（廣西）2017年象州縣人民政府工作報告（全文）

政府工作報告

—— 2017年3月16日在象州縣第十七屆人民代表大會第二次會議上

縣長羅君鈺

各位代表:

現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他同志們提出意見。

2016年工作回顧

過去的一年，面對經濟增長趨緩的嚴峻形勢和艱鉅繁重的改革發展穩定任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣人民政府牢牢把握穩中求進工作總基調，深入實施“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、城建塑縣、文化旅遊興縣”五大戰略，主動適應經濟發展新常態，全面理清發展新思路，積極戰勝各種困難和挑戰，較好完成全年主要目標任務，全縣經濟社會實現平穩發展。

2016年，全縣地區生產總值99.3億元，增長1.8%;財政收入3.87億元，下降36.2%;固定資產投資60.35億元，下降21.4%;規模以上工業總產值107.02億元，增長3.9%;規模以上工業增加值36.8億元，增長3.3%;社會消費品零售總額23.08億元，增長8.3%;城鎮居民人均可支配收入29059元，增長6.6%;農民人均可支配收入10194元，增長8.3%;金融機構存款餘額72.3億元，增長8.4%，貸款餘額42.7億元，增長7.7%。

儘管去年全縣經濟低位運行，財政收入和固定資產投資首次出現“雙降”，但縣人民政府毫不鬆勁，不等不靠，擔當作為，認真謀劃，打基礎，興產業，利長遠，全力推進各項改革，全縣經濟朝着走出困境的方向穩步發展，呈現出良好的發展勢頭。

一、以改革創新為主線，持續釋放發展活力

加大改革力度，進一步優化發展環境。一是推進商事制度改革，市場主體快速健康發展。全縣實有個體工商户9007户，註冊資金6.9億元。新發展個體工商户1256户，新增註冊資金1.2億元，同比增長19%。二是推進行政審批制度改革，政府職能高效規範。全面開展行政審批中介服務去行政化工作，取消行政審批中介服務事項73項。41個縣直部門權力清單保留行政權力事項4220項，減少1431項，精減率25.3%。完成鄉鎮政府權責清單清理。三是推進鄉鎮“四所合一”改革，社會管理和服務職能得到增強。鄉鎮國土規建環保安監站資產清查和劃轉工作全部完成，實現有機構、有班子、有隊伍、有場所、有制度、有保障的目標。四是推進農村土地確權，農民收入顯著增加。基本完成農村土地承包經營權確權登記，利用確權成果大力開展土地流轉和土地經營權抵押貸款，發展規模農業生產，水果等新興產業發展迅猛，糧經結構不斷優化，農民財產性收入明顯增加。五是深化財税體制改革，財政支出效率不斷提高。改進財政預算編制，強化政府債務管理，“三公”經費、財政預決算等信息網上公開，初步建立跨年度預算平衡機制。六是推進招商理念轉變，招商引資走出困境。通過“以商招商”、“展會招商”、“網絡招商”，針對廣東、深圳、江浙一帶舉行園區專題招商和配套產業鏈招商，積極建立招商項目儲備庫，推動新能源電動車、汽配產業在縣工業園區聚集發展，確保招商引資取得實效。實現招商引資到位資金60.45億元，同比增長38.65%，新簽約招商引資產業項目10個，其中投資億元以上項目7個，投資5億元以上項目3個。七是推進社會管理體制改革，社會氛圍更加和諧。建成“12348”公共法律服務熱線，實現“四縱三橫”公共法律服務體系鄉鎮全覆蓋。推進户籍制度改革，着力解決無户口人員登記落户問題。八是推進教育衞生體制改革，切實提高羣眾幸福感。對全縣中國小校佈局進行調整，有效解決義務教育發展中城鄉差距過大難題。實施藥品零差率銷售，14家公立醫院、107所村衞生室均100%配備使用國家基本藥物、100%零差率銷售，結束我縣公立醫院數十年“以藥補醫”歷史。

