黨組織和黨員隊伍建設情況調研
為貫徹落實黨的十九大精神、研究謀劃加強基層黨組織和黨員隊伍建設的思路舉措，根據部領導批示同意的方案，我們組成4個調研組，分赴有關單位開展了專題調研，召開各類座談會16個，個別訪談設區市委組織部部長、縣委書記8人。通過調研，我們對近年來我省基層黨建工作的總體狀況有了進一步的認識，對存在的突出問題進行了分析和思考，對貫徹落實黨的十九大精神、加強和改進黨的基層組織建設提出了一些對策建議。現將有關情況綜合報告如下。
一、近年來我省加強基層黨組織建設的主要脈絡和基本特點
進入新世紀以來，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性純潔性建設這一主線，黨中央就加強基層組織建設提出一系列新理念新思想新要求。省委始終把黨的基層組織建設牢牢抓在手中，將中央要求和江蘇實際緊密結合，以管黨治黨固本強基的高度政治自覺，高起點定位、高標準謀劃、高質量推進，持續推動基層黨組織建設全面進步全面過硬。大體可分為三個階段：
(一)2003—2010年，規範建設、打牢基礎階段。這一時期，省委以“強基工程”為總抓手，先後制定並實施兩輪基層組織建設規劃，採取一系列措施加強基礎性、規範化建設：大規模推進村級綜合服務中心、社區辦公用房達標建設，完善村級組織運轉規程，大力推動黨組織向新興領域覆蓋，紮實開展以“鄉村學華西、農村幹部學吳仁寶”為內容的“雙學”活動，規範發展黨員工作流程，初步形成要素齊備、內容全面、制度健全、運轉規範、職責明確的基層黨建工作運行機制。
(二)2011—2015年，鞏固提高、創新突破階段。2011年開始，省委以“黨建工作創新工程”為總抓手，部署實施黨建“八項行動”，其中一項重要內容就是“創新基層組織建設行動”。2014年，為適應全面從嚴治黨的現實需要，省委對黨建工作創新工程主要內容進行完善，推動黨建工作創新工程深入實施。這一時期，一方面抓鞏固提升，持續整頓軟弱渙散黨組織，大規模培訓基層黨務幹部，落實基層黨務工作者基本待遇。另一方面突出創新要求，推進方法創新、載體創新，採取項目化、指標化的方式推進黨建工作創新工程實施，每年進行動態監測，總結提煉了常德盛“鄉情工作法”等九大工作法，形成了以紅豆集團黨建工作標準、大學生黨員素質工程、黨員出口機制試點等為代表的一批創新成果。
(三)2016年以來，全面從嚴、整體提升階段。省委進一步樹立大抓基層的鮮明導向，上下集中用力，強化責任落實。省委黨建工作領導小組定期聽取基層黨建工作情況彙報，審議基層黨建工作重要文件。省委常委建立聯繫點，先後就“兩學一做”學習教育常態化制度化、帶頭人隊伍建設、強化基層基礎保障等重大問題，深入基層開展專題調研，研究加強新形勢下基層黨建工作的思路、舉措和對策，有力推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。這一時期，黨建責任進一步夯實，全面推行基層黨建“書記項目”，全省90%的市縣鄉制定出台黨建責任清單;基層幹部整體素質明顯提升，大規模選派機關幹部到村任第一書記，選樹培育一批“吳仁寶式優秀村書記”;創新成果大量湧現，南京仙林街道的“網格化管理”、宿遷的“支部+電商”、鹽城的“黨員統一活動日”、高校的“徐川思政工作法”等做法在全國產生較大影響。
回顧近年來全省基層黨建的創新實踐，省委始終緊跟時代發展的新變化，不斷研究黨建工作面臨的新形勢新任務，用鮮活的載體、科學的方法破解難題推進工作，使基層黨的建設始終與時俱進、充滿活力，呈現出鮮明的特點：
一是始終堅持系統謀劃、整體設計。着眼全省大局謀劃、部署、推進基層黨建工作，與實施“兩聚一高”、建設“強富美高”新江蘇等中心任務緊密結合起來，從省級層面設計總的抓手和載體，隊伍、陣地、制度、活動、保障等基本要素一起抓，從全省範圍內統籌解決體制機制、基礎保障等方面的突出問題，真金白銀投入、真抓實幹落實，使基層黨建工作整體水平持續提升。
