關於促進全域旅遊發展加快旅遊強縣建設的實施意見

各鎮人民政府，縣直各單位：

為貫徹落實《關於促進全域旅遊發展加快旅遊強省建設的實施意見》（皖政〔2019〕41號）、《關於促進全域旅遊發展加快旅遊強省建設若干政策的通知》(皖政辦〔2019〕17號)及《關於將旅遊業培育成為重要支柱產業的若干政策意見》（宣發〔2017〕26號）、《關於促進全域旅遊發展加快旅遊強市建設的實施意見》（宣政〔2019〕27號），根據《中共旌德縣委旌德縣人民政府關於全面推進生態立縣全域旅遊的意見》精神（旌發〔2015〕17號），不斷提升旅遊業整體水平，促進全域旅遊發展，加快文化和旅遊強縣建設，制定如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持新發展理念，落實五大發展行動計劃的總要求，按照“一體兩翼”工作思路，以皖南國際文化旅遊示範區建設和國家全域旅遊示範區創建為抓手，以項目建設為重點，加快完善全域旅遊公共服務體系，全面優化全域旅遊產品結構，努力將旅遊業培育成為國民經濟戰略性支柱產業，為邁入高速時代，打造健康旌德，決勝全面建成小康社會，建設現代化五大發展美好旌德提供有力支撐。

（二）主要目標。按照《旌德縣全域旅遊發展總體規劃》佈局，全力推動旅遊業從門票經濟向產業經濟轉變，旅遊產品由觀光型向觀光休閒、養生度假複合型轉變，旅遊品牌由區域知名向國內知名轉變，旅遊產業由數量增長型向質量效益型轉變，紮實推進文化和旅遊強縣建設，力爭到2022年，國內外遊客年接待量突破720萬人次，旅遊總收入超過35億元，旅遊業對經濟和就業的綜合貢獻率超過12%。

二、主要任務

重點實施“精品打造、項目建設、四級聯建、兩翼協同”等四大工程舉措。

（一）“五個一批”精品打造工程

1、目標任務。堅持以樹品牌、提質量為目標，對景區、線路、業態、商品、企業等5個領域進行提質升級。到2022年，建成一批旅遊精品景區、精品線路、新興業態、特色商品、領軍企業。

2、實施內容。精品景區：紮實推進旌歙古道爭創4a，宣硯文化園、馬家溪森林公園爭創3a，支持悠然谷爭創省級旅遊度假區，繼續推進景區品質提升，着力完善景區基礎設施，豐富景區遊覽內容，提升景區服務水平。精品線路：持續打造最美高鐵浪漫遊、皖南川藏線探祕遊、國際慢城休閒遊、文房四寶品鑑遊、古道驛站穿越遊、省城週末洗肺遊等精品線路。新興業態：按照“旅遊+”、“+旅遊”工作思路，推進旅遊與其他產業融合發展。重點打造宣硯文化園研學基地、旌歙古道體育基地、馬家溪森林康養基地、靈芝養生旅遊基地等省級中醫藥健康旅遊基地，積極推進省級旅遊小鎮、省級體育特色小鎮及省級紅色旅遊小鎮建設。加快民宿產業發展升級，推進俞村雪裏村精品民宿羣，推動鄉村旅遊提質升級，有效盤活國有資產。特色商品：鼓勵宣硯、徽墨、靈芝、木活字及其衍生品研發，開發一批慢城、“兩山”理論文化創意類旅遊商品，加快文廟水街等特色旅遊街區和專營店建設，積極開展特色旅遊商品宣傳推廣，做大做強我縣旅遊商品品牌。領軍企業：積極培育通過iso質量和環境管理等體系認證，建立先進現代企業經營管理體系、旅遊服務標準體系並與國際規則相銜接的領軍企業。縣屬國有企業加強企業間合資合作、招商引資和投融資，支持旅遊企業運用定向融資、融資租賃、信託、項目貸等融資工具，培育領軍企業。（責任單位：縣文旅局、縣發改委、縣財政局、縣教體局、縣自然資源規劃局、縣交運局、縣農水局、縣科技商務經信局、縣衞健委、縣林業局、縣黃山東線管委會、縣旅遊公司等，各鎮人民政府）