二、以產業發展為龍頭，奮力爬坡推動轉型

以振興產業為重點，着力開展“工業提質年、農業提效年、服務業提升年”活動，實體經濟進一步發展。在工業方面，新興產業加快發展，捷和科技、寶城食品等一批新興產業項目實現試產投產，温州汽配產業園、食品加工園等“園中園”初步實現產業集聚，新興產業產值28.3億元。鼓勵傳統工業企業轉型增值、發展循環經濟，支持12家企業實施技術改造，技改投資1.5億元，傳統產業產值78.7億元。園區基礎設施不斷完善，C區6.8公里路網、温州汽配產業園標準廠房等配套設施完成建設，石龍自來水廠建成通水，園區基礎設施建設累計完成投資0.9億元，承載能力進一步提升。以三江口港產城新區建設為契機，調整園區產業規劃佈局，啟動來賓至石龍二級路、猛山港至三江口沿江大道等基礎配套設施建設，推動港產城融合發展。實施企業培優工程，設立工業發展專項資金，鼓勵工業企業提質增效，加快培育新興產業和新興業態。認真貫徹落實各級降成本措施，研究出台我縣降成本“36條”。停徵1000多家企業育林基金500多萬元。開展“助保貸”、“惠企貸”業務，為企業融資做好服務。持續深入開展服務企業“三百”工程，實行“一企一策”，幫扶4家停產半停產企業恢復生產，為企業解決用地、用工、用電等方面困難問題200多個，服務企業成效顯著。在農業方面，四大傳統產業平穩發展，農林牧漁業總產值增長3.5%，全縣糧食種植面積51.27萬畝，總產量18.67萬噸;有桑面積26.2萬畝，鮮繭總產量3.65萬噸;甘蔗有收面積18.5萬畝，總產量87萬噸;年產木材68萬立方米，實現林業總產值35億元。調整林種結構2900多畝，管護生態公益林23.37萬畝，兑現森林生態效益補償金307萬元;新擴種水果2.1萬畝，有果面積突破13萬畝，水果產量8.4萬噸;新增規模養殖場6個，肉類總產量1.96萬噸，水產品產量1.29萬噸。現有農民專業合作社232家、家庭農場71家，100畝以上的種植大户42户，其中，年內新增農民專業合作社32家、家庭農場36家。土地確權工作繼續走在全區前列，農村土地流轉面積達15萬畝，農業產業化水平不斷提高。農產品質量安全抽檢合格率達99.95%，農作物綜合機械化水平達62.5%，其中，水稻綜合機械化水平達81.5%，居全區各縣(市、區)前列。大樂廟雞桑蠶高效農業(核心)示範區榮獲自治區級示範區稱號，百丈百香水稻、寺村六道生態水果、寺村喜力葡萄示範區分別被評為市、縣、鄉現代農業核心示範區，實現區市縣鄉四級創建工作“大滿貫”。在服務業方面，交通物流業迅猛發展。全面完成柳武高速公路(象州段)掃尾工作;梧柳高速公路(象州段)完成投資25.4億元，佔投資總額的79%;賀巴高速公路路線方案意見徵集已完成。猛山作業區一期投入運營，港口吞吐量達112萬噸。商貿發展日趨活躍，國美電器等大型連鎖企業的進駐帶動消費近1億元。運江、羅秀市場完成升級投入使用。建立縣級農村電子商務平台—歡村購，電商扶貧成效顯著。馬坪駕校二期投入使用，年考試人數達10萬人次，新增就業崗位500多個。重點推進總投資6億元的東盟六祖文化產業園、古象温泉二期等5個重大旅遊項目，加大鄉村旅遊開發力度，逐步推進全域旅遊。中平鎮古榕農莊獲評四星級農家樂、羅秀鎮納祿村獲三星級鄉村旅遊區稱號，進一步提升象州鄉村旅遊的知名度和美譽度。全年接待遊客273萬人次，旅遊消費突破18億元。

三、以新型城鎮化為主導，城鄉面貌明顯改觀

縣城基礎設施投融資體制改革試點穩步推進，城鎮化率達38.5%，提高1.2個百分點。開展縣城總體規劃、控制性詳細規劃編制。啟動佔地2500畝的江濱園新區建設。實施高速路引線、教育路北段等7條市政道路建設改造，優化城市路網體系，市政基礎設施完成投資3.32億元，同比增長30%。偉弘•錦繡世家、建築公司棚户區改造等重點城建項目加快推進，建成保障性安居住房300套。石龍建制鎮試點8個項目啟動建設，投資1000萬元的照明改造工程和投資600萬元的石柳路強弱電管溝工程基本完成，投資2250萬元的人民大道開工建設。中平鎮等4個鄉鎮污水處理廠、運江鎮等6個鄉鎮垃圾轉運站和10個村級垃圾處理中心啟動建設。投入2200多萬元全面完成57個示範村、400個一般村屯的綠化任務，實現退桉還果4500多畝，新增、恢復、改善灌溉面積6萬多畝，硬化村屯主幹道、巷道88.57公里。15個行政村獲評“自治區生態村”，開展“美麗象州•生態鄉村”活動工作經驗在全區交流推廣。

四、以脱貧攻堅為重點，切實改善和保障民生

全力打好脱貧攻堅戰，落實“一幫一聯”，補齊脱貧短板。投入基礎設施建設資金8000多萬元，產業扶持資金2000多萬元，發放扶貧小額信貸1.3億元，搬遷安置67户260人。1994户7800人實現“八有一超”，5個預脱貧村全面達到“十一有一低於”目標，通過自治區核驗。投入300多萬元完成農村飲水項目10個。完成農村危房改造530户，發放各類民政救災救助資金4500多萬元。新型農村合作醫療參合率達99.61%，城鎮新增就業人口1700多人，實現農村勞動力轉移就業5300多人。發放農資綜合補貼3000多萬元，農機購置補貼930萬元。完成病險水庫除險加固9座。建成團村至花侯、回龍至龍巖等9條通建制村水泥路。義務教育均衡發展以高分通過國家評估認定，九年義務教育鞏固率達93%，籌集3億多元新建、改擴建義務教育學校27所，全面提升縣域內義務教育學校辦學條件，進一步縮小城鄉學校差距，實現從“有學上”到“上好學”的辦學目標。公共文化服務改建項目——百姓劇場投入使用。成功承辦全國象棋業餘棋王賽廣西賽區總決賽暨第二屆亞洲象棋嘉年華系列推廣活動，“三館一站” 免費對社會公眾開放。全面兩孩政策依法有序實施，計劃生育服務管理改革有效推進，實施完善醫療衞生基礎設施和改善醫療服務行動，增強人民羣眾健康獲得感。加強食品藥品安全監管，強化監管力量，有效保障廣大羣眾飲食用藥安全。杜絕較大以上事故和羣死羣傷惡性事件，安全生產形勢保持穩定。開展信訪積案化解專項活動，全面加強社會治安綜合治理，深化“平安象州”建設，羣眾安全感和滿意度不斷提升。2016年我縣社會穩定動態八項工作排名全區第一，羣眾安全感滿意度排名全區第三、全市第一，政法隊伍執法滿意度排名全區第七。