二是始終堅持活動牽引、解決問題。抓住共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動、羣眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育等黨內集中教育活動重要契機，利用活動期間上下聯動、氛圍濃厚的有利條件，整合政策、整合資源、整合力量，集中解決一批單靠基層難以解決的問題，如共產黨員先進性教育期間集中疏浚整治村莊河塘，創先爭優活動期間開展基層組織建設年，羣眾路線教育實踐活動期間集中整治“四風”，“三嚴三實”專題教育期間集中解決“不嚴不實”問題，切實做到黨員受教育、羣眾得實惠、黨建有加強。
三是始終堅持分類指導、全面提升。堅持共性與個性的有機統一，在分類指導中增強針對性有效性。根據不同領域黨組織承擔的職責任務，作出不同的工作部署。在農村，深入實施“六強六過硬”，抓黨建促脱貧攻堅;在街道社區，大力推廣“零距離服務”、“網格化黨建”等工作方法，開展機關黨員進社區活動;在機關，深入開展“三走進三服務”、“大走訪大落實”等活動;在非公企業，積極推行黨建標準化管理;在社會組織，組織實施“公信力工程”，為基層黨組織提升功能、發揮作用創設務實管用的手段和平台。四是始終堅持主動作為、創新實踐。江蘇作為東部沿海發達省份，改革發展所處階段相對領先，經濟社會轉型相對較快，基層黨建遇到的新情況更早一些，需要探索和破解的新問題更多一些。適應改革發展新情況，既念好比如“三會一課”、民主評議黨員等務實管用的“老三篇”，又探索“九大基層黨建工作法”等新辦法，還創新“書記項目”“黨員出口”等新機制，使基層黨建工作在不斷適應新情況、解決新問題中積小勝為大勝，一步一步朝前走。五是始終堅持從嚴從實、落地見效。省委主要負責同志帶頭履行第一責任人職責，以上率下、層層示範;較早開展並長期堅持市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，一級抓一級、層層抓落實;用好考核“指揮棒”，形成重視基層關愛基層強化基層的鮮明導向和濃厚氛圍。這些做法和特點，為我們貫徹十九大精神、在新起點上謀劃基層黨建工作提供了重要經驗。
二、立足新時代準確把握基層黨建面臨的新形勢新情況新問題
黨的十九大標誌着中國特色社會主義進入新時代，也意味着黨的建設進入新時代。基層黨建是黨的建設最生動、最活躍、發展變化最快的領域。準確把握新時代的歷史特點和深刻內涵，認清基層黨建面臨的新形勢新情況新問題，是加強和改進基層黨建工作的必要前提。調研中，大家普遍認為，要把基層黨組織和黨員隊伍建設放在中國特色社會主義新時代的大格局中來審視，放在推進全面從嚴治黨的大背景下來謀劃，科學研判、準確把握面臨的問題和挑戰。
1、世情黨情國情深刻變化，黨在一些領域的核心作用削弱，黨的政治功能需進一步加強。主要存在“三化”的問題：一是領導核心功能退化。在新形勢新任務面前，一些基層黨組織思想跟不上，缺少話語權，不能發揮應有作用，“説話沒人聽、做事沒人跟”。一些基層黨組織和基層幹部不懂不會的問題比較突出，進入不了經濟社會發展的“主戰場”，當不了帶領羣眾致富的“排頭兵”。二是政治引領意識弱化。有的基層黨組織軟弱渙散，“三會一課”等基本制度執行不嚴，黨員長期聽不到黨的聲音、得不到組織的温暖，“黨員不黨員，就差兩角錢”。部分黨組織組織生活形式單一、內容枯燥，教育方式一刀切，活動內容一鍋煮。三是凝聚羣眾能力虛化。一些基層黨組織不願做、不會做羣眾工作，與羣眾共講一口方言，卻沒有共同語言。部分基層黨組織經費保障不足，服務平台不全，服務設施不夠，服務功能沒有充分發揮。
2、社會職業分工日益細化，黨在新興領域的有效覆蓋相對薄弱，黨的工作領域需進一步延展。主要存在“三難”的問題：一是覆蓋難有效。個別地方片面追求組建率，一個聯合黨組織覆蓋幾十個非公企業，工作難協調、活動難開展，實際上“聯而不合”。少數新建黨組織內生動力不足，成為“流沙型”黨組織，“建了散、散了建”。有的村、社區經過區劃調整後，黨員數量成倍增加，但黨支部沒有及時升格，一個支部管理200至300人，管理起來往往力不從心。二是管理難跟進。有的地方雖然在務工黨員較集中地建立了流動黨組織，但人員配備不到位、黨員活動難組織，黨組織成了“空殼”支部。一些分公司、子企業的黨組織，上級管理鞭長莫及，地方指導力度偏弱，存在“能管着的看不見、能看見的管不着”問題。三是關係難理順。一些社會組織“一個機構、多塊牌子”，業務主管和掛靠單位多，黨組織管理責任不明確，出現掛“空擋”。有的營業收入超百億元、黨員超千人的大型企業，黨組織關係隸屬鄉鎮、街道，有的還歸村、社區黨組織管理，導致“小馬拉大車”。
