鄉鎮關於2020年度脱貧攻堅的工作計劃材料
2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脱貧攻堅之年，為進一步保持攻堅態勢，堅持目標不變、頻道不換，確保脱貧攻堅目標任務如期全面完成，根據國家、省、市脱貧攻堅工作部署，結合我鄉實際，制定如下工作計劃。
一、總體目標
堅持以脱貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續壓緊脱貧攻堅責任，圍繞“兩不愁三保障”目標，全面排查解決存在問題，對標三年行動計劃，持續推進脱貧攻堅十大工程，持續開展“重精準、補短板、促攻堅”專項整改行動，持續抓好中央脱貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋問題整改，持續打好脱貧攻堅“春夏秋冬”四季攻勢，在現行標準下，確保2020年剩餘144名貧困人口全部脱貧，脱貧成果進一步鞏固，各項工作全部收官，脱貧攻堅與鄉村振興全面開局有效銜接。
二、工作重點
(一)深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述習近平總書記關於扶貧工作的重要論述的重要講話，立意高遠、思想深邃，為我們決戰脱貧攻堅、決勝全面小康提供了根本遵循和科學指南。全鄉各單位和廣大黨員幹部要把學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作重要論述作為重要政治任務，堅持深入學、持續學、跟進學，在“學懂”“弄通”“做實”上下苦功夫，在黨委(黨組)會議、中心組理論學習會議、全體人員會議逐篇逐章學習，深入交流研討，堅定不移的用習近平總書記關於扶貧工作重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
(二)全面完成脱貧攻堅任務1.確保全面完成脱貧任務。堅持目標不變、頻道不換，緊盯55户、144名剩餘貧困人口脱貧，加大攻堅舉措，確保剩餘貧困人口全部脱貧。2.深入查找解決“三保障”和飲水安全薄弱環節。常態化開展“三保障”和飲水安全大排查，全面查漏補缺，確保問題動態清零。加大對農村學校的財政投入力度，改善農村學校的辦學及工作條件;對貧困家庭子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊困難兒童接受義務教育實施全過程幫扶和管理，重度殘疾兒童少年實施“送教上門”，加大輟學學生勸返復學工作力度，防止適齡兒童少年失學輟學。把農村建檔立卡貧困人口全部納入基本醫療保險、大病保險、醫療救助等制度保障範圍。加大“351”“180”健康扶貧政策落實力度，優化服務方便貧困慢性病患者報銷，確保慢性病患者在鄉衞生院或村衞生室綜合醫保“一站式”結算系統中實時結算。強化鄉村兩級衞生醫療機構和隊伍建設，公眾號逍遙文稿整理，建立健全“兩卡制”和“智醫助理”常態化應用保障機制，規範家庭醫生簽約。加強對重點對象危房的動態管理，對全鄉建檔立卡貧困户、低保户、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象住房安全進行再摸底再排查，第一時間發現危房，及時改造到位。開展對農村水量、水質、用水方便程度及供水保證率情況排查，確保6月份貧困人口飲水安全問題“動態清零”。
(三)認真抓好中央脱貧攻堅專項巡視“回頭看”和國家、省考核反饋問題整改
1.聚焦問題抓整改。對照中央巡視組巡視“回頭看”反饋和國家、省考核反饋問題，舉一反三，全面梳理存在問題，制定整改方案，建立問題清單、任務清單、責任清單和工作台賬。繼續發揮整改辦的牽頭協調作用，細化分解任務，切實做到每項整改任務有一位領導班子成員牽頭、一個部門具體負責、一個專項整改工作方案。
2.突出實效抓整改。對照整改要求，建立整改暗訪督導、通報、問責制度，常態化開展“四不兩直”暗訪指導，定期通報整改情況，確保組織到位、措施到位、整改到位。嚴格整改銷號管理，對達到銷號條件的，嚴格把關審核，堅決做到問題不查清不放過、責任不追究不放過、整改不徹底不放過。