五、以人民滿意為目標，政府執行力公信力穩步提升

這一年，我們不斷加強自身建設、加快政府職能轉變。紮實推進依法行政和依法治縣，千方百計營造務實高效、風清氣正的政務環境。堅決落實縣委的決策部署，認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，自覺接受法律監督、民主監督，人大代表議案和政協委員提案辦復率達100%。紮實開展“兩學一做”學習教育，政府履職能力和工作效能進一步提升。認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴格遵守中央八項規定，不斷加強作風建設，加大財政資金管理使用的審計監督力度，“三公”經費同比下降40.8%。深入開展重點項目資金專項檢查，堅決查處發生在羣眾身邊的“四風”和腐敗問題，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

一年來，國防、移民、物價、外事、僑務、統計、工商、税務、質監、供電、供水、通信、郵政、保險、供銷、消防、保密、氣象、檔案、修志、民族、宗教、慈善等工作各具亮點，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新進步，為經濟社會發展作出積極貢獻。

在全縣人民的共同努力下，我縣經濟社會發展取得顯著成就，先後榮獲全國法治宣傳教育先進縣、全國計劃生育協會縣級先進單位、全國科普惠農先進集體、全國拘留所社會矛盾化解工作成績突出單位、國家義務教育質量監測實施優秀組織單位等國家級榮譽5個。榮獲全區雙擁模範縣、全區農村社區建設試點縣、全區計劃生育優質服務先進縣等省部級榮譽34個。榮獲市委、市人民政府授予的獎項15個。

各位代表，過去一年，兩屆政府順利交接，新一屆政府進一步理清思路，積極化解經濟下行壓力，千方百計謀發展，千方百計保民生，以務實擔當的精神夯實基礎增強發展後勁，實現穩中求進，穩中向好的目標。在經濟下行壓力巨大、各方面矛盾困難迭加的情況下，我們依然取得這樣的成績，實屬來之不易，應該倍加珍惜。這些成績的取得，得益於縣委的堅強領導，得益於縣人大、縣政協的監督指導和大力支持，得益於社會各界的鼎力相助，是全縣廣大幹部、各族羣眾同心同德、團結奮鬥的結果!在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向駐象州的中直、區直、市直部門和人民解放軍、武警官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向所有關心、支持象州發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

過去一年，我們以擔當負責的態度，認認真真轉變作風、夯實數據，紮紮實實打牢基礎、增強後勁。但從目前來看，我縣經濟發展在來賓市還處於中下游水平，壓力比較大，我們的主要問題是：經濟總量小，產業結構不合理，工業不強，商貿不旺，三產在GDP中佔比小，重大項目少;主要困難有：財力嚴重不足，項目用地難以保障，項目落地難推進難問題嚴重製約我縣經濟社會發展。對此，我們一定直面問題，不迴避、不放棄，不忘初心、勇於擔當，以壯士斷腕、破釜沉舟的勇氣，充分發揮集體智慧，保持定力，精準施策，推動全縣經濟發展穩中向好，努力盡快走出困境。

2017年工作安排

2017年是黨的十九大召開之年，是全面落實自治區十一次黨代會和市四次黨代會精神的第一年，也是來賓建市15週年，更是我縣實施“十三五”規劃，扭轉經濟下行趨勢的關鍵之年，做好今年的工作對我縣經濟社會發展影響深遠，意義重大。

當前，我縣處於結構調整和新舊動能轉換的重要窗口期，經濟結構持續優化，機遇與挑戰並存。一方面，國內外發展環境依然錯綜複雜，產能過剩和需求結構升級矛盾突出，經濟增長內生動力不足。另一方面，世界經濟逐漸復甦，國內繼續實行穩健中性的貨幣政策，着力振興實體經濟，努力擴大消費，促進房地產市場平穩健康發展，經濟增長仍保持較強動力。從區內看，自治區提出着力營造“三大生態”、奮力實現“兩個建成”、譜寫建黨百年廣西發展新篇章，將繼續出台一系列穩增長、促發展、補短板的政策措施，有力推動全區經濟發展。從全市看，市委、市政府提出建設來賓市三江口港產城新區，對象州的定位是“打造三江口新區核心片區”，在產業發展、政策支持方面將帶來更加有利的發展條件。從我縣發展形勢分析，隨着全國新型城鎮化建設試點和土地確權頒證試點的成功實施，高速公路和現代化港口相繼開通，江濱園區開發建設，工業園區基礎設施不斷完善，為壯大產業和提升城市品位注入強勁動力。同時我縣土地利用總體規劃調整將於近期獲批，新引進的項目可陸續落地建設，實現投產，為經濟發展提供更多支撐。這些有利條件表明，我們仍然具備保持經濟較快增長的基礎和條件，穩中向好的勢頭正在顯現，走出困境將勝利在望。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、自治區經濟工作會議、市四次黨代會、市四屆人大二次會議和縣十二次黨代會精神，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞“生態立縣、工業強縣、農業穩縣、城建塑縣、文化旅遊興縣”五大戰略，堅持穩中求進總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以“做大產業、做強工業、做精招商、做實項目”為重點，狠抓脱貧攻堅，紮實推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，加快工業化、城鎮化、農業現代化進程，推動富民強縣新跨越取得新進展。

今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右;財政收入增長5%，固定資產投資增長11% ，規上工業總產值增長9%，規上工業增加值增長7.8%，農村居民人均可支配收入增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長7%，社會消費品零售總額增長9%。

