黨風廉政建設和反腐敗鬥爭情況調研報告
一、基本做法及成效經驗
黨的XX以來，XX深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，層層傳導壓力，堅持把紀律挺在前面，強化監督執紀問責，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新的進展和成效，為建設“強富美高”新XX提供了重要保證。
(一)強化責任擔當，形成“兩個責任”體系。XX緊緊抓住黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，制定出台《關於落實黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任的實施意見》，完善黨風廉政建設責任清單、責任制考核和責任追究等制度辦法，形成清單明責、考核確責、追究問責的履責體系。
創新“兩個責任”落實體制機制，在全省率先成立市鎮兩級黨風廉政建設主體責任辦公室和監督責任辦公室。市委每年與各部門單位簽訂黨風廉政建設責任書，明確個性化責任內容。依託“兩個責任”管理考核信息化系統，對責任落實情況實施過程管理、動態監督。對澄江街道、規劃局、新國聯公司等15個單位開展黨風廉政巡查，對56個紀檢組織開展監督責任巡查，專題聽取黨組織和紀檢組織主要負責人履行主體責任和監督責任述職並現場評議。
市委常委、黨員副市長帶隊，檢查考核各部門單位落實責任制情況。認真配合省委第二巡視組對XX的巡視工作，督促反饋意見整改到位。嚴格問責追究，實行“一案雙查”、責任倒查，實施責任追究10起，15名責任人受到黨紀政紀處分或誡勉談話。
(二)堅持常抓不懈，深入推進作風建設。聚焦“四風”問題，嚴格落實中央八項規定和省市委十項規定精神。緊盯元旦春節、中秋國慶等重要節點，先後開展各類監督檢查X次，發出整改通知書、函詢單X份，問責追究X人，對X起典型問題點名道姓通報曝光。
建立基層作風建設大督查機制，深化反浪費反奢侈專項整治行動，開展整治規範“一會所兩場所”、治理黨政機關幹部收受購物卡問題等專項行動，確保厲行節約、公車管理、公務接待等制度規定剛性執行。健全聯動查糾機制，運用政風行風“空中熱線”和“面對面”媒體直播平台，受理解決羣眾諮詢、投訴1378件，督促8個行業238個基層站所和服務窗口實現公共服務標準化，努力從源頭上改進作風。
(三)嚴格執紀審查，保持懲治腐敗高壓態勢。探索實踐“四種形態”，以零容忍態度懲治腐敗。深度整合反腐敗資源，不斷完善紀委組織協調，組織部、政法委、法院、檢察院、公安局等單位共同參與的反腐敗協調機制，形成各方聯動、共同發力的工作格局。
市紀委共收到初信初訪1779件次，立案1191件，給予黨紀政紀處分962人，挽回直接經濟損失1.59億元。市檢察院共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪159人。市法院審結一審貪污賄賂、瀆職侵權案件98件。對6起發生在羣眾身邊的“四風”和腐敗問題線索進行了督查督辦，給予黨紀政紀處分6人，涉嫌犯罪移送司法機關4人。堅持抓早抓小、挺紀在前，信訪談話903人，黨紀輕處分604人、重處分358人。
(四)加強制度規範，促進黨員幹部廉潔自律。認真落實中央建立健全懲防體系XX―XX年《工作規劃》和市委《實施辦法》，不斷完善懲治和預防腐敗基本制度。建立權力清單，構建行政權力網上公開透明運行機制。對重點領域的130多項制度開展“3+1”制度廉潔性評價，強化制度約束力。
