服務型基層黨組織的初步探索
XX縣緊扣農村黨組織服務效能不足的短板，搭建服務平台、優化服務機制，創新服務載體，取得了以服務暖民心，以服務聚人氣的良好成效，農村黨支部的組織力得到有效提升。近期，對基層黨組織在服務羣眾中的主要載體、實踐做法和具體成效進行了專項調研，總結經驗、發現問題，並提出對策建議，形成調研報告。
一、主要做法
緊盯羣眾生產生活需求，強化服務功能，實施了農村末端便民服務體系建設，在全縣114個村(社區)黨羣活動場所拓展六項服務、健全保障制度、有序開展活動，使黨組織有了“人緣”、聚了“人心”，羣眾滿意度得到明顯提升。
一是開展代辦領辦。在“縣有政務大廳、鎮有便民中心、村(社區)有便民服務室”三級服務網絡全面覆蓋的基礎上，通過建章立制、完善設施、行政下放等措施，將醫保合療、養老保險、民政救助等6大類32項政務服務審核前移，專人坐班值班、代辦領辦，農村活動陣地有人辦事、方便辦事成為常態。同時，配備電腦、打印機、飲水機、無線網絡等辦公和服務設施，保障了羣眾辦事的各項基本需求。
二是提供便民服務。統一設置便民服務工具櫃，購置五金電料、水暖耗材、小型機具、救急藥品、文體器材等羣眾不常備的生產生活工具和應急物品，免費借用羣眾，解決羣眾一時之需。由村幹部牽頭、有技術的黨員羣眾參與，組建志願服務隊，提供水電維修、家政服務、應急幫助等，解決廣大羣眾特別是孤寡老人的“燃眉之急”。
三是推進金融服務。協調農業銀行、農村信合等金融機構，建立農村組織和金融基層網點“雙基聯動站”，統一配備“金融E終端”、移動銷售終端(POS機)，從村幹部、第一書記、大學生村官、貧困羣眾中確定專(兼)職業務員，納入考勤考核管理，統一培訓、坐班服務，使羣眾不出村就能辦理存款、轉賬、取錢、繳費等金融業務，在家門口就能繳納水電費用、領取低保養老金等。
四是拓展電商業務。對接大型超市、物流配送中心，提供網絡代購、商品零售、快遞分發、產品購銷等電商服務，完善了城鄉一體化物流網絡，讓羣眾在家就能購買生產生活所需的高品質商品。以黨支部為主導，合作社牽頭，吸納羣眾參與，依託電商平台宣傳、包裝、推廣、銷售本地農產品，分析供求信息，拓寬了農產品銷售渠道，全面實現“電商進農村”。
五是實施產業幫扶。發揮黨支部在產業、就業方面的信息優勢，搭建技術指導和勞務信息諮詢平台，有效整合農村剩餘勞力、技術人員特長、企業用工需求等方面信息，通過黨組織牽線聯繫、服務平台按需分配的方式，雙向提供農資購買、農機調配、農民務工、農產品銷售等中介服務，盤活了農村閒置勞動力和技術人才隊伍資源，架起了農民致富增收的“信息橋”。
六是延伸養老服務。積極破解農村留守老人養老難、農村人口看病難的問題，藉助精準脱貧政策和項目，對農村黨羣活動陣地的閒置房屋進行擴建改造，建設高標準農村“幸福院”14個，村級衞生室全覆蓋，通過“有償+無償”“幫扶+互助”等模式，為羣眾提供休閒娛樂、健身康復、日間照料、病殘救助等服務，讓農村羣眾也能享受到高質量地社會公益服務。
二、存在問題
通過拓展“六項服務”功能，有效整合了基層黨組織的公共資源、服務措施，解決了活動陣地使用率不高、黨員作用發揮不明顯、服務羣眾不經常等問題，增強了黨支部服務羣眾、凝聚羣眾的能力。但是，對照新時代黨的建設新要求，服務型基層黨組織建設還存在以下問題。
一是服務事項還不能完全滿足羣眾需求。目前，村級便民服務室按照統一模式提供服務，基本滿足羣眾需求，方面羣眾生產生活。但因各村產業特點、生活條件、居住分佈等實際情況不同，羣眾需求差異化較大，存在服務事項與羣眾生產生活需求不密切，與經濟社會發展不同步等問題。比如，城區周邊羣眾對技能培訓、務工信息的需求更多，後川偏遠農村羣眾對代辦領辦、金融電商服務利用率更高，生活水平較好村組的羣眾對滿足精神層次的需求更加嚮往，需要不斷豐富完善具有針對性、特色化的服務功能。
二是服務質量和水平還有待進一步提升。有的黨組織教育監督管理黨員的辦法不多，黨員服務羣眾積極性不高，存在被動服務多、上門服務少問題;有的黨員幹部責任意識不強，工作標準不高，在落實值班坐班、代辦領辦、承諾兑諾等相關制度有形式化現象，服務觸角不深入、服務覆蓋不到位;一些村幹部能力素質低，對一些辦事流程、程序環節、審批事項不清楚，影響了辦事效率和結果。
三是服務基礎和保障還需要鞏固提升。在拓展和完善便民服務功能的過程中，僅對基礎條件較好、羣眾居住集中的村組進行了資源整合，推行“六項便民服務”。對部分條件較差、人口較少、位置偏遠的村組，服務功能仍侷限在代辦領辦、日常幫扶等基本服務方面，在拓展服務空間上存在較大難度。同時，由於農村集體經濟薄弱，村級工作經費有限，致使部分服務難以高水平開展和日常維持，制約了服務的深度和廣度。