為實現上述目標，我們將圍繞“突出兩個重點，實現六大突破，辦好十件實事”做好今年各項工作。

一、全力突出“兩個年”活動，夯實發展基礎，推動全縣經濟企穩向好

(一)以“產業發展年”活動為抓手，努力實現質量效益明顯提高

一是做大做強工業。着力調整工業產業結構，促進轉型升級，力爭規模以上工業總產值保持9%的中高速增長，培育規模以上工業企業5家，工業園區年總產值達到88億元。攻堅克難做優傳統產業。緊抓國際礦產品市場回暖、糖價上漲契機，引導礦產品深加工企業轉型升級，抓技改，提效能，提升產品品質。全力推進“糖業二次創業”，鞏固“雙高”基地這一糖業生產第一車間，延伸製糖及其綜合利用產業鏈，大力發展造紙、冰糖等產業延伸項目。千方百計做大新興產業。充分發揮汽車(機械)零部件、新能源電動車及零部件、木材精深加工、繭絲綢加工等重點產業的核心引領作用，在鞏固原有產品、品牌的基礎上，引導各重點行業向石龍片區、馬坪片區和縣城片區集聚發展。加快汽配產業園、紡織(染整)產業園、食品加工園、木材交易加工園等“園中園”建設。集中力量做強工業園區。通過融資和引進社會資本等方式抓好石龍片區C區路網續建、工業園區企業孵化器、木材交易園區道路等13個園區基礎設施重點項目，加快推進柳州海關象州監管點、檢驗檢疫機構設立，推動園區接入來賓市大工業區域電網，完善園區路網、供水、供電和污水集中處理等配套設施，實現美化、綠化、亮化。主動作為做好企業服務。繼續深入實施服務企業 “三百”工程、服務企業“直通車”等制度，實施企業成長工程和扶優扶強計劃，切實發揮穩增長、降成本政策導向作用，實行“一企一策”，幫助企業解決融資、用地、用工、審批和生產要素保障等難題。全力培育泰龍冰糖、寶城食品等中小企業上規模，幫扶聯壯化工、下田錳礦等規上企業做大做強，推動聯鴻繭絲、華森林業等5家停產、半停產企業恢復生產和滿產達產，推進新簽約的中航工業100兆瓦風力發電、航桂光伏發電等10個工業項目儘快建成投產。

二是做特做優農業。以建設特色生態農業示範縣為目標，深入推進農業供給側結構性改革，實現農業做特做優。農林牧漁總產值增長5.5%以上。鞏固發展四大傳統產業。積極推進糧食安全行政首長責任制，堅持“穩糧、保蔗、擴桑、優林、強果蔬”的發展思路，抓好水果產業標準化生產，提高抗風險能力。力爭實現糧食種植面積52萬畝，總產量18.78萬噸;甘蔗種植面積24萬畝，總產量138萬噸;有桑面積26.2萬畝，鮮繭產量3.7萬噸;年產木材70萬立方米，林業總產值35.2億元;水果15萬畝，總產量12萬噸。注重發展特色現代農業。持續抓好“雙高”糖料蔗基地建設，努力完成7.2萬畝攻堅任務。提升百丈百香水稻、羅秀九團垌砂糖橘、中平大架生態水果示範區檔次，爭取每個鄉鎮創建1個現代農業(核心)示範區，養殖業、林業各創建1個縣級核心示範區。加快傳統養殖業轉型升級，大力發展名優特色養殖，推動新希望集團50萬頭生豬養殖基地儘快建成。加強重大動物疫病防控，切實提高水產畜牧產品質量安全水平，實現肉類總產量2.1萬噸，增長2.5%，水產品產量1.34萬噸，增長4%。繼續深化農村綜合改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記，開展非承包地確權試點，做好土地承包經營權抵押擔保貸款試點。充分利用土地確權航拍成果，推進國有水利管理體制改革。以供銷社資產改造為重點，強化資產管理，以農村超市、農資配送、農村電商等方式，不斷拓展農村供銷服務功能，推進供銷綜合體制改革。穩步實施三大國有林場改革，做大林權抵押貸款規模，做大木材加工交易園區。加大新型經營主體培育，年內新增市級龍頭企業2家，專業合作社、家庭農場各30家。成功創建1-2家國家級農業合作示範社，在全縣起到引領示範作用。

三是做活做旺第三產業。加快服務業供給側結構性改革，大力發展交通、商貿物流、電子商務、旅遊，實現服務業做活做旺。服務業增加值增長10%。實施交通物流提升行動。圍繞三江口港產城新區建設，重點推進猛山作業區二期、釣魚公作業區建設，提升港口貨物運輸和集散能力。加快推進梧柳高速公路(象州段)建設，推進賀巴高速公路前期工作，其中象州至蒙山段爭取年內開工。做好猛山作業區物流園、木材加工物流園前期工作。開工建設石龍至來賓二級公路(象州段)。實施擴大城鄉消費行動。深入實施“電商象州”工程，依託縣電子商務中心，加大鄉鎮、村級物流配送網點建設，積極創建全國農村電子商務綜合示範縣。全力培育發展限上企業，新增限上企業10家。全面實施品牌發展戰略，打造長壽品牌、生態品牌、富硒品牌等特色品牌產業。加快金龍首府等3大商圈建設，完成石龍農貿市場改造，改善購物消費環境。實施旅遊產業加快發展行動。推進古象温泉二期、遊客服務中心、東盟六祖文化產業園、運江古鎮等重點旅遊項目建設，年內古象温泉二期、温泉大酒店改擴建實現開工。將寺村小穀米餅節、大樂“桑蠶織夢” 蠶俗文化旅遊節等傳統節慶活動辦好、辦出特色、辦成精品，全年接待遊客280萬人次，實現旅遊消費19億元。

