黨建引領下農村基層治理實踐

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黨的十九大報告提出要打造共建共治共享的社會治理格局，實施鄉村振興戰略“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”的總體要求。那麼，如何發揮黨建引領下農村基層治理的作用，推動共建共治共享的社會治理格局構建，助力鄉村振興。本文以長虹村社工站，旨在探索創新黨建引領下農村基層治理的模式。

長虹村位於大足區拾萬鎮巴嶽山西麓，蜿蜒流淌的淮遠河穿境而過，其美麗的綠水青山中還擁有大面積富硒土壤，萬畝坪壩良田成就了渾然天成的壯觀山水田園景色，是名副其實的稻香風情小鎮。

2018年，因為“美麗宜居村莊”、“五彩田園”、“袁隆平院士專家工作站”等關鍵詞成功落地成為了網紅村，並吸引了數萬遊客休閒觀光。

2019年5月，大足區民政局通過政府購買服務引入專業社會工作力量—大足區福佑社會工作服務中心，介入基層治理工作，希望探索基層治理創新模式。通過黨建引領思維，在服務中初步探索出一些實踐經驗。

(一)成立以黨支部書記為站長的村社工服務站

一是發揮黨支部書記的關鍵作用。推進基層治理，必須要堅持黨建引領的核心地位，而黨建引領關鍵要發揮黨支部書記的作用，黨支部書記作為基層治理的“領頭雁”，發揮着舉足輕重的作用。

大足區福佑社會工作服務中心一入駐長虹村開展項目工作，就積極與支部書記溝通，推動成立長虹村社工服務站，並且支部書記任站長，社工服務站的一切工作都在黨的引導下開展。

二是發揮黨員代表的模範作用。黨員具有先進性，應該發揮帶頭模範作用，在推進基層治理過程中，必須認識到黨員的作用併發揮作用。黨員可以起到提高村民參與積極性的良好作用，所以社工對於黨員極其重視，在黨支部書記的帶領下，組織成立了以老黨員為代表的基層治理志願隊，為基層治理助力。

三是發揮社工服務站的專業作用。社工服務站在黨支部的引領下，作為基層治理服務的平台，既要聽黨的話，也要保持自己的專業性，更要與黨建工作結合，發揮專業作用。

社工服務站駐點社工積極為有需要的村民提供服務，通過專業優勢與村民建立關係，看到鄉村的優勢，整合多方資源，促進基層治理工作的開展。

(二)組建“黨員+幹部+羣眾”的基層治理志願服務隊

社工將旅遊型鄉村的鄉村形象建設與基層治理能力提升進行有效結合，成立了一支長虹村基層治理志願服務隊，它是村內一支基層治理自治組織，根據服務需求，分為三支分隊。

一是“黨員+幹部+羣眾”環境維護隊。主要負責村內公共環境的維護和勸導，引導村民，遊客等愛護環境，遵守長虹村的村規民約。

二是“黨員+幹部+羣眾”庭院美化隊。主要負責村户屋前庭院的美化打造，協助村民共同建設美麗庭院，打造特色的美麗鄉村形象。

三是“黨員+幹部+羣眾”文化宣傳隊。主要負責對於村內的人文歷史，文化民俗進行收集與宣傳，打造農耕特色文化宣傳區，共同營造濃厚鄉村氛圍，提升旅遊鄉村形象。

(三)開展契合當地特點的基層治理服務內容

社工服務站圍繞鄉村環境提升工作內容，開展環保意識提升、行為習慣培養、人居環境改造、文化環境營造四大板塊內容，結合“天下大足，最美鄉村”理念，設計“最美系列”服務活動，主要包括“最美黨員”、“最美村民”、“最美組織”、“最美庭院”、“最美故事”等五個方面，構建長虹特色治理內容體系。

序號環境治理內容工作形式具體服務最美活動

1環保意識提升宣傳、走訪環保宣傳講座、流動廣播等最美村民

2行為習慣培養教育、示範鄉風文明教育、結隊訓練等最美村民

3人居環境改造入户、清理主題改造活動最美組織、最美庭院

4文化環境打造宣傳、口述文化牆、宣傳會最美故事

長虹村環境治理內容

(一)初步探索形成“三力融合”的基層共治模式

一是闡釋“三力融合”的含義。“三力”中第“一力”是黨支部力量，主要解決治理中領導力問題;第“二力”是黨員力量，主要解決模範力問題;第“三力”是羣眾力量，主要解決內生力問題。“三力”既要各自發揮作用，也要交叉形成合力，才能真正發揮作用。

二是“三力融合”的功能。其一促進多元治理主體參與。社工入駐長虹村，並不單槍匹馬孤軍奮戰，而是積極與政府、村委、公司、志願者等合作。在此互動中，社工抓住關鍵性力量，找到政府、村委、公司、志願組織、黨員等，通過“三力融合”的影響力來調動更多主體的參與，通過多元主體參與體現治理的活力。

其二提升基層治理能力。圍繞長虹村美麗宜居鄉村形象建設，社工以環境提升為突破口，積極動員村民參與基層治理，培育孵化村民自治組織，包括：環境維護隊、庭院美化隊、文化宣傳隊。每支隊伍人員組成均包括黨員、幹部、羣眾，通過社工專業的帶動，促進自組織的培育，提高基層治理的能力。

三是“三力融合”的表現。黨建引領下“三力融合”主要通過治理主體來體現，突出的是多方參與主體的良性互動，合力上升。比如，社工服務站的工作隊伍組成包括黨支部書記，社工黨員，社工羣眾;基層治理隊伍的組成包含“黨員，幹部，羣眾”三股力量等。基層治理工作中融合貫通“三力”，發揮作用，突出效果。

(二)充分發揮“黨建引領，社會協同”工作思維優勢一是創新黨建帶羣建，充分發揮多方聯動作用。黨建引領下，基層治理如何顯出活力，如何持續保證羣眾的參與積極性，表現出持久的內生動力，社會力量的參與非常關鍵，其中社會工作作為一股新興力量不容忽視，社會工作在與羣眾建立關係，資源整合等方面具有專業優勢。

在長虹村社工服務站開展工作中過程中，通過政府、村委、企業等資源的撬動，建立長虹村基層治理聯動網絡，提高治理活力。

二是以黨建為引領，探索自組織培育新模式。

自組織的培育是基層治理工作中非常重要的內容之一，而自組織的培育又與黨建引領、羣眾參與、社會協同等分不開關係。就長虹村而言，社工站通過系列貼合實際需求的服務工作開展，促進村民參與意識提升，行為習慣改變，自治能力提升，在此係列過程中形成一支支本土自組織，通過社工的引導，一步步實現自治。