在全盟首期新聞發言人培訓班上的講話

這次全盟新聞發言人培訓班，是盟委、行署決定舉辦的一次非常重要的學習班。主要目的是，進一步推進和規範全盟政府系統新聞發佈工作，正確引導輿論導向，加強政府與人民羣眾的聯繫和溝通，增強政府工作透明度，提高政府應對突發性事件和處理複雜局面的外宣能力，促進對外宣傳工作再上新台階，這是全盟政治生活中的一項重大舉措。剛才，鄧書記結合我盟實際和自身學習體會，做了非常重要的講話，請大家認真學習，深刻領會。下面，按照培訓班安排，我就加強政府新聞發佈工作談幾點體會，與大家共同探討。
　　 一、統一思想，充分認識建立新聞發佈制度的重要意義
　　 新聞發言人源於西方國家，經過數年的發展，西方國家的新聞發佈制度已經比較健全。我國從1983年開始設立政府新聞發言人，特別是加入WTO之後，將新聞發佈制度作為一項政府規則和規範提了出來，各省級政府相繼實行了新聞發佈制度。自治區黨委、政府對建立新聞發佈制度和培訓新聞發言人工作十分重視，2004年11月在北京專門舉辦了內蒙古自治區首期新聞發言人培訓班。盟委、行署也高度重視此項工作，劉書記和榮盟長都作出過重要批示。按照兩位主要領導批示精神和上級有關部門要求，我盟在部分盟直部門進行了試點工作，收到了較好的效果。在此基礎上，盟委、行署決定從下半年開始在全盟推行新聞發佈制度。
　　 新聞發言人制度是各級政府通過新聞發言人向媒體和公眾介紹政府政策、通報行政和事件情況、闡明政府立場、回答媒體提問的新聞宣傳制度。全面建立以新聞發言人制度為核心的新聞發佈制度，是創造良好輿論環境的一種有效方式，它不僅增加了政府與公眾、媒體之間溝通的渠道，使民眾有更多知情權和參與權，而且對於營造透明政府、陽光政府的良好形象，促進經濟社會發展和構建和諧社會都有着十分重要的意義。
　　 （一）建立新聞發佈制度，是執政為民，忠實踐行“三個代表”重要思想的需要
　　 各級黨委、政府的各項工作必須貼近實際，貼近羣眾，貼近生活，把羣眾的呼聲作為第一信號。建立規範的政府新聞發佈制度，採用以政府或政府部門為主渠道向社會提供新聞信息服務和主導解釋的方式，能夠較好地把握先機，掌握主動，引導輿論，進一步貼近羣眾。政府的責任是為人民羣眾謀利益。發展好、維護好、實現好人民羣眾的根本利益是政府工作的出發點和歸宿。通過新聞發佈工作把真實的信息、正確的理念和客觀事實傳遞、通報給羣眾，讓他們全面瞭解政府的工作情況，滿足人民羣眾的信息需求，這是我們堅持黨的羣眾路線，牢固樹立羣眾觀點，誠心誠意為人民羣眾服務的根本要求。比如從市政建設情況看，由於拆遷、道路改擴建和地下管網建設，往往要影響到羣眾的正常生活，羣眾意見大。但如果在施
工之前就進行新聞發佈，向社會公佈了有關情況，做好宣傳解釋工作，就會贏得羣眾的理解與支持。所以，開展與不開展新聞發佈工作有着非常明顯的區別。同時，政府新聞發佈工作還是團結羣眾、凝聚人心、鼓舞幹勁的重要途徑。當前，我盟正處於轉型的關鍵時期和發展的爬坡階段，廣大幹部羣眾從推進轉型、加快發展的初步成果中看到了錫盟的希望，增強了前進的信心，進一步感受到了黨和政府真心誠意帶領他們謀發展、求進步。謀發展、幹事業、促轉型已成為全盟上下、各族各界的共同願望和一致行動。這個關鍵時期，更需要我們積極爭取廣大羣眾的理解、支持和幫助，調動好、保護好、發展好廣大人民羣眾的積極性。通過新聞發佈，把盟委、行署的決策部署、中心工作、相關政策以及在改革開放和兩個文明建設中取得的成就等及時發佈出去，可以進一步統一全盟人民思想，凝聚全盟人民力量，幹事創業，加快發展，為全盟改革開放和兩個文明建設奠定堅實的思想基礎。
　　 （二）建立新聞發佈制度，是擴大對外開放，提高錫盟知名度的需要