(二)以“項目建設年”活動為抓手，努力實現投資穩步回升，產業結構進一步優化

科學謀劃重大項目。計劃實施重大項目115個，完成投資35.36億元，帶動固定資產投資67億元。其中新開工建設重大項目77個，完成投資30億元。續建重大項目21個，重點抓好梧柳高速公路(象州段)、石龍污水處理廠、宇龍商業廣場(一期)、真德包裝和古象温泉二期等一批超億元的重大項目投資進度，擴大投資總量。充分發揮三江口資源優勢，着力在現代港口物流、紡織服裝、汽車零部件、新能源開發等方面加大招商力度，儲備重大項目15個。

強力推進重點項目。堅決把項目落地、開工、建成作為檢驗工作成效的標準，落實好“五個一”工作機制，定期開展重大項目聯合審批，將向上爭取資金和重大項目推進納入年終績效考評。全力推進三江口港產城新區建設，將石龍片區打造成為“兩個中心、一個核心區、一個示範區”，使三產服務業向石龍集聚，以石龍片區為核心帶動輻射周邊片區的發展。加快道路、港口碼頭及物流園區、工業園區路網、污水處理管網等基礎設施建設，推進失地農民安置區、文化體育中心、易地扶貧搬遷安置小區、婦幼保健院整體搬遷、實驗國小遷建等一批重點民生工程，提高投資對經濟發展的拉動力。

突出抓好精準招商。繼續加大招商引資力度，突出招商重點，突出產業招商。圍繞新能源電動車產業鏈、紡織(染整)服裝產業鏈、木材精深加工以及文化旅遊開展精準招商，加快促進產業集羣發展，加速推進產業鏈延伸和產業轉型升級。全力優化招商環境，抓好行業招商和服務，進一步改進招商工作機制、模式和激勵辦法，着力提高服務水平，持續推動項目落地，形成“人人抓招商”的良好氛圍。進一步完善招商引資項目庫，充分利用新聞媒體、網站、政務服務中心窗口等載體，加強對我縣投資項目、投資政策的宣傳推介力度。新引進2000萬元以上產業項目15個，1億元以上產業項目3個，5億元以上產業項目1個，實現到位資金55億元。

二、聚力實現六大突破，壯大發展平台，提升人民羣眾幸福指數

一是在統籌城鄉發展上實現新突破。按照“以人為本、四化同步、城鄉一體、生態宜居、和諧發展”的要求，統籌城鄉協調發展，城鎮化率達39%，新增城鎮人口2500人。完善城鎮規劃體系。加快縣城總體發展規劃、控制性詳細規劃修編，重點抓好江濱園區、温泉片區等項目建設性規劃，完成石龍鎮、馬坪鎮、運江鎮的城鎮規劃編制和評審，配合做好三江口港產城新區發展規劃，繪好象州城市發展藍圖。加快城鎮基礎設施建設。實施縣城飲用水取水口遷移、温泉景區冷水供水工程和金象路向北延長線等8條市政路網建設。啟動建築公司、勞動服務公司等片區舊城改造。推進爾海中央廣場、吉象廣場、宇龍商業廣場等項目，縣文化體育中心8月底前實質性開工，提升人居環境。繼續推進石龍建制鎮試點，完成集鎮污水管網和供水管網改造、石龍人民大道及市政文化廣場建設，確保圓滿完成建制鎮示範試點任務。加強城市綜合管理。以創建全區文明城市為契機，繼續加大力度整治“兩違”，對違章建築，違法佔地予以堅決打擊;圍繞“潔淨、規範、暢通、便民、長效”的目標，深入開展城區“五亂”治理專項行動，全面消除髒亂差現象。按照疏堵結合、建管並舉的思路，制定短期和長期城區治理規劃，不斷完善城市功能、塑造城市形象、提升城市品位。開展宜居鄉村建設。以實施“產業富民、服務惠民、基礎便民”三個專項活動為抓手，集中開展“美麗象州•宜居鄉村”活動，全力打造“美麗象州”鄉村建設升級版。進一步強化環保責任追究，嚴控主要污染物排放。全面推行河長制，深入開展柳江河(象州段)重點流域、水源保護區綜合治理，確保飲用水保護河段保持國家規定水質標準。繼續推進保障安居工程，全力完成自治區下達危房改造目標任務。加快完成一批鄉鎮、村級污水處理、垃圾轉運項目建設。投入1000萬元實施石裏、白石、喜力、六道、納祿村鄉土特色示範工程建設，形成獨具魅力的温泉片區鄉土特色示範帶。重點把妙皇鄉古樸村、中平鎮大普化村、寺村鎮交址村打造成為生態旅遊精品村屯。統籌推進各鄉鎮協調發展。馬坪鎮要加快汽貿物流服務業發展，力推駕校三期項目開工建設，積極打造三江口港產城新區商貿和物流倉儲中心。石龍鎮要充分發揮自身的區位、資源優勢、大力引進和發展新能源、汽配加工等新興產業，推動紡織染整項目整體落户，成為港產城融合發展示範鎮。妙皇鄉要加強古樸“社”文化的保護、傳承，着力打造妙皇文化生態旅遊名片。象州鎮要發揮地處城區優勢，大力配合建設江濱園、六祖文化園、木材加工交易園，抓好梧柳高速路進城連接線及城區路網建設，持續壯大綜合實力。運江鎮要圍繞“雙高”基地建設，努力成為全縣產業扶貧先鋒。寺村鎮要充分挖掘深厚的歷史文化底藴，大力推進創建歷史文化名村、名鎮工作，為我縣創建中國歷史文化名縣提供強力支撐，譜寫“兩泉奇美”新篇章。中平鎮要繼續推進投資3億元的仁和度假村開發項目建設，打造精品旅遊小鎮，推行企業帶富扶貧新模式。百丈鄉要努力爭創自治區級現代農業核心示範區，進一步做大做強有機水稻、富硒稻、有機水果等有機產業。羅秀鎮要繼續圍繞軍田古城遺址、納祿村傳統村落等人文資源，打造文化旅遊新型城鎮。大樂鎮要鞏固現代農業(核心)示範區建設成果，整合新農村旅遊資源，推動全縣旅遊產業轉型升級。水晶鄉要找準產業定位，大力發展糧食、水果產業，打造“水晶米”、“水晶砂糖橘”品牌。