3.標本兼治抓整改。各村和鄉直相關部門對能夠立即整改的問題，立行立改、真改實改。對需要一段時間整改的，分階段明確整改目標、整改舉措。對需要長期堅持的，着力構建整改長效機制確保高標準，確保高質量地完成整改任務。
(四)持續加強分類施策精準幫扶力度
1.加大產業扶貧力度。持續推動“四帶一自”產業扶貧模式，進一步深化農業園區帶動、經營主體帶動，深化自種自養扶持，引導和支持具備條件貧困户自主調整種養結構，發展本村主導產業或相關產業。積極落實好省、市、縣三級科技特派員選派工作，加快發展蔬菜、畜牧、中藥材、特色林果、木本油料、花卉苗木、林下經濟等特色產業，實施人工造林500畝，打造一批具有影響力的知名品牌。鼓勵和支持創建1個以上一二三產融合發展產業扶貧園區，深入實施溝涯村“一村一品”產業推進行動，確保其主導產業產值佔全村農業總產值的比重達到30%以上。着力構建“三有一網”點位扶貧新模式，建立貧困户產業發展指導員制度，幫助貧困户協調解決生產經營中的問題。鼓勵、支持通過政府購買服務方式向貧困户提供便利高效的農業社會化服務。規範光伏電站運行和管理，加強全國光伏扶貧信息監測系統管理，切實做好光伏扶貧項目運維管理和收益分配工作。
2.加大就業扶貧力度。持續推廣“三業一崗”就業扶貧，鼓勵帶貧效果良好、效益突出的中小型企業入駐就業扶貧車間，為貧困勞動者創造更多就地就近就業崗位。開展全鄉就業脱貧政策培訓班，為每名有培訓需求的貧困勞動者提供不少於1次職業技能培訓。有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等，幫助農村貧困青年就業創業。紮實推進就業扶貧車間認定管理工作，提升吸納貧困勞動者就業能力。繼續招募一批熱心公益、交通便利、待遇較高的企業為就業扶貧基地，落實各項就業脱貧補貼政策，鼓勵更多貧困勞動主動參與就業。加大居家崗位和公益崗位安置就業力度，力爭吸納貧困人口就業比例達到50%。
3.穩妥推進金融扶貧。持續抓好扶貧小額信貸工作，確保符合貸款條件的建檔立卡貧困户精準投放，應貸盡貸。加強資金使用監管，防範化解風險。加大政策宣傳力度，加強貸後管理，建立貸款台賬，完善風險監測預警機制，及時準確掌握用款主體生產經營狀況;全面啟動預警和風險提醒機制，確保到期按時償還促進扶貧小額信貸平穩健康發展。
4.深入實施消費扶貧。加大對消費扶貧的支持力度。對在貧困地區從事農產品加工、倉儲物流和休閒農業、鄉村旅遊的企業，在金融、土地等方面給予政策傾斜。對參與消費扶貧有突出貢獻的企業、社會組織和個人，採取適當方式給予獎勵激勵。把消費扶貧納入“百企幫百村”精準扶貧行動，鼓勵民營企業採取“以購代捐”“以買代幫”等方式採購貧困地區產品和服務。將消費扶貧納入鄉直部門掛鈎幫扶的工作內容，有掛鈎幫扶任務的單位食堂在同等條件下優先採購幫扶村的農副產品。鼓勵龍頭企業、電商企業、大型超市等與貧困地區農民專業合作社、家庭農場等建立利益聯結機制，建設標準化生產的原料基地，發展訂單農業。
5.加大扶志扶智力度。組織志願宣講隊伍，以講堂、入户等方式，開展宣講教育，讓貧困羣眾感受到黨和政府“真扶貧”“扶真貧”脱貧致富決心，不斷激發貧困羣眾脱貧的內在動力，變“要我脱貧”為“我要脱貧”“我要致富”。立足新時代文明實踐中心這樣陣地，創新文化扶貧工作的載體和途徑，鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為貧困地區提供文化產品和服務，培育挖掘並盤活鄉土文化人才資開展形式多樣、接地氣的羣眾性文化活動，更好地滿足人們對精神文化生活的需求。構建多層次科技扶貧投入體系，引導農業產業化領軍人才到貧困地區投資興辦企業、建設產業基地。以科技人員為牽引，以產業帶頭人為主體，以鄉土人才和農民為基礎，建立完備的科技服務網絡體系。組織羣眾對社會上特別是發生在身邊的現象開展評議，開展推薦身邊好人、道德模範、“好鄰居”、“好兒女”、“好媳婦·好婆婆”活動等，宣傳一批在全鄉脱貧攻堅一線湧現出的勇於擔當、事蹟突出、羣眾認可的的“脱貧致富帶頭人”等模範人物、“星級家庭”等先進典型，發揮榜樣的示範引領作用，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
