，內河砂石船事故、涉漁險情依然多發，第四批船舶實施nsm規則工作難度大、推進慢，執法不規範、不嚴格問題依然普遍存在，政務服務能力與社會需求、羣眾期盼還有明顯差距，船員管理任務艱鉅，非法“黑中介”擾亂船員市場秩序問題嚴重，財政資金持續壓減呈現常態化，過“緊日子”的要求越來越高，部分重點項目攻堅克難不夠、推進不力，會議多、文件多、活動多問題有緩解但力度仍需加大，基層黨建工作不同程度存在着“七不”現象，職工隊伍思想政治工作不深入、不紮實、不夠耐心細緻。
同時，我們還要清晰地認識到面臨的機遇和挑戰。當前，世界面臨百年未有之大變局，國內外形勢發生深刻複雜變化，我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期。黨的十九屆四中全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題作出部署，這是實現“兩個一百年”奮鬥目標的重大任務，是把新時代改革開放推向前進的根本要求，是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證。《交通強國建設綱》明確了“1234593”的總體要求和目標任務，山東省正全面推進新舊動能轉換重大工程，加快建設中國（山東）自由貿易試驗區，並被確定為第一批交通強國建設試點地區。助力“交通強國”“海洋強省”建設是山東海事的責任和使命，這要求我們堅持不懈地推進山東海事治理現代化。
當前，以abcd（人工智能、區塊鏈、雲計算、大數據）為代表的新一代信息技術蓬勃發展，5g與人工智能、區塊鏈等新一代信息技術的融合，將全面實現從“互聯”到“智聯”的飛躍，正對經濟發展、社會進步、公共治理等產生重大而深遠的影響，也將給未來海上安全治理帶來前所未有的機遇和挑戰，而我們海事信息化發展滯後，亟需我們加強學習、高度關注並迎頭趕上。
二、關於今後工作的基本思路
今年是山東海事局掛牌成立20週年（1999年12月28日）。20年來，我們經歷了“一省一監”和“離事歸政”等重大改革，實現了從分散到統一、從傳統到現代、從“事業編”到“公務員”的跨越式發展。今年9月，中共中央、國務院印發了《交通強國建設綱要》，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略決策，是新時代做好山東海事工作的總遵循。今後一個時期，我們要牢固樹立交通強國建設的主人翁意識，把“強監管”作為交通強國建設的重要保障，把“強服務”作為交通強國建設的重要體現，把“強自身”作為交通強國建設的內在要求，奮力在交通強國建設中走在前列。
（一）貫徹落實好《交通強國建設綱要》。服務“交通強國”建設的任務十分艱鉅，不是一蹴而就、一朝一夕能夠完成的，需要我們堅持“123456”總體思路，接續努力、久久為功。“1”即：全面建成人民滿意、保障有力、國際一流的現代化山東海事。“2”即：從2021年到本世紀中葉，分兩個階段推進交通強國海事建設。“3”即：更加註重共建共治共享，更加註重高質量發展，更加註重維護公平正義。“4”即：打造一流服務、一流管理、一流設施、一流隊伍。“5”即：構建科學監管、公共服務、依法行政、裝備設施和政治保障“五個體系”。“6”即實施智能監管、客運本質安全、船舶碧海藍天、政務服務、111人才提升和“心隨舟行”文化六個重點工程。
（二）謀劃好2020年工作。明年工作的基本思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以“三化”建設為主線，以水上安全監管為中心，大力實施“兩個率先”發展戰略，凝心聚力強黨建、保安全、優服務，努力在服務交通強國、海洋強省建設中走在前列。重點抓好以下幾項工作：一是構建科學監管體系。推進海上交通安全共建共治共享，深化規律性研究及成果運用，強化海上風險分級管控與隱患排查治理，強化企業安全主體責任落實，繼續實施船員素質提升工程。推進船舶碧海藍天行動，強化船舶防污減排。二是構建公共服務體系。對接區域協調發展戰略，有效服務中國（山東）自貿區建設，全力助推世界一流海洋港口建設。落實好“放管服”改革要求，持續優化口岸營商環境，強化口岸協同，服務航運便利運輸。三是構建依法行政體系。強化法治基礎建設，推動重點領域、新興行業的海事地方立法，解決執法難點、堵點問題。嚴格規範行政執法，建立權責清晰、運行高效的海事管理體制。優化行政執法和司法銜接機制，建立執法人員合法權益維護機制。四是構建裝備設施體系。編制海事“十四五”發展建設規劃，抓好“十三五”收官，提升裝備支撐能力。融合有線、無線通信手段，建設海事通信高速公路網，提升智慧海事軟實力。以“智慧交管”為抓手，推進“互聯網+”行動計劃和大數據應用，提高海事科學監管能力。五是構建政治保障體系。始終把黨的政治建設放在首位，堅決做到“兩個維護”，推進全面從嚴治黨向縱深發展，總結推廣紀檢派駐制。優化領導班子和幹部隊伍結構，注重專業能力建設，打造一支忠誠乾淨、敢於擔當的領導幹部隊伍和青年幹部隊伍，營造風清氣正政治生態。
（三）關於當前具體工作。一是要嚴格落實“七嚴七防”，做好寒潮大風預警預防和春運保障工作。二是要統籌安排好年底綜合檢查考核，確保今年工作收好尾、明年起好步。三是注意關心困難職工，做好對基層一線和離退休老同志的慰問工作。同時，要注意做好節日廉潔自律。
最後，我提議，讓我們以熱烈的掌聲向承辦本次會議的煙台海事局表示感謝。謝謝大家！