二是在完善基礎設施上實現新突破。開展交通基礎設施建設大會戰。以縣鄉公路建設為重點，繼續加快縣鄉路網改建步伐，完成象州至茶花山、象州至下田公路建設，金秀桐木至武宣東鄉二級公路(象州段)爭取年內開工。投資1799萬元完成209國道14公里道路維修。建成温泉至林塘、上坪至紅賴兩條13.6公里農村公路及一批窄路基路面加寬、安全隱患整治、危橋改造項目，全面實現村村通水泥路，着力構建便捷安全暢通的縣鄉路網。推動猛山作業區二期及物流園、釣魚公作業區儘早實現開工。開展農田水利基礎設施建設大會戰。投入8000多萬元，大力實施象州鎮等17個土地開墾項目，實現新增耕地面積3.5萬畝。落實中央、自治區水利投資1億元以上，完成水利水電固定資產投資1億元以上。將縣城防洪堤二期工程列入2017年中央預算內水利項目投資計劃。加快下六甲灌區節水改造工程項目前期工作，爭取納入國家計劃，下大力氣加強建後管護，確保良性運行，徹底解決農村生產生活安全用水問題。

三是在抓好財税金融增強發展保障上實現新突破。增強財税培植。落實降費減税等各項税收優惠政策，清理和規範涉企收費項目，減輕企業負擔，打造新的税源載體。繼續爭取中央、自治區財政轉移支付，擴大新增債券規模。加快宜耕土地後備資源開發，做好新增耕地佔補平衡指標交易，多渠道增加財政收入。增強税收監管。完善綜合治税機制，密切財政、税務等部門協作，加強對重點税源、重點企業和重大投資項目的監控和徵管，做到應收盡收。強化預算績效管理，優化支出結構，優先解決中央投資項目地方配套資金、重點項目建設、保障和改善民生等領域的財政支持。增強金融扶持。深化政銀企合作，探索建立金融部門支持地方經濟發展的激勵機制，做大政府融資平台，拓寬財政投融資渠道，採用政府引導基金、購買服務、PPP等模式，為全縣中小企業發展、工業園區建設和土地儲備提供資金保障。

四是在脱貧攻堅助農增收上實現新突破。持續發力脱貧攻堅戰，實現全縣減少貧困人口8000人以上，9個貧困村脱貧摘帽。繼續推進“五個一批”工程。以產業扶貧為重點，着力解決5000人的脱貧問題。按照“宜果則果、宜桑則桑、宜蔗則蔗、宜養則養”的原則，培育對貧困户覆蓋面廣的特色產業，形成穩定收入。以就業扶持為重點，着力解決1000人的脱貧問題。加大就業幫扶力度，積極引導農村貧困勞動力有序向非農產業和城鎮轉移，促進貧困羣眾就近就業、返鄉創業，達到增收脱貧目的。以易地扶貧搬遷為重點，着力解決1330人的脱貧問題。通過優化整合資源，按照羣眾自願、積極穩妥的原則，有計劃地組織易地搬遷，確保貧困羣眾搬得出、穩得住、能致富。以教育扶貧為重點，着力解決600人的脱貧問題。針對因學致貧的貧困人口，全面落實國家、自治區教育扶貧政策，統籌教育資金和項目向貧困村傾斜，幫助貧困户家庭子女就業，帶動全家脱貧致富。以社會救助為重點，着力解決100人的脱貧問題。通過全面落實城鄉低保、重大疾病醫療救助等政策，發揮政策保障作用兜底一批，解決特殊貧困人口的脱貧問題。繼續推進金融助農脱貧工程。創新政銀合作扶貧開發機制，充分發揮扶貧貸款貼息槓桿作用，由縣財政安排風險補償金撬動金融機構發放扶貧貸款2.8億元以上，實施委託經營等多渠道增加貧困户收入。