3、新型城鎮化加快推進，基層任務越來越多，黨務工作崗位缺乏吸引力，黨的工作力量需要進一步優化。主要存在“三個不足”的問題：一是源頭不足。農村空心化、黨員老齡化趨勢明顯，2016年底全省農村60歲以上黨員佔46.1%，國中以下文化黨員佔72.6%。隨着黨員發展指標的大幅縮減，有的村、社區黨組織發展黨員“三年輪一個”，致使村、社區黨員幹部隊伍後繼乏人，黨組織書記選舉陷入“能幹的不想幹不願幹、不能幹的想幹又幹不好、選上的想幹不會幹”的怪圈。二是能力不足。一些企事業單位把機關黨務工作崗位作為照顧性、安置性崗位，黨務幹部知識陳舊、專業偏窄、年齡老化問題比較突出。部分事業單位、“兩新”組織、學校無專職黨務幹部，抓黨建研究不深入、精力無保障，黨建活動一般化、格式化、娛樂化比較嚴重，一位“兩新”工委書記説抓黨建“體制內的配不齊，體制外的沒人幹”。三是動力不足。社區工作事務繁雜、矛盾多、難度大，但待遇低、發展機會少，“收入不如打工仔”，南京某城區一年流失了50名社區基層幹部。一名縣委書記説，“村幹部要是一個月拿千把塊的工資，我批評他們都沒有底氣”。村、社區黨組織書記普遍存在“天花板”問題，近年來考錄為公務員、選拔進入鄉科級及以上領導崗位、選拔進入事業編制的不到1%。
4、社會治理體制深刻調整，基層黨組織權責不對稱，工作手段和任務要求不匹配，黨的工作體制需進一步理順。主要存在“三個不到位”的問題：一是黨建責任不到位。雖然各級黨組織制定了黨建責任清單，但不少人習慣認為抓黨建是一把手書記的事，行政領導抓黨建主動性不夠，專職黨委副書記抓黨建的責任沒有很好落實。個別地方黨建述職評議走形式，述得“轟轟烈烈”，評得“頭頭是道”，會後卻一述了之、一評完事，問題“濤聲依舊”。二是減負政策不到位。雖然在黨的羣眾路線教育活動中開展了專項整治，但農村、社區掛牌多、台賬多、檢查評比多現象沒有得到根本改善，基層反映比較強烈。社區承擔大量公共管理服務工作，“官小事多”“權小責大”，一名社區書記説，“上面千條線，下面一個蛋，誰拽得緊就跟誰轉”，只能疲於應付。三是管理手段不適應。很多同志反映，基層黨建工作沒有搭上“互聯網+”快車，信息化管理手段比較滯後。一名機關黨委書記説，“現在幾個億的合同都能網上籤，為什麼一個簡單的組織關係還要層層跑，有的讓黨員跑個7、8趟?”在職黨員進社區缺乏相應考核手段，“進與不進、進多進少一個樣”，沒有剛性約束，久而久之淪為一個擺設。
三、貫徹落實黨的十九大精神的初步考慮和建議
調研中，大家提到，黨的十九大報告雖然對基層黨建工作的部署只有短短400多個字，但藴含了許多新思想新判斷，站位高、落點實、措施硬，思路清晰、目標具體、要求明確，加強基層黨建工作又迎來一個大發展、大加強的寶貴歷史機遇。按照黨的十九大報告的精神和要求，結合基層黨組織建設實際，我們認為，當前和今後一個時期，加強基層黨組織建設的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，牢牢把握加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，緊緊抓住開展“不忘初心、牢記使命”主題教育這一契機，以提升基層黨組織的組織力為目標，以強化基層黨組織政治功能為重點，以抓實基層支部為着力點，大力實施“組織力提升工程”，着力完善政策機制，努力破解黨建難題，充分發揮基層黨組織在宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展上的重要作用，為實現“兩聚一高”目標、建設“強富美高”新江蘇提供堅強組織保證。具體有以下幾點建議：