選取典型案例開展“一案四訪”，出台了嚴禁黨員幹部參與非法金融活動、規範舊房拆除殘值回收等制度規定。發揮再監督作用，切實加強對公共資源交易、惠農資金使用等方面的監管。開展“勤廉為民”示範鎮(街道)創建和村幹部“勤廉指數”測評工作，強化農村三務公開信息“直通車”對集體“三資”的監管，促進基層幹部勤政為民、廉潔履職。推進國有企業廉潔從業風險防控建設，加強對“三重一大”事項及國有資源配置的監督。
堅持把黨風廉政教育融入黨的宣傳工作大格局，開展“弘揚勤廉精神，服務率先發展”“明準則、知條例、守紀律”等主題教育活動，深入學習《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，強化紀律和規矩意識。組織“5?10”思廉日活動，編髮黨紀條規口袋書，編印違紀違法黨員幹部懺悔錄，拍攝警示教育片，召開警示教育大會，以案明紀，警鐘長鳴。深化廉政文化“六進”活動，開通廉政文化教育專線，建成省、無錫級廉政文化建設示範點28家，舉辦“領導幹部立家規，共產黨員正家風”主題活動、“立家規樹家風促政風”家規家訓徵集活動，形成風清氣正的良好氛圍。
(五)聚焦主業主責，深化紀律檢查體制改革。認真落實中央和省市委全面深化改革部署要求，推進轉職能轉方式轉作風，對市紀委市監察局參與的134個議事協調機構進行清理，保留和繼續參與14個;在機構總數、人員編制和領導職數保持不變的前提下，先後兩次調整優化市紀委機關內設機構，直接從事監督執紀問責的部門和人員編制佔比達X%和X%。
規範紀委書記、副書記提名考察工作，制定出台鎮(街道)紀(工)委、事業單位和市屬企業紀委書記、副書記，市紀委派駐紀檢組組長、副組長等X個提名考察辦法。加強上級紀委對下級紀委的領導，實行重要問題線索處置和紀律審查情況定期向市紀委報告制度。推進非公企業紀律監督組織建設，實現已建黨組織的規模以上非公企業紀律監督組織全覆蓋。
二、存在問題和不足
新常態下，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定成效，發揮黨風廉政建設主體責任和監督責任“兩辦”作用、執紀審查、制度廉評等工作受到了上級的高度評價，黨風廉政建設民意調查滿意度位列無錫第一。但對照中央的新要求、改革發展的新形勢、人民羣眾的新期望，還有一些差距，主要表現是：
(一)落實全面從嚴治黨“兩個責任”存在不平衡性。一是個別單位責任落實壓力傳導還不到位。雖然形成了領導抓、抓領導，一級帶一級、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，但還沒有完全形成良性的壓力傳導，一定程度上還存在重部署輕落實、重形式輕效果的問題，影響了全市層級緊扣、責任共擔、同頻共振的責任落實體系的健全。
二是少數單位責任清單的針對性還不強。主體責任清單與部門工作實際、行業領域特點結合還不夠緊密，班子成員對責任落實存在的薄弱環節排查得還不夠深入，責任清單體現關鍵環節、重要崗位風險防控，解決羣眾反映熱點難點問題的舉措還不夠紮實。
三是少數領導幹部抓黨風廉政建設與抓業務工作的緊密度還不高。近年來，全市上下落實黨風廉政建設的責任意識有了明顯增強，把黨風廉政建設與業務工作納入了同部署、同落實、同檢查、同考核，但少數領導幹部還不能自覺做到把黨風廉政建設要求貫穿業務工作始終，與工作職責和掌握的權力行使到哪裏，黨風廉政建設的職責就延伸到哪裏的要求還存在差距。
(二)作風效能建設還跟不上經濟社會發展的新形勢。一是一些改革舉措還未全面真正落地。XX以來，上級行政審批制度改革步伐明顯加快，取消、下放了一批行政審批事項，但是基層承接行政審批改革的相關措施還不配套。涉及改革局部利益調整時，存在塞責拖拉、觀望等待的情況，甚至發生改革舉措“形放實不放”，有些行政審批事項仍需上級單位審批。