五是在惠民生促和諧上實現新突破。提高社會保障水平。建立健全“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系，繼續改善困難人羣生活，安排五保專項經費600萬元，提高城鎮低保、農村低保補助標準，實現城鄉低保動態管理下的應保盡保。推進“五險合一”改革，新農合參合率達99.6%以上，逐步實現城鄉醫保一體化。城鎮新增就業1500人，農村勞動力轉移就業5000人。加快發展科教文衞事業。鞏固義務教育均衡發展成果，穩步推進“全面改薄”計劃，投入2600萬元維修校舍，投入300萬元實施農村義務教育學校營養改善計劃，遷建實驗國小、新建花山國小按時按質完成建設任務。加快實驗高中、萬象中學、縣城示範性幼兒園前期工作，力爭年內開工建設。抓好農村學前教育，解決幼兒入園難問題，強化校園、校車安全保障。狠抓中國小教學質量管理，大學聯考質量實現新突破。深化縣級公立醫院改革，擴大分級診療範圍，完善醫療救助體系，安排財政補助藥品零差率專項經費450萬元，投入2000萬元完善鄉鎮衞生院基礎設施建設，加快縣婦幼保健院整體搬遷，確保縣中醫院業務綜合樓年內投入使用。鞏固“兩創”成果，實現縣、鄉、村三級羣眾體育組織覆蓋率達100%。繼續落實公共文化設施免費開放政策，積極培育文藝精品，提升“長壽之鄉”、“兩泉奇美”等文化品牌。全面推進社會各項事業。進一步擦亮連續十屆全區雙擁模範縣品牌，深入開展擁軍優屬、鞏固發展軍政軍民團結。探索民政養老園區社會運作模式，實現開園運營。推進計生工作轉型升級，紮實做好民族宗教、氣象、防震減災、修志以及工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作，促進社會事業全面發展。提升社會管理水平。健全公共法律服務體系，實現法律顧問制度全覆蓋。不斷完善信訪機制，暢通羣眾信訪渠道，實行矛盾糾紛精準排查、精細化解。加強反恐源頭防控，繼續推進“神劍”專項行動。建成“天網”三期工程，全面推進社會網格化管理，構建社會治理綜合防控大平台，將羣眾安全感滿意度穩定在全區前列。加強安全生產和食品藥品監管，保障人民羣眾身體健康和生命安全。傾心盡力為民辦實事。今年，政府將多渠道籌措資金，集中力量辦好十項惠民工程，盡心盡力惠民生，盡職盡責促和諧。一是農業補貼惠民工程：加大對糧食作物良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等。二是食品安全惠民工程：完成縣食品藥品檢驗檢測中心和5個鄉鎮快速檢驗室建設。三是衞生計生惠民工程：提高財政對新型農村合作醫療補助，繼續實施基本公共衞生服務均等化、免費孕前優生健康檢查。四是安居惠民工程：建設600套易地扶貧搬遷安置住房，完成400户農村危房改造和260套棚户區住房改造。五是交通惠民工程：開工建設22.9公里縣鄉聯網公路，重點抓好象州温泉至林塘三級公路、古雍橋建設。六是文化惠民工程：建成6個村級公共服務中心，安裝10個村屯室外體育健身器材。七是水利惠民工程：重點抓好17處農村小型水利水毀工程，實施20個村屯飲水安全鞏固提升工程，解決3500人飲水困難問題。八是強基惠民工程：實施17個土地開墾項目，新增耕地面積3.5萬畝。硬化82個村屯主幹道和巷道。九是教育惠民工程：擴大農村義務教育家庭困難寄宿生生活補助和義務教育學生營養改善計劃實施範圍，確保每一個孩子不因家庭困難失學。遷建實驗國小、新建花山國小主體完工。十是社保惠民工程：確保城鎮低保金人均300元/月、農村低保金人均140元/月及時足額發放，安排5000萬元用於基礎養老金髮放，繼續實施農村住房保險，逐步實現城鄉醫保一體化。

六是在提升政府效能上實現新突破。強化依法行政。堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”，建立負面清單、行政權責清單。堅持依法決策、科學決策、民主決策，健全縣、鎮兩級政府法律顧問制度和重大決策社會穩定風險評估制度。開展“七五”普法工作，探索綜合執法體制。自覺接受社會各界監督，廣泛聽取意見，加快成果轉化，讓行政權力在陽光下運行。優化服務環境。推進“雙隨機一公開”和線上線下一體化監管，建立綜合監管體系。推行“互聯網+政務服務”，深入推進政務公開，加強政府網站建設，建立網上辦事大廳和行政審批信息管理平台，不斷提升行政審批效能。打造廉潔政府。認真落實黨風廉政建設“一崗雙責”，不斷完善懲治和預防腐敗體系。堅持勤儉節約，嚴格控制一般性支出，壓減“三公”經費支出。嚴格執行部門預算、政府採購、工程招投標、土地出讓等各項制度。加大對重大項目、重點領域、重點環節的審計監督，從源頭上預防和懲治腐敗。嚴肅查處發生在羣眾身邊的基層幹部“蒼蠅式”腐敗問題。以反腐倡廉實際成效取信於民，樹立政府清正廉潔的良好形象。

“遇到了困難，不要埋怨自己，不要指責他人，不要放棄信心，不要逃避責任，而是要一起來戰勝困難”(見註釋①)，發展猶如逆水行舟，不進則退，慢進也是退。不能對指標下降或完不成指標任務習以為常、不能落後於周邊縣(市、區)也心安理得，更不能用無所作為來回報全縣人民的期盼，我們要通過主動作為、克難攻堅、擔當盡責，通過實幹苦幹、拼命幹，幹出新成績，幹出新變化，幹出全縣人民的精氣神，為我縣經濟儘快走出困境多作擔當、多作貢獻。

象江河畔風雷起，逆勢揚帆正當時!各位代表，象州已進入了新一輪發展的關鍵時期，我們要倍加珍惜來之不易的大好形勢，倍加珍惜政通人和的大好局面。讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，凝聚全縣37萬各族人民的智慧和力量，以更加寬廣的視野謀求發展，以更加堅定的決心迎接挑戰，以更加務實的作風破浪前行，全力完成今年經濟社會發展目標任務，為來賓市建市15週年獻禮，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開!