（二）旅遊重點項目建設工程

1、目標任務。對新增的重點文化旅遊項目進行重點調度。到2022年，冰雪文旅城項目建成達效，成為牽動性項目。着力打造文廟水街景區，提升文廟水街區域綠化亮化、環境整治和標識系統建設水平，改造老縣委大院，提升慢生活品味和國際慢城文化核心區整體水平。建成一批規模大、水平高、效益好的旅遊精品項目。

2、實施內容。重點圍繞對周邊資源具有整合功能、對旅遊線路建設具有支撐作用、對旅遊產品結構調整和開發具有推動作用、對區域旅遊具有輻射帶動功能等4個方面謀劃旅遊精品景區項目和旅遊六要素產品項目。不斷完善重點文化旅遊項目庫，實行申報制，動態管理，每年從全縣重點文化旅遊項目庫中篩選和推薦優質項目報送省級重點項目庫。同時加強全縣重點文化旅遊項目的指導、支持和服務。對未按期實現建設目標任務的項目，實行退出機制並予以通報。（責任單位：縣文旅局、縣發改委、縣財政局、縣自然資源規劃局、縣旅遊公司等，各鎮人民政府）

（三）全域旅遊四級聯建工程

1、目標任務。積極爭創國家全域旅遊示範區，將全域旅遊與鄉村振興、城鎮化建設、旅遊示範基地建設有機結合，確定一批鎮、村、點，整合各級各部門的政策和資金給予重點扶持培育，樹立全域旅遊發展標杆。到2022年，力爭創成國家全域旅遊示範區和省級文化旅遊名縣，旌陽鎮、白地鎮力爭創成省級特色旅遊名鎮，江村、路西、朱旺村、三峯村力爭創成省級特色旅遊名村，悠然谷、愛樂梧親子樂園、旌俞生態園等力爭創成省級休閒旅遊示範點。

2、實施內容。根據省全域旅遊“四級聯建”標準，加強對創建單位的指導，積極爭創省級文化旅遊名縣、省級特色旅遊名鎮、省級特色旅遊名村及省級休閒旅遊示範點。在相關項目安排上向貧困村傾斜，助力鄉村振興和脱貧攻堅。縣政府及各鎮人民政府為創建申報的責任主體。（責任單位：縣文旅局、縣扶貧開發局等，各鎮人民政府）

（四）市場營銷和監管服務兩翼協同工程

1、目標任務。切實貫徹《旌德縣實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》，創新旅遊市場營銷模式，堅持系統營銷、全面營銷理念，持續打造國際慢城世界級文化旅遊品牌和“兩山”理論國家級文化旅遊品牌，進一步提升旌德知名度、美譽度。強化旅遊監管服務，堅持軟硬件“兩手抓”、“兩手硬”，營造良好的旅遊環境。強化依法治旅，創新管理體制，增強治理效能，提升服務品質，形成綜合產業綜合抓的工作局面，構建全域旅遊發展模式下的旅遊市場監管體系。