　　 隨着全球經濟一體化進程加快，地區經濟發展越來越取決於開放的水平和投資環境的好壞，特別是象我們這樣經濟落後的邊疆少數民族地區，更需要把資源、政策、投資環境等情況及時向外界公佈，吸引更多的客商來投資發展。我盟具有優越的區位優勢、豐富的資源優勢、優惠的政策優勢和強勁的後發優勢，近年來，盟委、行署立足實際，及時調整完善發展思路
，合理擺佈工作，使全盟工作格局、發展態勢發生了重大變化，經濟建設和各項社會事業得到較快發展。去年，大部分經濟指標的增速均高出自治區平均水平，初步跟上了自治區快速發展的步伐。這些優勢和亮點，需要我們大力宣傳，堅定投資者的信心。同時，隨着國家進入重化工時期，對能源和原材料的需求日益旺盛，特別是國家為緩解能源緊張的局面，採取了一系列措施，對我盟擁有豐富的礦產資源和良好的區位優勢來説，是一個難得的機遇。所以，非常有必要建立規範的政府新聞發佈制度，使我盟的對外新聞發佈工作儘快與國際慣例接軌，通過及時、有序的新聞發佈，大力宣傳錫盟的投資環境和諸多優勢，為全盟的改革開放和經濟發展營造良好的輿論環境，擴大我盟的對外影響力和知名度。
　　 （三）建立新聞發佈制度，是推進政務公開，建設“陽光”政府的需要
   從國際上看，政府新聞發佈制度已經成為社會公眾全面瞭解經濟社會發展情況和政府立場的一個最權威、最常用、最有效、最快捷的渠道，也是展現政府誠信、務實、開放、負責形象，擴大對外開放的重要途徑。新聞發言人作為政府和部門的代言人，是政府和部門的喉舌，也是政府、部門與媒體、公眾信息溝通的橋樑，及時公開發佈政務信息是各級政府應盡的責任和義務。在強調政務公開、以人為本和對民眾負責的今天，除了個別涉密事件外，政府及其職能部門都應該向公眾公佈相關信息。比如國民經濟和社會發展規劃、城市規劃等都應該及時向社會公開，包括經濟運行和重大項目進展情況，都應該及時向社會公佈。建立政府新聞發佈制度，公開行政行為，以公開、規範的方式向新聞媒體通報本地、本部門的工作進展情況、階段性工作重點、制定的重要政策、採取的重大舉措、取得的成績以及存在的問題等，有利於把政府的行政行為置於人民羣眾的監督下，做到公開、透明，接受社會監督，保障公民、法人和其他組織對行政管理事務的知情權，推進政府決策的科學化、民主化。
　　 （四）建立新聞發佈制度，是維護穩定，構建和諧社會的需要
　　 隨着信息技術的迅猛發展，開放的社會已經在很大程度上改變了人們的生活方式和思維模式，但政府新聞發佈制度作為一個地區政府的聲音，始終具有廣泛的影響力。通過設立新聞
發言人制度，以規範化、制度化的形式向社會公眾發佈重要信息，有利於及時準確地把黨和政府的聲音傳遞給廣大人民羣眾，讓人民羣眾瞭解重要決策和重大事件的發生、發展情況，使人民羣眾最大限度地擁有知情權、參與權和監督權，有利於提高廣大人民羣眾對政府的信任度，有利於社會的穩定。如政府部門出台的各項政策舉措，組織的重大活動，處理突發事件和重大事項、重要問題所持的立場、採取的措施等，通過新聞發言人及時向社會發布，一般都會得到羣眾的理解和支持。相反，當一些政策出台或一些事件發生時，如果政府東遮西掩，不敢公佈於眾，其他非正常途徑的信息就可能先入為主，反而使公眾不能及時瞭解真實的情況，甚至引起一些不應有的動盪。我們從近年來羣眾上訪條件案件也可以體會到這一點，上訪羣眾中，80－90%是因為對政策的不理解或事實真相的不公開。在今天新聞媒體多元化的時代，如何讓媒體準確報道政府權威的聲音，其中一種重要的方式就是建立規範的政府新聞發佈制度，這對於提高政府公信力和構建和諧社會，都是非常必要的。
　　 二、與時俱進，紮實推進新聞發佈工作的規範化、制度化建設
　　 我盟政府新聞發佈工作剛剛起步，有許多工作需要在實踐中不斷完善，不斷規範。所以，我們要在起步之初，就應該引起高度重視，通過努力，逐步探索，不斷完善提高新聞發佈工作的質量和水平。