名詞解釋：

四所合一：指將國土資源管理所、村鎮規劃建設所、環保站和安全生產管理站合併成立國土規建環保安監所。

降成本36條：為進一步改善企業發展環境，2016年6月6日象州縣人民政府印發實施《關於降低實體經濟企業成本若干措施的意見》(象政發〔2016〕9號)，從降低制度性交易成本、降低企業税賦負擔、降低行政事業性等項目的收費、降低企業用工成本、降低企業融資和財務成本、降低電力成本、降低企業物流成本等七個方面出台了36條政策措施。

服務企業“三百”工程：服務企業進百企、問百計、解百難。

一幫一聯：幫助的建檔立卡貧困户到2020年實現“八有一超”全部脱貧，聯繫的建檔立卡貧困户家庭子女得到扶貧助學政策扶持，同等享受公平有質量的教育，阻斷貧困代際傳遞。

脱貧摘帽雙認定：由縣、鄉(鎮)、駐村第一書記、駐村工作隊員按照脱貧摘帽標準認定貧困户脱貧，由貧困户户主對照脱貧標準認定並簽字確認脱貧。

八有一超：指貧困户脱貧標準：有收入來源、有住房保障、 有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看、年人均純收入超過國家扶貧標準(3100元)。

十一有一低於：指貧困村脱貧標準：有特色產業、有住房保障、有基本醫療保障、有義務教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務設施、有電視看、有村集體經濟收入、有好的“兩委”班子、貧困村發生率低於3%。

義務教育均衡發展：指在義務教育階段，合理配置教育資源，加大薄弱學校投入，全面提升教師整體素質，縮國小校、城鄉、區域間教育發展水平的差距，辦好每一所學校，教好每一個學生。

三館一站：指圖書館、文化館、博物館和文化站。

兩學一做：學習共產黨黨章黨規，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。

“三公”經費：財政撥款支出安排的出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費三項經費。

三大生態：2016年11月自治區第十一次黨代會提出，廣西要着力營造風清氣正的政治生態、團結和諧的社會生態、山清水秀的自然生態。

兩個建成：“十三五”廣西經濟社會發展要實現“兩個建成”總體目標，即奮力實現與全國同步全面建成小康社會，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區開放發展新的戰略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門户。

供給側結構性改革：旨在通過解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

糖業二次創業：近年來，由於種植集約化程度低、勞動生產率低、綜合利用水平不高等問題未得到有效解決，導致製糖成本高、缺乏競爭力，在當前國際貿易背景下，我區糖業受到很大沖擊，影響了產業穩定發展。面對經濟發展新常態，謀求廣西糖業新發展，推動糖業轉型升級，實現降成本、增效益，增強可持續發展能力和國際競爭力已成燃眉之急，自治區人民政府決定實施糖業二次創業，從甘蔗種植到製糖生產和市場管控，從管理體制到運行機制，從制度、法規保障到政策支持等方面進行全面改革創新，全力推動我區糖業提質增效和可持續健康發展。

三江口港產城新區：為抓住西江經濟帶建設、“柳來河一體化”和新型城鎮化試點的發展機遇，充分發揮來賓市三江口(位於興賓區紅水河、象州縣柳江、武宣縣黔江交匯區域)區位優勢，來賓市委、市人民政府決定以城鎮為依託、以開發區為載體、以港口為支撐，建設三江口港產城新區。三江口港產城新區將以三江口為中心向周邊發展，擬總規劃面積110平方公里，其中工業規劃面積70平方公里。象州石龍、馬坪片區規劃面積60平方公里，其中三江口區域工業規劃面積40平方公里。興賓高安片區、武宣金雞片區規劃面積各20平方公里，其中工業規劃面積各10平方公里。同時，將金秀桐木、頭排作為拓展區，規劃面積10平方公里。

港產城融合發展：指港口、產業、城市一體化融合發展。

“雙高”糖料蔗基地：2019年起，自治區在40個糖料蔗生產基地縣(市、區)片區範圍內，選擇水源充足、地勢平緩、集中連片、基礎設施較好、羣眾積極性較高的區域，通過加大財政支持、政策鼓勵等措施，充分調動實施主體的積極性，逐步實現糖料蔗基地經營規模化、種植良種化、生產機械化、水利現代化，降低糖料蔗生產成本，力爭平均畝產達到8噸、蔗糖分達到14%以上，實現高產高糖。

服務企業“直通車”：指旨在為企業提供高效、便捷綜合服務的聯繫幫扶工作機制。

柳來河一體化：指利用柳州、來賓、河池三市毗鄰、地緣相近的區位優勢，通過加強產業合作，實現“資源共享、優勢互補、互利雙贏、共同發展”的“一體化”戰略構想。

兩個中心、一個核心區、一個示範區：指將石龍鎮打造成為三江口港產城新區行政和商貿中心，水路陸路綜合港航中心，金融、科研、休閒旅遊等現代服務業核心區，新型港產城融合發展示範區。

五個一工作機制：指在推進重大項目建設中要落實“一個項目、一個領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制。

兩違：違法佔地和違法建設。

五亂：車輛亂停放、垃圾亂扔、施工亂象、攤位亂擺、廣告亂貼。

河長制：2016年12月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於全面推行河長制的意見》，要求到2018年年底前全面建立河長制。主要組織形式是全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，各省(自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任;各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任;各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。

五險合一：指城鎮職工基本養老、城鎮職工醫療、失業、工傷和生育五項社會保險(統稱“社會保險”)實行統一登記、統一徵繳和統一稽核。

全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。

兩創：創建國家公共文化服務體系示範區和創建全國全民健身示範城市。

天網：利用圖像採集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟件組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。

“神劍”專項行動：自治區公安廳決定自2019年10月13日起，組織全區公安機關開展危爆物品管理大整治暨打擊涉槍涉爆違法犯罪專項行動，代號為“神劍1號”。此後相繼開展的打擊“盜搶騙”、涉黑涉惡、涉毒犯罪等活動稱為“神劍”行動。

雙隨機一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

一崗雙責：“一崗”就是一個領導幹部的職務所對應的崗位;“雙責”就是一個領導幹部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責;也就是一個單位的領導幹部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

“蒼蠅式”腐敗：指存在於基層幹部中的腐敗現象。

①摘自習近平總書記於2017年1月17日在達沃斯世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主題演講。