(五)鞏固脱貧攻堅成果
1.建立健全防範返貧監測和幫扶機制。嚴格落實“四個不摘”要求，堅持工作力度、資金投入、政策支持、幫扶力度“四個只增不減”，持續強化後續幫扶。對已脱貧人口，保持現有幫扶政策總體穩定，有效防範返貧。高度關注“脱貧監測户”“邊緣户”，落實好邊緣户“1579”醫療保障、低保、困難救助等政策，開發公益崗位，提供就業幫扶，防止產生新的貧困。加強數據比對與分析，開展數據摸排，提高數據質量，確保數據與實際情況“賬實相符”。
2.強化綜合性保障措施。強化低保與扶貧開發政策的有效銜接，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動部能力且無法依靠產業就業幫扶脱貧的建檔立卡貧困人口納入最低生活保障範圍。及時將符合條件的困難羣眾納入特困供養保障範圍，確保失能失智特困供養對象集中供養率達到50%。增強農村敬老院的入住保障能力，確保千名老人擁有養老牀位數達到45.2張以上。將符合條件的殘疾人全部納入補貼範圍，確保困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼率達到100%。組織符合條件的建檔立卡貧困婦女進行“兩癌”檢查，對建檔立卡貧困家庭的患病婦女實施救助全覆蓋，對國家衞生健康委認定的農村婦女“兩癌”免費檢查項目檢出、符合條件的貧困患病婦女實施救助全覆蓋。
3.鞏固“雙基”建設成果。持續推進“四好農村路”建設，實施農村公路擴面延伸工程3.955公里，切實把農村公路建好、管好、護好、運營好。創新完善“互聯網+”扶貧模式，加快網點與益農信息服務社、就業扶貧驛站、農村快遞公共服務點、惠農金融服務室等共建共享，推動更多有條件的便民網點升級為綜合服務網點。圍繞基層基本公共服務主要發展指標，着力補齊基本公共服務短板，加大資金投入，優化資源配置，創新供給方式，完善服務功能，確保年底前，全鄉基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，基本公共服務均等化目標總體實現。
4.開展脱貧攻堅“回頭看”工作。聚焦精準識別、精準幫扶和精準退出“三精準”，責任落實、政策落實和工作落實“三落實”，義務教育、基本醫療和安全住房“三保障”，逐村逐户逐人逐項排查，深入查擺脱貧攻堅全過程各環節的短板和薄弱環節，強化問題整改，確保上半年全部整改到位，切實鞏固脱貧攻堅成果。5.積極配合做好脱貧攻堅普查。成立鄉脱貧攻堅普查領導小組，積極配合做好普查工作安排，做好駐村幹部等普查人員抽調，做好普查人員的培訓和經費保障，確保普查工作順利開展。以開展脱貧攻堅普查為契機，全面找問題、補短板、強弱項，確保真扶貧、扶真貧、真脱貧。
(六)着力構建穩定脱貧長效機制
1.着力強化基層黨組織建設。推深做實“一抓雙促”“四提升”行動，持續抓好軟弱渙散村黨組織整頓，全面落實村幹部縣鄉聯審、村黨組織書記縣級備案管理、村務監督委員會等制度，常態抓好軟弱渙散村黨組織整頓，將抓黨建促脱貧攻堅納入鄉鎮、村黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容。強化村級帶頭人隊伍建設為重點，多渠道發現選拔、加強教育培訓、激勵擔當作為、強化日常管理、培養後備幹部等舉措，推進村幹部隊伍整體優化提升。
2.着力壯大村級集體經濟。繼續實施村級集體經濟“百千萬”工程，因地制宜發展壯大村級集體經濟。繼續加強貧困村創業致富帶頭人培育工作，確保溝涯村有3名以上創業致富帶頭人。加大農村本土人才回引和支持創業力度，為持續發展提供人才保障。積極編制完善村級集體經濟發展規劃，加大對非貧困村集體經濟投入力度，注重運用市場化辦法，扶持壯大村級集體經濟，力爭年底前，新增年經營性收入10萬元的行政村1個，力爭到2022年全鄉15個有扶貧開發任務的行政村(社區)集體經濟全面提標升級。
3.着力抓好與鄉村振興銜接。穩步推進精準扶貧鞏固提升與鄉村振興全面開局有效銜接，在推動產業扶貧與產業興旺、改善人居環境與生態宜居、扶貧扶志扶智與鄉風文明、黨建促脱貧與治理有效、穩定脱貧與生活富裕等方面進行探索，推動脱貧攻堅成果可持續、能穩固，為鄉村全面振興奠定堅實基礎。