二是審批服務效率還不高。雖然在信息化建設方面投入比較大、程度也比較高，但是一些部門間信息資源還不能完全共享，涉及多部門協商審批事項時，個別部門人員閉門造車，遇事扯皮推諉，造成了“多頭受理、沒有一頭負責”、辦事羣眾無所適從的現象。少數部門內部改革不徹底，沒有與中介服務機構真正脱鈎，加上一些行業由於中介機構少，“體外循環”辦理行政事項時間長，服務效率低。
三是少數黨員幹部服務意識不強。少數黨員幹部出現了“幹多幹少、幹好幹壞一個樣”的混日子心理，工作不主動、不作為;一些窗口審批人員執行一次性告知制度不到位，“擠牙膏式”回答問題，導致羣眾辦事來回跑，造成了羣眾反映強烈的“中梗阻”問題。
(三)一些重點領域和關鍵環節腐敗問題仍易發多發。一是工程建設領域案件多發。隨着經濟的高速發展，城市建設步伐的加快，工程建設領域腐敗逐漸進入腐敗犯罪高發期。近兩年來，我市共立案查處工程建設領域違紀違法案件X件，佔所有貪污賄賂類案件的X%，涉及鄉科級幹部X人，涉案金額X餘萬元。
二是基層違紀違法案件日趨增多。從近年來查處的案件來看，腐敗問題逐漸向基層蔓延，基層黨員幹部違紀違法案件比較多。兩年來發生在我市基層站所的案件有X件。共有X名黨員幹部在徵地拆遷過程中違紀違法受到處理，其中X人被追究刑事責任。三是資本積累型特徵日益明顯。當前資本經營比較活躍，一些滋生貪慾的黨員幹部對資本經營心馳神往、底線失守，不僅僅滿足於生活上的安逸享樂，違紀違法的目的從消費享樂型向資本積累型轉換。
三、意見建議
全面貫徹落實黨的XX和xx全會精神，圍繞“四個全面”戰略佈局，堅持全面從嚴治黨，增強“四個意識”，忠誠履行黨章賦予的職責，聚焦主業主責，加強執紀監督問責，推動黨風廉政建設和反腐敗工作再上新台階。
(一)強化責任擔當，推進全面從嚴治黨。圍繞推進全面從嚴治黨，深入落實“兩個責任”，做到有權必有責、有責要擔當、失責必問責。充分發揮“兩個責任”辦公室的作用，完善組織領導、督促檢查、考核通報、定期分析等制度。落實責任清單制度，強化“一崗雙責”，把責任落實情況作為履責、考責、問責的重要依據。
運用“兩個責任”信息化管理考核系統，加強預警提醒、動態監管、節點考核、公開通報，每月定期開展廉政提醒和黨紀條規測試。加強對責任落實情況的督查，堅持市委常委、紀委常委帶隊“雙巡”制度，落實“雙述”制度，組織相關重點部門、鎮街黨委主要負責人、紀委書記向市紀委全會述責述廉。
嚴格問責追究，落實《中國共產黨黨內問責條例》，堅持“一案雙查”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任。與此同時，要強化政協委員的民主監督職能，從政協提案、社情民意、民主評議等多種形式和途徑推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
(二)嚴明紀律規矩，加強黨的紀律建設。把嚴明政治紀律和政治規矩放在紀律建設的首位，貫徹落實中央新修訂的《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，深刻領會兩部黨內法規的精神實質，加強監督檢查，着力發現貫徹落實兩部黨內法規不力的問題，對於隨意變通、惡意規避、無視制度的現象批評教育、堅決糾正、督促整改、嚴肅問責，典型問題通報曝光。強化再監督職能，加強對職能部門履職情況的監督檢查，確保中央、省市決策部署落到實處。
推進巡察全覆蓋，開展常規巡察、專項巡察、延伸巡察，突出問題導向，強化整改落實，開展整改情況“回頭看”，對整改不及時、不到位的，嚴肅問責。落實習近平總書記提出的“三個區分開來”要求，探索建立黨員幹部容錯糾錯機制，激發黨員幹部的工作幹勁。
