學校安全防範意識專項調查報告

一、基本情況

一縣委、縣政府高度重視學校安全防範工作。一是縣綜治委下發修綜發〔2010〕12號通知，要求各鄉鎮綜治委、縣直各相關單位強化安全監管，狠抓學校安全工作;建立協同機制，徹底整治學校周邊環境;加強組織領導，切實維護學校安全秩序。二是縣委5月21日召開全縣學校及周邊環境綜合整治工作會議，通報工作情況，部署下步工作。三是縣委辦、縣政府辦下發修辦〔2010〕53號文件，再一次強調學校安全工作重要性，明確了職能部門在整治工作中的責任。

二教育部門盡職盡責，學校安防秩序良好。作為學校安全工作的主要部門縣教育局，切實把維護學校正常教學生活秩序、保障師生人身安全、杜絕重大安全事故發生作為工作重中之重來抓。一是強化安全工作組織領導，成立了局長為組長，書記、分管領導為副組長，其他班子成員及相關股室負責人為成員的安全工作領導小組，全縣各中、國小學校安全實行校長負責制，相應成立了機構。二是健全安全管理制度，主要完善了校長負責制，突發事件報告和應急機制，門衞查驗登記制度，學生入學制度，教師值日、值勤制度，視察瞭解到這些制度執行有力、規範。三是建立健全“人防、物防、技防”三結合的學校安全防範體系，按要求配備了專職保安和必要的警械器具，建立健全了學校保衞機構，多數成立了護校隊。縣城多數學校、鄉鎮部分中國小在校園門口和校園內重要場所安裝視頻監控和入侵報警等技術防範設施，並與公安部門聯網。進一步加強學生安全教育，培養應對公共突發事件和自護自救能力。四是學校切實開展安全隱患排查，開展了校舍設施、學校周邊不安全人員、黑網吧、道路交通等多方面排查，建立台帳，並上報相關部門。

三公安部門與鄉鎮結合自身職能開展了有針對性工作。視察瞭解到，自全國、全省綜治維穩工作會召開後，公安部門作為維護學校安全的一個重要職能部門，行動迅速，措施有力，與學校加強了聯繫，成立警務室，派駐警力，建立了警校聯繫卡，多數派出所到學校開設了安全防範演示課;每逢上學、放學重要時段在縣城重點地段學校校門口派警值勤，並維持交通秩序;針對社會閒散青年在校門前滋事、騷擾學生的情況，開展了強力整治。

鄉鎮政府作為所屬鄉鎮學校的行政管理單位，採取了切實可行措施，如鎮落實協防經費，每年為學校安全工作單列2萬元經費;落實監管人員，明確一名鄉鎮幹部專抓;落實安全監管責任，鎮政府與校長、與村委簽訂責任狀;落實解決問題的措施，5月中旬組織派出所、文化站、工商等職能部門，聯合打擊黑網吧非法經營、“三無”食品銷售、交通秩序混亂等，取得良好效果。中學、中心國小反映，集鎮黑網吧被取締後，僅剩一家取得經營許可證的網吧，基本禁止了未成年人進網吧，較好地維護了學校教學秩序。鎮開展了聯合整治，排除滋擾學校教學秩序、影響學校交通安全和飲食安全等多處隱患。鎮高度重視精神病患者的防治工作，撥出專門經費送3名精神病患者到市醫院治療。鄉黨委主要領導帶職能單位工作人員深入學校排查，鄉政府分管教育領導工作積極主動。

二、主要問題

一安全防範意識淡薄。

近期全國發生的幾起殘害學生、幼兒生命安全的惡性案件，已引起黨中央、國務院高度重視，把學校安全提升到國家戰略地位，我省、市、縣黨委、政府部門通過下發文件、召開視頻會議、開展聯合整治等方式，表明了維護學生生命安全的決心，但是有的鄉鎮領導或單位負責人沒有認識到問題的嚴重性，一是認為惡性案件是極個別的，是偶然發生的，不可能在本地區本單位發生;覺得學校安全工作抓得緊有點草木皆兵的味道;二是把本次關於學校安全工作的整治等同於以往的一項常規工作，氛圍不濃，力度不夠，效果不明顯。

