黨課|大力推進黨支部標準化建設，全面提升基層黨建科學化水平

同志們:

習近平總書記在十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”。黨支部是黨的組織中最基層的組織形式，是黨的全部工作和戰鬥力的基礎。肩負着直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾的職責，只有黨支部建設好，才能夯實黨的建設偉大工程的基礎。

而如何建設好黨支部，是全面從嚴治黨的大課題，近些年，有的黨支部工作弱化、虛化，很大程度上是由於黨務工作者思路不清，不清楚黨建工作標準造成的。今年以來，各級高度重視黨支部標準化建設，XX市委組織部下發了《關於開展黨支部標準化建設的通知》(XX組通(2018)XX號)，區委組織部、直工委前期還到我們局進行了黨支部標準化建設調研，我們局準備在環衞所進行標準化建設試點，下一步將在局各支部全面推進這項工作，年底上級組織部門將組織驗收，為了嚴格落實上級指示精神，今天在這裏一起就如何做到做好黨支部標準化。

黨支部標準化建設，就是把從嚴治黨任務落實、落細、落小，具體明確黨支部抓什麼、怎麼抓，黨員做什麼、怎麼做，以嚴格的標準規範黨建工作。根據市委組織部通知精神，黨支部標準化建設主要圍繞組織設置、班子建設、黨員教育管理、組織生活、發揮作用、運行機制、工作保障等7個方面。另外，為了規範統一黨務台賬資料，在這裏一併作個説明，下面，我圍繞這8個方面作個講解。

一、推進組織設置標準化

組織設置標準化，就是要優化組織設置，健全組織體系，理順組織關係，使每名黨員都處於嚴格組織管理之中。並且根據形勢任務變化及時調整，做到設置規範、按期換屆、調整及時、架構明晰。我們局近些年隨着機構改革，黨組織架構也經歷了一系列調整。去年9月，撤銷區XX局黨委，設立區XX局黨組，併成立區XX局機關黨委、機關紀委，形成目前的黨組織架構(顯示局黨組織架構圖)。借這個機會，一併講講黨組、機關黨委和各黨支部的設置要求。

(一)相關要求

1.黨組。根據2015年6月施行的《中國共產黨黨組工作條例(試行)》規定，黨組是黨在中央和地方國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中，有黨員領導成員3人以上的，經批准可以設立黨組，是該單位的領導機構，在本單位發揮領導核心作用。

2.機關黨委。根據2010年6月施行的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，中國共產黨黨和國家機關，黨員人數100人以上的，設立黨的基層委員會(機關紀委)。主要任務是“服務中心、建設隊伍”，進行黨員的教育、管理、服務和發展，開展基層黨內民主與監督，做好思想政治工作，發揮黨組織的協助和監督作用，促進本部門各項工作任務的完成。設立黨組，成立機關黨委(機關紀委)，是落實全面從嚴治黨的組織保證，我們局於去年進行了黨組織架構調整，就是落實黨中央部署的重要舉措。

3.黨支部。根據《黨章》《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，正式黨員3人以上、不足50人的基層單位經上級黨組織批准，成立黨的支部。正式黨員不足3人或其他原因，暫不具有單獨成立黨支部條件的基層單位，可與鄰近單位的黨員組成聯合黨支部(我局藍田公司僅有2名黨員，不具備單位成立黨支部條件，與苗圃場合設一個黨支部)。流動性較大的單位，可以項目組、課題組或相應地域為單位建立臨時黨支部。

4.黨小組。黨員數量較多的黨支部可將黨員分編成若干黨小組。劃分黨小組一般應根據黨員數量、工作需要和黨員分佈情況來決定。每個黨小組通常應有3人以上，且必須有一名正式黨員。通常每年進行1次黨支部設置情況摸底，根據情況及時調整，規範組織設置。

(二)我局組織架構

局設黨組X個、機關黨委X個、機關紀委X個，在X個機關科室(辦公室、審批管理科、政策法規科、XX科、設施建設管理科、燃氣管理科、市容環衞管理科、園林綠化管理科、行政執法科、組織人事科)、X個直屬中隊、X個下屬事業單位(環衞所、市政所、餘泥所、綠化所、公園管理中心、XX湖管理中心、苗圃場管理中心、市政園林建設管理中心、數字化管理中心)和X家代管企業(XX市XX第一市政工程建設有限公司、XX區建築裝飾園林工程公司、XX市XX藍田園林綠化工程有限公司)設立X個黨支部(苗圃場管理中心和XX市XX藍田園林綠化工程有限公司合設為一個黨支部)。