(三)突出長抓常管，推動作風建設常態化。堅持不懈貫徹執行中央八項規定和省市委十項規定精神，馳而不息推進作風建設，經常抓、抓經常，讓優良作風成為習慣、化為自覺。健全作風建設大督查工作機制，發揮鎮街園和職能部門作風建設主體督查職能，形成各司其職、相互配合、齊抓共管的合力。
密切注意不正之風的新動向、新表現，查找隱形變異的“四風”，嚴格執行“四風”問題查處月報、定期通報曝光和整改情況回查制度。暢通監督渠道，辦好空中熱線和作風面對面全媒體直播節目，對反映的問題嚴肅督查整改。健全改進作風長效機制，落實領導幹部直接聯繫和服務羣眾制度，完善“三公”經費監督管理制度。着力抓黨風、樹新風，培育“江上清風”廉潔文化品牌，引導黨員幹部培養高尚道德情操、抵制不良風氣，以優良的黨風帶動社風民風轉變。
(四)着力挺紀在前，加強紀律審查工作。實踐執紀監督“四種形態”，正確處理好“樹木”和“森林”的關係，突出執紀監督的特點和重點，嚴肅查處違反黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、羣眾紀律、工作紀律和生活紀律行為，重點查處XX後不收斂、不收手，問題反映集中、羣眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的黨員領導幹部，堅決把存量減下來、把增量遏制住。進一步完善反腐敗協調小組工作機制，加強信息共享、線索互送和力量調配，做好逃追逃贓工作。
強化問題線索管理，嚴格按照五類標準分類處置問題線索。轉變執紀審理方式，運用紀言紀語，體現執紀特色。嚴格執行審查紀律，確保依規依紀安全審查。加強“一案五報告”、“一案四訪”工作，深入剖析典型案例，加強警示教育，督促建章立制，完善不敢腐敗、不能腐、不想腐制度機制。
(五)加強監督制約，深化農村基層黨風廉政建設。推進全面從嚴治黨向基層延伸，提升人民羣眾獲得感。繼續開展整治和查處侵害羣眾利益不正之風和腐敗問題專項行動，督促職能部門重點對城鄉徵地拆遷補償、基層工程建設、基層“三資”管理、民生救濟救助、惠農政策落實、基層服務執法等開展專項治理，完善小微權力運行機制，整治微腐敗，管住微權力。
發揮農村三務公開信息“直通車”作用，加強農村“三資”監管。深化“3+1”制度廉潔性評價，全面開展問題導向監察。構建大宣教工作格局，落實黨政主要領導上黨課、崗位廉政教育、廉政談話約談等制度，推進廉政宣傳教育陣地建設，探索“互聯網+”宣傳教育新模式，運用線上線下教育平台載體，開展定期提醒、黨紀知識考試、宣傳教育活動。
堅持高標準和守底線相結合，加強黨章黨規黨紀教育，開展“5?10”思廉日教育活動，學習貫徹《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等新修訂的黨內法規，引導黨員幹部堅持理想信念宗旨“高線”、嚴守黨的紀律“底線”。
(六)提升履職能力，落實紀律檢查體制改革任務。適應黨風廉政建設不斷向縱深發展的需要，緊緊圍繞監督執紀問責、實踐“四種形態”，持續深化“三轉”，加大幹部培訓、交流輪崗、崗位練兵、實戰鍛鍊力度。全面落實紀律檢查體制改革任務，強化上級紀委對下級紀委的領導，查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。
推進紀檢組織全覆蓋，通過“單獨派駐”與“歸口派駐”相結合的方式，加強派駐紀檢組織建設，完善細化派駐紀檢組織工作制度機制。認真執行下級紀委向上級紀委報告線索處置和紀律審查情況制度，加強對基層上報情況的綜合分析和監督指導，完善簽字背書制。