二安全工作不平衡。

一是學校與職能部門工作不平衡，各級學校落實教育主管部門、綜治單位的工作要求堅決、迅速、到位;而有的職能部門和鄉鎮則認為維護學生安全的主體是教育部門，沒有把學校安全工作提到議事日程，工作不主動，落實不到位。二是城鄉學校工作不平衡，縣城學校安全防範工作比鄉(鎮)村學校工作力度大。三是鄉(鎮)中心國小與村級國小工作不平衡，一些鄉村國小領導安全意識不夠強，學校安全防範顯得被動，力度不夠。

三安全防範有空檔。

我縣教育攤子大，點多面廣，學校安全工作壓力大。據教育部門內部排查統計，全縣校內安全隱患115個，校園周邊安全隱患92個，經過視察，統計有如下幾方面：

1、安保投入力度不大，安保工作有空檔。視察瞭解到，學校安保經費嚴重短缺，多數學校因為經費緊張，投入安保經費不多，一些工作不能到位。如聘請年輕力壯的青年人擔任學校保安每月需支付工資1000元以上。有的學校苦於經費緊張，只能花低工資聘請年老體弱的老人擔任門衞，甚至請教工妻子擔任保安，產生不了震懾潛在罪犯的作用。學校承擔不起購買視頻監控與入侵報警設備所需資金，多數學校沒有相關設備。據教育局統計，全縣學校按要求聘請保安需100萬元，設置所需器材需200萬元，這些錢尚無着落。

2、學校基礎設施不夠完善，安全防範空檔大。一是部分學校內存在危房，如中學唯一一棟男生宿舍樓2009年經縣質監部門鑑定為一類危房，按要求必需拆除，但學生無處安置，結果該校幾百名男生仍然住在該宿舍中。鎮大坪村完小校園內高壓線穿梭而過，雷雨閃電時十分危險，多年未得到解決。二是有的學校配套設施有欠缺，全縣有52個教學點無圍牆。尤其是鎮中心國小自2006年新建教學樓以來，新老校舍之間形成的一條過道至今無法封閉，不論是上課時還是課餘時，騎摩托車的、趕牛的、挑擔子的村民隨時橫穿校園，視察組到達該校時，恰逢一匹馬馱着木料經過。三是部分學校飲水安全無保障。如鄉中學300餘學生僅靠山溪水飲用，據衞生防疫部門化驗，該水硫元素和大腸桿菌都嚴重超標。四是學校教學樓、宿舍等消防通道不暢，如縣二小2800餘學生就讀於一棟5層教學樓，僅有一道樓梯上下，準備新建一樓梯，因附近居民阻止至今未能建成。五是學校防雷設施不足，多數教學樓、宿舍樓沒有防雷裝置。

3、幼兒園安全隱患大，問題多。我縣共有民辦幼兒園275所，已辦證的僅有10所，其它存在消防不合格、校舍不安全、師資不達標等多方面問題，本次視察一民辦幼兒園，據介紹該幼兒園是該鄉一所較規範的幼兒園，但是經過視察，即發現其存在如下問題：一是校舍電線裸露、陳舊、凌亂，存在火災隱患;二是幼兒中餐食堂衞生差，廚房緊鄰衞生間，蒼蠅亂飛，所有從業人員無上崗證;三是教室狹窄，有幾個教室都是20多個幼兒擁擠在擺滿長桌的民房中，不利於安全疏散。即使是達標幼兒園，也存在消防設備不足、安全意識不強等問題，如怡心幼兒園廚房的菜刀擺放在顯露位置。中心幼兒園的消防通道被縣農業局一職工建房堵塞不通，教學大樓嚴重傾斜，三樓漏水十分嚴重。

4、學校周邊環境較差，嚴重影響教學，危害學生身心健康。

⑴校園周邊黑網吧氾濫，“三室二廳”大量存在。視察瞭解到，縣一中新校區周邊非法經營的黑網吧有17家之多，琴海學校通過組織教師排查，發現了多處黑網吧、老虎機、桌球室。中學周邊有三個非法經營黑網吧，其中吳楊信經營的網吧規模較大，長期接納中國小生上網，安全隱患嚴重。這些非法經營的黑網吧遊戲室等影響了學校正常教學，危害着學生身心安全，學校和學生家長強烈呼籲整治。