2、實施內容。在市文化和旅遊主管部門的統一安排下，持續實施“1+n”營銷戰略，鞏固我縣在央視的城市品牌形象宣傳。用好微博、抖音、大v、旅遊攻略等新媒體新方式，升級智慧旅遊平台。大力推進節慶營銷，繼續開展旌歙古道徒步賽、靈芝文化旅遊節、宣硯文化旅遊節等活動。組織開展“四季遊旌德”系列營銷活動。持續開展以“皖南川藏線”為代表的自駕旅遊營銷宣傳,大力開展高鐵旅遊營銷。繼續深化區域交流合作，推進長三角及g60城市羣旅遊一體化工作，積極開展與黃山區區域協作。落實組團獎勵政策，進一步優化市場營銷政策。加快推進文化旅遊市場執法職能和執法隊伍整合，加強旅遊安全與應急隊伍建設，建立旅遊景區客流動態分析研判、預測預警、現場監管和應急處置等工作機制，加大多部門聯動的旅遊安全信息收集、部門間信息共享和研判溝通，有針對性地做好安全防範，努力提高旅遊安全應急聯動能力。貫徹落實《假日旅遊工作導則》，進一步規範我縣假日旅遊工作。全面推廣實施行業標準，引導旅遊企業學習標準、使用標準。創建一批文明旅遊志願服務示範區、示範單位和文明旅遊志願服務站。持續開展旅遊誠信日活動，定期發佈旅遊誠信“紅黑榜”。加大全國旅遊監管服務平台在行業監管中的作用，實現旅行社、電子合同、旅遊團隊、電子導遊證等信息全覆蓋。做好12301、12345旅遊服務和投訴受理工作。（責任單位：縣文旅局、縣公安局、縣交運局、縣科技商務經信局、縣應急局、縣市場監管局、縣文明辦、縣融媒體中心、縣旅遊公司等，各鎮人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣全域旅遊領導小組祕書處統籌推進全域旅遊發展工作，各鎮要強化主體責任，建立健全相應的組織協調機制，抓好規劃實施、政策執行、力量保障。領導小組成員單位要切實履行職責，細化年度目標，密切協作配合。加強全域旅遊規劃統籌協調，將旅遊發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和城鄉建設、土地利用、基礎設施建設、生態環境保護、林業發展等相關規劃中。進一步完善旅遊規劃體系，建立規劃評估與實施督導機制。（責任單位：全域旅遊領導小組各成員單位，各鎮人民政府）

（二）加強基礎配套。加快完善全域旅遊公共服務體系，推進旅遊驛站、重點景區及鄉村旅遊集聚區遊客服務中心（服務點）建設，構建“縣—鎮­—旅遊點”三級旅遊集散體系。支持景區景點、鄉村旅遊集聚區、旅遊小鎮加快旅遊廁所、停車場、自駕營地、觀景平台、智慧旅遊、標識標牌等基礎設施建設。切實將蕪黃高速旌德服務區建設成集交通、旅遊、生態等服務於一體的複合型服務場所。積極推進興白路建設。突出做好“皖南川藏線”旌德段旅遊配套設施建設，提升遊客接待能力和接待水平。（責任單位：縣文旅局、縣發改委、縣交運局、縣旅遊公司等，各鎮人民政府）

（三）加強財政金融支持。縣級財政每年安排不少於1000萬元專項預算。各鎮政府應加大財政支持旅遊業發展力度，支持全域旅遊公共服務設施建設。對固定資產投資1000萬美元（外資項目）或1億元人民幣以上的文旅項目，投產運營之日起，其繳納的增值税、企業所得税地方留成部分，實行“前3年全額補助、後3年減半補助”；
對投資額5億元以上的重大旅遊項目，實行“一事一議”。對年應納税所得額低於100萬元（含）的小型微利旅遊服務企業，其所得減按25%計入應納税所得額，按20%的税率繳納企業所得税。對年應納税所得額超過100萬元但不超過300萬元部分，減按50%計入應納税所得額，按20%的税率繳納企業所得税。3a以上景區、3星以上飯店類旅遊企業，如當年沒有税收違法行為，其繳納的城鎮土地使用税，縣財政按照一定比例，對企業給予獎勵。加強銀旅合作，引導銀行業金融機構支持旅遊重點項目建設。支持符合條件的旅遊企業通過上市掛牌、發行股票和債券融資等進入資本市場。繼續發揮全域旅遊信用擔保作用。（責任單位：縣文旅局、縣發改委、縣財政局、縣生態環境分局、縣住建局、縣交運局、縣農水局、縣林業局、縣金融辦、縣税務局、縣旅遊公司、縣擔保公司等）