4.積極推動脱貧攻堅後續工作。積極依照縣“十四五”鞏固脱貧成果規劃，對照國家、省關於解決相對貧困的相關要求，在幫扶區域、幫扶對象、幫扶政策、幫扶方式等方面，制定和落實相對貧困日常幫扶舉措，切實做好脱貧攻堅後續過渡和銜接。
(七)全力做好脱貧攻堅總結宣傳組織各村各部門全面總結黨的十八大以來我鄉脱貧攻堅取得的顯著成效，深入挖掘提煉脱貧攻堅好的經驗並加以推廣。召開2020年全鄉扶貧宣傳工作會議，制定完善宣傳方案，充分利用各類媒體和傳播平台，開展脱貧攻堅系列宣傳報道，全面生動向社會講好大廟脱貧攻堅故事。做好全國脱貧攻堅獎和全國脱貧攻堅模範的推薦工作。開展優秀定點幫扶單位、優秀幫扶責任人、優秀駐村扶貧工作隊評選表彰活動，並報縣級部門審核，將先進事蹟彙編成冊，提高社會影響力。根據省市縣工作部署，以上七項重點工作通過開展脱貧攻堅春季攻勢夯實工作基礎(2月-4月)，夏季攻勢提升工作質量(5月-7月)、秋季攻勢鞏固工作成果(8月-10月)、冬季攻勢決戰決勝(11月-次年1月)四大行動推進落實。
三、保障措施
1.持續加大扶貧資金投入和監管力度。嚴格落實財政專項扶貧資金與地方財政收入增量掛鈎增長機制，繼續按照當年地方財政收入增量的20%以上增列專項扶貧資金預算。規範涉農資金整合範圍，嚴格按照“兩不愁、三保障”現行目標標準和資金整合範圍開展整合。規範扶貧項目庫建設，加強扶貧項目資金績效管理機制，嚴格執行扶貧資金公告公示制度，將涉及扶貧領域的財政資金清單、分配、撥付、政策文件等全部公開公示。開展財政扶貧資金管理使用暗訪調研，嚴肅查處扶貧資金違法違紀違規行為。建立扶貧資產管理長效機制，實施扶貧資產確權登記，進一步摸清扶貧資產底數，落實監管責任。
2.持續強化駐村幫扶幹部管理。保持貧困村第一書記和駐村工作隊人員穩定，分級分類開展工作培訓，對所有基層扶貧幹部全部輪訓一遍，切實提升履職能力。常態化採取“四不兩直”暗訪調研、電話抽查等方式，對選派幫扶幹部、自然村扶貧小組長工作情況進行督促指導。建好、管好、用好扶貧檔案，部署開展駐村扶貧工作隊、自然村扶貧小組長“雙述雙評雙公開”活動，加強對扶貧一線幹部的關愛激勵，注重在脱貧攻堅一線提拔選用幹部。
3.持續深化社會扶貧。持續堅持“單位幫扶、幹部駐村、整村包保”制度，嚴格落實定點扶貧工作責任。堅持“月抽查、月通報”的工作機制，持續嚴格考核評價，通過電話抽查、隨機回訪、實地督查等方式，對定點幫扶工作進行通報排名。及時落實縣域結對幫扶資金，確保幫扶項目落地，積極承接幫扶縣的產業轉移，培育一批龍頭企業和產業合作組織，促進產業發展帶動脱貧。繼續開展“10.17”扶貧日活動，深入開展“百企幫百村”精準扶貧行動，推進中國社會扶貧網推廣應用，動員社會組織和公民個人參與脱貧攻堅。
4.持續夯實攻堅責任。持續開展三級書記遍訪貧困對象推進鄉村振興行動，確保三年攻堅期內，遍訪任務全面完成，遍訪工作取得實效。繼續開展全縣脱貧攻堅年中督查，重點督導“三保障”和飲水安全、脱貧攻堅任務完成、反饋問題整改等方面。常態化開展“四不兩直”暗訪督導，及時查找和補齊工作短板，不斷傳導攻堅壓力。
5.持續加強涉貧輿情處置。加強涉貧輿情監測，高度關注涉及貧困羣眾的民生大事，建立完善涉貧輿情監測預警機制、會商研判機制、調查核實機制、迴應通報機制、責任追究機制，及時做好涉貧輿情化解處置。
6.持續強化作風整治。持續加強扶貧領域腐敗和作風問題的專項治理，集中力量解決政治站位不高、“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理不規範、工作作風不紮實等突出問題。深化“三個以案”警示教育，堅決整治形式主義官僚主義，減輕基層負擔。強化執紀問責，嚴肅查處扶貧領域貪污侵佔、虛報冒領、截留私分、剋扣挪用、優親厚友、揮霍浪費等重點問題，精準運用“四種形態”。發揮巡察“利劍”作用，加大巡察向村、社區黨組織延伸力度，加大對扶貧領域腐敗和作風問題通報曝光的力度，注重利用身邊的典型案例開展警示教育，推動作風建設常態化、長效化。