　　 （一）嚴格執行新聞發佈會的規範和標準
　　 新聞發佈會的形式很簡單，但組織召開一場高質量的新聞發佈會卻很不容易。需要按照新聞發佈會的規範和標準，全力做好新聞發佈事前、事中和事後的各方面工作，才能確保新聞發佈會的效果。政府新聞發佈一般分為四種類型，分別為常規性新聞發佈、公告性新聞發佈、專題性新聞發佈、突發性事件新聞發佈。在實際操作中，要根據需要發佈的內容和主題，合理選擇發佈新聞發佈類型。比如各地和各相關部門每年末對一年來工作情況和取得的成就需要進行新聞發佈，要選擇常規性新聞發佈；
比如專門就政府或有關部門出台一些政策或採取一些措施需要向社會公佈的，要選擇公告性新聞發佈；
比如有關部門專門就防災、抗旱等問題需要向社會公佈時，要選擇專題性新聞發佈；
發生突發性事件或其他重大事件，需要及時向社會公佈的，要選擇突發性事件新聞發佈。根據新聞發佈工作的特點，在具體新聞發佈過程中要嚴格遵守以下原則：一是新聞性原則。要圍繞羣眾關心、媒體感興趣的問題，加強對社會輿情的跟蹤分析，精心確定發佈主題和發佈內容，保證新聞發佈的新聞性。二是時效性原則。政府應該在第一時間進行新聞發佈，及時引導輿論，先入為主，保持政府部門是信息最權威發佈者的地位。三是實事求是原則。不管發佈什麼信息，一定要實事求是，從實際出發，絕對不能估計，更不能闡述自己的觀點。四是口徑一致原則。政府新聞發佈的口徑只能是一個，不管是政府領導、新聞發佈者，還是其他代表政府部門言論的人，對外的口徑必須一致，絕不能向社會發布互相矛盾的信息。五是基本需要原則。政府發佈的信息，不一定任何細節都發布，只要最簡明扼要地將基本情況和政府認為應該向公眾的內容講清楚即可。
　　 （二）加快新聞發佈工作的制度建設
　　 實現政府新聞發佈工作經常化、規範化、制度化，必須加快完善政府新聞發佈制度，通過完善制度來規範新聞發佈工作，進而提高新聞發佈工作的質量。一要認真執行新聞發佈申報審批制度。舉辦新聞發佈會時，必須嚴格按照新聞發佈會管理的相關規定，將新聞發佈會的內容、範圍等相關材料報新聞辦公室審核通過後，按要求召開新聞發佈會。二要建立定期新聞發佈制度。行署新聞辦公室每季度末要採取專題發佈、書面發佈、新聞通風會等形式舉辦一次新聞發佈會。各地、各部門也要就相關業務工作按要求，及時進行新聞發佈。特別是每年
末，各旗縣市區和盟直主要部門都應該舉辦一次新聞發佈會，對全年工作和取得的主要成績對外進行公佈。三要嚴格新聞宣傳管理制度。各地、各部門只有新聞發言人才有權向新聞媒體發佈新聞或接受新聞媒體採訪，其他人未經新聞發言人授權，都不得向新聞媒體發佈新聞。凡違反宣傳紀律，出現雜音，引發社會矛盾，造成工作被動的，要追究有關人員責任。四要完善統籌協調機制。對突發事件和重大災害性事故的新聞發佈，要由盟委宣傳部門和行署新聞辦組織協調，由負責處置事件的行署主管部門歸口管理，組織一套專門的班子，及時向盟委、行署請示報告後，按照要求向新聞媒體提供新聞信息。
　　 （三）規範新聞媒體的報道工作
　　 新聞發佈工作離不開新聞媒體的支持。建立新聞發言人制度，有利於密切政府和部門與新聞媒體之間的關係。各地、各部門通過定期、不定期舉行新聞發佈會，及時向新聞媒體提供新聞稿件和有價值的新聞線索，可以大大提高在新聞媒體的用稿量，擴大本地、本部門的影響。同時，新聞媒體要樹立良好的職業道德觀念，把握正確的輿論導向，敢於替老百姓説話，為羣眾服務。新聞記者要不斷提高報道水平，在新聞發佈會上，要善於和敢於提出羣眾關心的問題，會後要選準切入點，選好新聞點，選準角度，從不同側面，形成立體型報道，把黨和政府的聲音送入千家萬户。新聞報道要堅持實事求是，實實在在反映現實生活，既要發揚優良傳統，又要緊跟時代步伐，善於發現問題和提出問題，及時準確地反映社會輿情，為政