（四）加強用地保障。進一步強化旅遊業用地保障，旅遊用地中屬於永久性設施建設用地的，依法按建設用地管理；
屬於自然景觀用地及農牧漁業、種植業、養殖業用地的，不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理。對重點旅遊項目、旅遊新業態項目、景區品質提升項目、通景區公路建設項目等優先列入年度用地計劃，及時安排建設用地計劃指標。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鈎和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅遊項目。對引進的重大旅遊項目用地按照“一事一議”原則，依法按規定程序予以供地。認真落實《宣城市人民政府辦公室關於印發宣城市非集中建設區建設用地規劃管理實施意見（試行）》（宣政辦祕〔2019〕42號），鼓勵和引導村集體與農民充分利用閒置的集體建設用地和房屋等現有資源，開展民宿、餐飲、農家樂等休閒遊憩相關服務。農村集體經濟組織可以依法使用集體建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人的社會資本共同興辦民宿、農家樂、停車場等旅遊接待服務企業。城鄉居民可利用自有住宅依法從事民宿等旅遊經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅遊發展需要的旅遊休閒服務的，可執行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（責任單位：縣自然資源規劃局、縣文旅局，各鎮人民政府）

（五）加強人才保障。深入實施“人才強旅、科教興旅”戰略，開展“旅遊人才集聚”行動，強化文化旅遊人才隊伍建設，鼓勵通過交流掛職、短期兼職、項目合作、專家智庫等靈活方式，引進規劃、策劃、藝術、管理等專業人才。加強校企合作，強化旅遊人才基地建設，通過縣內外交流學習、舉辦專題培訓研討班、組織開展行業輪訓等方式，建立分層分級培訓機制。推進導遊管理體制改革，建立導遊員、講解員隊伍，加強導遊業務培訓，組織開展導遊技能大賽。（責任單位：縣委組織部、縣科技商務經信局、縣教體局、縣人社局、縣文旅局等）

（六）加大獎勵力度。全面貫徹落實《關於促進全域旅遊發展加快旅遊強省建設若干政策》(皖政辦〔2019〕17號)及《關於將旅遊業培育成為重要支柱產業的意見》（宣發〔2017〕26號）。對新創國家級、省級旅遊度假區分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元；
對新創的國家5a級、4a級、3a級旅遊景區分別給予一次性獎勵100萬元、20萬元、10萬元。對新創省級特色旅遊名鎮（省優秀旅遊鄉鎮）、特色旅遊名村（省市鄉村旅遊示範村）、休閒旅遊示範點分別給予一次性獎勵10萬元、10萬元、5萬元。對新創五星級、四星級、三星級旅遊飯店分別給予一次性獎勵30萬元、20萬元、5萬元。對新建旅遊廁所給予一次性獎勵5萬元。對省市縣文化旅遊主管部門組織的省外、省內、市內文化旅遊宣傳推介活動參展費分別給予一次性獎勵0.3萬元、0.2萬元、0.1萬元。

2017年、2018年度獎勵政策參照《關於進一步擴大開放、促進發展的若干規定（試行）的通知》（旌發〔2012〕18號）及《關於進一步加快鄉村旅遊發展的實施意見》（政辦〔2013〕26號）執行。（責任單位：縣財政局、縣文旅局等、各鎮人民政府）

（七）加強考核激勵。建立健全加快全縣旅遊業發展的督促檢查和考核機制，將旅遊業發展納入對各鎮和縣直相關單位的目標管理績效考核內容。考核結果作為評價黨政領導班子和領導幹部工作實績的重要內容。（責任單位：縣政府督辦室、縣目標辦、縣文旅局等，各鎮人民政府）

本政策中的各項獎補政策，與其他獎補政策不能重複享受。本政策自文件印發之日起實施。