⑵學校周邊飲食攤點多，“三無”食品依然大量存在。如中小校門前的飲食攤點佔用了學校進出道路，某幼兒園旁小賣店大量出售“三無”食品、劣質食品，攤主對視察組人員説，“學生喜歡吃，叫我怎麼辦?”，這種現象在其它學校不同程度存在。

⑶學校門前交通標誌不規範，交通秩序混亂。縣城、鄉鎮多數學校門前無交通警示標誌，沒有設置減速帶、減速牌。其中，縣一小每逢上學、放學時常發生交通擁堵現象。縣匯源國小、縣四小、縣六小、縣三中緊臨交通要道，沒有緩衝地帶，安全隱患大。一中老校區大門前交通主幹道曾設置交通警示燈，但至今也未啟用，存在交通隱患。很多農村中國小建在縣、鄉公路旁，有的學校沒有校門，沒有學校名稱標誌，沒有設置交通警示牌、減速帶。視察時看到鄉一國小緊挨村級公路，沒有學校名稱標誌，據老師反映校門右側長期停放一台大型挖掘機，遮擋過往車輛和學校師生視線，安全隱患極大。同時，每逢節假日鄉鎮中、國小門前即聚集“三無”車輛和大量非法營運摩的，他們少的載3個學生，多的載4—5個，安全隱患嚴重。

⑷學校周邊社會閒雜人員騷擾滋事現象依然存在。一是精神病患者擾亂學校教學秩序威脅師生安全的現象沒有杜絕，如鎮黃沙段村一患者患病期間持刀砍劈學校鐵門，其居住地距學校不到10米，上源村一痴呆者患病期間有暴力傾向，是師生安全的潛在威脅者。二是社會閒雜人員聚集在學校周邊，尋釁滋事，劫奪學生財物，騷擾女學生，據義寧鎮中學反映，社會青年活動在羅橋路一帶，已成為學生安全的重大隱患。

三、主要建議

一多措並舉，增強安全防範意識。重大安全事件的接連發生，很多時候是由於一些單位和部門認識上不到位造成的，要多措並舉，切實繃緊學校安全工作這根弦。一是縣綜治委要把學校安全列入工作重中之重來部署、落實。二是宣傳部門要加強學校安全工作宣傳，突出正面宣傳，着重介紹安全工作抓得好的學校和個人。三是教育部門要總結經驗成績，進一步健全和完善學校安全工作制度，不斷創新引導全社會力量愛校、護校的機制、體制，積極化解針對學校安全的各種不利因素，主動抓、經常抓、乘勢抓。四是鄉鎮政府要進一步增強學校安全工作防範意識，進一步加大對學校安全工作的支持與配合力度。

二聯合整治，重點突破，切實解決危害師生安全的焦點問題。綜治委牽頭組織公安、交警、工商、文化、教育、食品藥品監督等相關部門，開展聯合整治，重點解決黑網吧和“三室兩廳”非法經營、無證幼兒園辦學、“三無”車輛和摩的非法接送學生、學校及其周邊飲食安全等社會密切關注的問題，積極化解處置學校及周邊存在的矛盾和糾紛。為確保縣一小師生交通安全，建議把秋館團部舊址至縣農業局地段設置為單行線。

三強化措施，建立機制，維護學校長治久安。要全面落實縣綜治委〔2010〕12號文件和縣委辦、縣政府辦聯合下發的修辦〔2010〕53號文件要求，各地、各職能部門要切實加強領導，各司其職、各負其責，一抓到底。一是建立督查機制，建議綜治委全面督查與重點督查結合、綜合工作督查與單項工作督查結合，每半月發督查通報一次，重點關注整改不到位的鄉鎮、職能部門。二是建立跟蹤問效機制，建議綜治委組織有人大代表、政協委員和學生家長、學生代表組織的跟蹤問效機制，哪個鄉鎮工作不到位，哪個職能單位工作有差距，就跟蹤解決問題進展，及時反饋給綜治委。

四加大財政支持力度，儘快解決學校安防所需經費。一是重點解決現有校舍、宿舍危房，儘快落實學校建設圍牆，設置警示牌、減速帶等所需經費。高度重視學生飲用水安全，安排中學飲用水工程經費。二是多方籌措學校聘請保安、添置防控設備經費，鼓勵學校多種形式籌集社會資金解決。