府部門提供有價值的新聞發佈線索。
　　 三、加強領導，全面開創新聞發佈工作新局面
　　 新聞發佈工作是一種特殊形式的新聞宣傳，在當前形勢下，做好新聞發佈工作，加快政務信息公開步伐已經成為當務之急。各地、各部門要高度重視新聞發佈工作，切實加強組織領導，按照盟委、行署的統一部署，認真抓好落實工作。
　　 （一）建立健全工作機制
　　 新聞發佈工作涉及面廣，是各地、各有關部門的一項重要工作。各地政府要切實負起抓總作用，指導督促各職能部門履行職責，在抓規範、抓制度、抓提高上下功夫。各地政府的主要領導要高度重視新聞發佈工作，切實納入政府工作的重要議事日程，形成一整套完善的工作機制。對於涉及經濟與社會發展的重大方針、政策，特別是涉及社會穩定、災情、疫情等重
大新聞內容的發佈，主要領導要嚴格把關，確保正確的輿論導向和原則立場。各地都要建立新聞辦公室，積極開展工作，凡是各旗縣市區和盟直部門的新聞發佈活動，都要主動與行署的新聞發佈活動相銜接，做到上下協調一致。根據工作需要，允許新聞發言人列席當地黨委、政府聯席會議，政府常務會議、全體會議及各類專業會議和相關大型活動，閲讀相關文件。要充分發揮新聞辦公室的組織協調作用。行署新聞辦公室要代表行署加強對各地、各部門的指導和管理，其他政府部門也要充分發揮職能作用，主動協調配合，以全局利益、整體利益為重，做到局部服從大局、部門服從整體，形成新聞發佈工作整體合力。
　　 （二）加大宣傳引導力度
　　 思想認識能否到位，直接關係新聞發佈工作成效。各地、各部門要把加強新聞發佈工作作為轉變政府職能的重要途徑，廣泛開展宣傳教育，不斷提高全社會對新聞發佈工作重要性的認識。各地、各部門主要領導和分管領導要統一思想，高度重視，進一步增強做好新聞發佈工作的主動性。要認真總結各地、各部門新聞發佈工作湧現出來的好經驗、好辦法，及時宣傳推廣，確保新聞發佈工作取得實效。
　　 （三）加強新聞發言人隊伍自身建設
　　 新聞發言人是代表政府或部門向新聞媒體發佈各類新聞信息的專門人員，面對的對象是學識淵博、業務精通、通曉法律政策、工於提問技巧的新聞記者。特別是隨着社會的發展，媒
體競爭的激烈，記者的層次和水平都在不斷提高。這就要求我們的新聞發言人既要熟知情況，又要了解公眾需求；
在政治上要成熟，立場正確，敢於負責；
在知識上要內知盟情，外知
區情、國情，與上級和盟委、行署的中心工作保持一致；
在表達上要邏輯清晰，掌握新聞規律和新聞媒體基本業務要求，熟悉新聞發佈基本規範，避免做外行人，説外行話。一方面，要加強新聞發言人的培訓工作，提高新聞發言人隊伍的工作水平。

目前，國家、自治區都非常重視新聞發言人培訓工作，我們剛剛建立新聞發佈制度，更應該加大培訓力度。條件允許的情況下，我們要組織新聞發言人到先進地區學習考察，開闊視野，借鑑有益經驗，各地、各部門也要積極創造條件。另一方面，新聞發言人隊伍整體水平的提高，還有賴於新聞人自身的平時積累和刻苦鑽研。新聞發言人只有不斷加強政治理論和業務知識學習，切實打好理論路線根底、政策法律紀律根底、羣眾觀點根底、知識根底和新聞業務根底，才能儘快提高新聞發佈水平。只有博覽羣書，涉獵各門學科，做全才、全能的新聞發言人，才能從容應對記者，使新聞發佈言之有物，生動活潑，收到良好效果。
　　 總之，新聞發佈制度在我盟還是個新生事物，需要各地、各相關部門的共同努力。希望各地、各部門按照鄧書記的要求，充分認識新聞發佈制度的重要性，把新聞發佈工作作為政府工作的重要組成部分，擺在重要位置，切實加大工作力度，逐步規範新聞發佈工作，開創我盟新聞發佈工作新局面。