三、對策建議
進一步找準服務型黨組織的功能定位，突出政治功能，增強引領力、推動力、凝聚力，使支部建設更加堅強有力;強化服務功能，全力構建綜合便民服務體系，使工作方法、服務內容更加貼近羣眾需求。
一是突出基層黨組織的核心地位。把建強黨組織作為優化服務、提升質量的基礎保障，不斷提升基層黨組織戰鬥力、凝聚力。
(一)規範組織運行。進一步加強基層黨內民主建設，嚴肅組織生活，規範議事規則，全面推行“四議兩公開”、“三務”公開、農村“雙報告”等制度，探索建立民主聽證會、民主懇談會和黨員議事會制度，形成黨員參與管理、參與服務、參與監督的有效機制。健全民意收集、民情分析、民聲迴應等制度，動態掌握黨員羣眾的真實願望和需求，使基層黨組織建設、服務功能具有更加堅實的羣眾基礎。
(二)堅持黨建引領。充分發揮黨支部推動鄉村振興、壯大集體經濟中的主導作用，通過“支部+合作社+農户”等模式，能人創建示範園、領辦企業等措施，打造一批有規模、有成效、有帶動作用的黨建產業示範基地和企業，引領羣眾發展產業、增收致富，增強黨支部向心力。
(三)加強統籌協調。深入推進城市基層黨建工作，以社區黨組織為核心，統籌整合駐區單位、行業部門和各個領域的優勢資源和幹部力量，形成共商區域發展、共抓基層黨建、共同服務羣眾、共建美好家園的工作格局，實現組織優勢、社會資源、服務功能的最優整合和效應最大化。
二是提升黨員活動陣地服務功能。全面實施升級改造工程，通過投資新建、資源整合、業務歸併等措施，讓每個陣地都成為設施完備、功能齊全的黨羣服務中心。
(一)統一落實標準化配置。對活動陣地進行改造升級，每個活動陣地至少設置黨員活動室、便民服務室、圖書閲覽室，實現無線網絡全覆蓋、視訊系統全覆蓋、黨務管理信息終端全覆蓋;配齊辦公和服務設施，充分保障黨組織活動、政務處理、羣眾辦事的各項基本需求。
(二)區別落實個性化配置。有效利用閒置場地、富餘房屋，對活動陣地功能進行拓展延伸，建設醫務室、調解室、便利店、村史館、文體廣場、道德講堂等，購買文體器材、聲響器樂、表演服飾等，滿足基層羣眾在醫療保健、民俗文化、大眾娛樂、體育健身等方面需求。
(三)重點落實高端化配置。每年按照20%的比例，選取羣眾居住集中、基礎設施完善的中心村，依託黨羣活動中心，建設農村“幸福院”、社區互助中心等，提供區域性健身康復、日間照料、學生託管等多樣化服務。
三是構建高質量組織服務體系。突出農村黨支部的組織優勢和協調優勢，以“羣眾需求什麼、我們提供什麼”為服務宗旨，構建靈活高效、貼近需求的黨組織服務體系。
(一)做優“六項服務”舉措。在持續落實政務代辦、電子商務、便民服務、普惠金融、產業幫扶、公益聯盟等“六項服務”的基礎上，緊盯羣眾需求變化，拓展服務內容、簡化服務流程、提升服務質量，讓羣眾在村就能享受高效便捷的多元服務。
(二)組建專業服務隊伍。採取“支部牽頭、黨員主導、羣眾參與”的方式，以村幹部和青壯年黨員為主體，吸納農村能人、鄉土人才、致富帶頭人等羣體，圍繞產業發展、矛盾調解、文化宣傳、產生需求等內容，組建多元化便民服務隊伍，開展區域化、專業化服務。
(三)規範引導農村自治。黨組織要主動支持、參與和領導紅白理事會、羣眾文化活動、村規民約建設等羣眾組織、羣眾活動和羣眾教育，引導羣眾開展鄰里關愛、互幫互助活動，自覺參與應急搶險、治安維護、環境整治、鄰里團結等工作，營造文明、健康、和諧的生活風尚。
四是強化基層黨組織服務保障。建立完善便民服務保障機制，做到用制度管人管事，將好的做法固定下來並長期堅持。
(一)規範服務管理制度。全面落實幹部坐班值班、代辦領辦、承諾踐諾、民主評議制度，建立值班公示欄和去向告知欄，嚴格落實承諾履職積分管理考核辦法，通過季度打分、年終評定百分制考核，做到量化評定服務質量，確保便民機制長期堅持，羣眾長期受益。
(二)拓寬羣眾監督渠道。把“問題牆+迴音壁”制度作為加強自身建設、改進工作作風的有效措施，通過上級檢查指導、自身對照查擺、羣眾反映監督等辦法，每季度列出各方面反饋的突出問題，制定措施、夯實責任、明確時限、逐項整改，並接受羣眾評議，不斷提升發現問題、解決問題能力。
(三)注重考核結果運用。堅持把服務成效作為基層黨組織建設、黨員幹部考核獎懲等重要依據，對組織評價優、羣眾口碑好、工作業績突出的，落實評先評優、表彰獎勵等措施，對服務效果差、羣眾滿意度低的黨組織，列為後進整頓對象，引導黨組織和黨員幹部真正把各項服務做細做實做深。