1、注重加強基層黨建工作戰略謀劃和頂層設計。在深入總結運用“強基工程”“黨建創新工程”成功經驗基礎上，按照中組部“五個基本”的要求，建議在全省組織實施“組織力提升工程”，明確“一強五好”總體目標，實施基層組織建設“五項行動”，以此統領今後一個時期的基層黨建工作。“一強”，即政治功能強;“五好”，即基本組織覆蓋好、基本職責履行好、基本隊伍建設好、基本制度執行好、基本保障落實好。實施“五項行動”，即實施黨建責任強化行動、先鋒堡壘鞏固行動、隊伍素質提升行動、制度規範落實行動、基礎保障夯實行動。建議研究制定《關於實施“組織力提升工程”的意見》及相關配套文件，適時在省級層面召開會議進行部署。
2、完善基層黨建工作領導體制和機制。加強基層黨建制度機制建設，形成一個完善的“閉合系統”，保證有序組織、有力推動、有效落實。一是完善領導體制。選優配強基層黨建辦公室力量，明確市縣鄉黨委專職副書記分管黨建工作，配齊組織員隊伍，專職抓基層黨建，進一步充實基層黨務工作力量。推行行政單位黨委(黨組)班子成員複合式分工，明確黨委(黨組)成員抓黨建職責。二是完善管理體制。實質化運作市縣兩級“兩新”工委，明確職責，配齊人員，保證有人抓、抓得好。市區兩級要全面建立城市基層黨建領導機構和議事協調機制，健全完善街道大工委、社區大黨委制，形成條塊結合、以塊為主的城市基層黨建工作體制。研究制定加強人才市場流動黨員、農村高領黨員等有效管理辦法，建立健全動態管理機制。三是完善考評機制。加大基層黨建工作在經濟和社會事業目標考核體系中的比重，由組織部門進行專項考核。規範和完善地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作考評制度，加強日常考核，變“一天的事”為“一年的事”。選拔任用幹部時加強黨建考核權重，真正體現黨建導向。
3、建立重視基層關愛基層強化基層的政策導向。調研中很多同志呼籲，省級拿出更多實打實政策，上下聯動，幫助基層解決一些單靠基層難以解決的問題。我們建議健全以下政策措施：一是加大從村居幹部和鄉街事業單位負責人會考錄公務員、選拔鄉街領導幹部力度，選派機關年輕幹部到基層掛職任職，形成優秀幹部從基層來、年輕幹部到基層去的導向。二是探索推行村、社區黨組織書記職業化培養、全職化管理模式，按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等社會保障，完善村、社區書記報酬待遇穩定增長機制，確保這些崗位對優秀人才有足夠吸引力。三是開展新一輪城鄉社區“減負增效”行動，釐清職責任務，規範檢查評比，減輕基層負擔。逐步增加對農村、社區建設的資金投入，加強軟硬件建設，花更大氣力解決好辦公用房、服務場所面積不達標的問題。四是完善機關、高校、“兩新”組織等黨務工作者隊伍建設的激勵保障政策，落實好“兩新”組織黨建指導員工作津貼問題，着力解決黨務工作者隊伍地位不高、待遇偏低、出路較窄等問題。五是加大向農村一線傾斜發展黨員力度，建立多元化黨員關愛激勵機制，增強黨員的榮譽感歸屬感。
4、着力增強黨內集中教育的針對性實效性。黨的十九大決定，以縣處級以上領導幹部為重點，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，這是中央推動全面從嚴治黨向縱深發展的重大部署，也我省加強黨員幹部隊伍思想政治建設、加強基層黨組織建設的重要契機。我們將認真總結運用以往黨內集中性教育中形成的突出領導帶頭、突出問題導向、突出破立並舉、突出嚴督實導等經驗做法，結合主題教育新的特點，按照中央部署要求，堅持超前謀劃、及早準備，認真做好各項基礎工作。初步考慮：在方案制定上，堅持中央規定的基本環節不減少、規定動作不走樣，按照精簡、優化、便於操作的原則設計我省方案，具體做到“三不”：不提過多的口號，不搞注重聲勢的活動排場，不設定形式大於內容的量化考核指標。在具體任務上，用黨的最新理論成果武裝頭腦，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要任務，在學懂上下功夫、在弄通上下功夫、在做實上下功夫，築牢“不忘初心、牢記使命”的堅實根基。在時間安排上，擬採取統一部署、依次推進、壓茬進行的辦法，上級領導機關先行一步，堅持時間服從質量，允許各地各單位結合實際，統籌協調，靈活安排時間進度。在方式方法上，鼓勵各地各單位在嚴格落實規定動作的基礎上，採取靈活多樣、緊貼實際、富有成效的形式和載體加以推進，確保活動取得實實在在的成效。