主要問題是：通過上級檢查和充分收納意見，目前，科室黨支部設置不盡合理，部分黨支部人數太少，不利於工作開展。“三會一課”難落實的問題。

(三)下步打算

機關黨委正在擬定計劃，合理整合支部設置，待呈局黨組審定後，下一步將展開支部整合這項工作，將X個科室和數字化XX中心整合為X個黨支部，並在機關計劃設立退休黨支部，進一步理順組織關係，強化組織建設，這項工作目前正在推進過程中。

二、推進班子建設標準化

俗話説：“火車跑得快，全靠車頭帶”。黨支部的戰鬥力如何,關鍵在黨支部一班人。在基層落實全面從嚴治黨，關鍵是要精準選配、精心培養、精細管理，選優配強黨支部書記和支部班子，做到班子結構合理、成員責任明確、程序依法依規。

(一)相關要求

班子職數：根據《黨章》規定，黨員人數超過7人的黨支部應設支部委員會，一般設委員3至5名，最多不超過7名;設書記1名，黨員人數較多的可設副書記1名。委員會通常設組織委員、宣傳委員、紀律檢查委員;也可設青年委員、生活委員、統戰委員、保密委員和婦女委員等。黨員人數不足7人的黨支部，可不設支部委員會，只設書記1名，必要時增設副書記1名。那麼，這裏有一個問題，不設支委會，也就不可能落實“三會一課”了。

班子任期：黨的總支部委員會、支部委員會每屆任期一般為3年，黨內有其他規定的，按規定執行任期屆滿按時換屆，嚴格執行基層黨組織任期制度和換屆選舉制度，任期屆滿前，主動與上級黨組織溝通換屆情況，一般提前4個月書面報送換屆請示。如需延期或提前進行換屆選舉，應報上級批准，延長期限一般不超過一年。如因工作調動及其他原因，造成黨支部委員出現缺額時，按規定及時補選。

建設要求：①黨支部班子分工明確，各司其職，團結協作，堅持民主集中制原則，堅持支部學習制度，能主動解決自身存在的問題。②黨支部嚴格執行有關組織生活、黨員教育管理、黨風黨紀教育、民主評議黨員等制度，堅持貫徹並注重成效。③及時傳達和貫徹上級有關精神，認真執行上級各項決議、決定，按時完成各項工作任務。④積極參與研究所在單位、部門“三重一大”事項。⑤支部班子成員密切聯繫羣眾，發揮潤滑劑作用，充分調動職工積極性，凝聚力、向心力強。⑥支部班子成員調整應及時，保證組織機構的完整。

(二)存在問題

1.黨務幹部隊伍素質參差不齊，部分黨務幹部沒有接受過系統的黨務工作培訓和學習，黨務工作流程不熟，方法措施不力。

2.少數黨支部換屆、補選委員不及時，導致支部班子不健全。

3.少數黨支部整體合力不強，發揚民主不好，分工不明確，部分委員發揮作用不明顯。有的委員分工不落實，黨務工作假手於人，安排一名所謂的“專門人員”包辦黨務，組織委員、宣傳委員等職能弱化。

(三)下步打算

1.加大黨務幹部培訓力度，每年推薦黨支部書記到上級參加培訓，局裏利用上黨課、開會之機進行黨務常識培訓。

2.加強檢查幫帶指導，常態化進行調研指導、督促檢查，幫助各支部發現問題，提供諮詢，糾正問題，規範工作。

三、推進黨員教育管理標準化

黨員教育管理是基層黨建工作的大頭，重在經常，也難在經常，主要包括髮展黨員、組織關係管理、黨員教育培訓、黨費收繳使用管理、黨內激勵關懷等方面工作。做到黨員隊伍信念堅定、素質優良，規模適度、結構優化，紀律嚴明、作用突出。

(一)相關要求

1.發展黨員工作。遵循“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求，從嚴教育、培養和考察入黨積極分子和預備黨員，嚴肅工作紀律，有計劃、有重點地做好發展黨員工作，保證發展黨員質量。還有一整套的黨員發展程序，從申請人提交申請，到發展成為預備黨員，其中環節比較細，比較多，黨務工作實操手冊有明確指引，在這裏就不一一細講。

2.組織關係管理。每年對黨員組織關係進行1次集中排查，確保黨員組織關係隸屬清楚，確保每個黨員都編入一個黨支部進行教育管理。完善黨員信息基礎資料，規範黨員檔案管理。落實在廣東省黨務信息系統轉接組織關係要求，實現省內組織關係轉接無紙化辦理。加強對流動黨員的管理服務。

3.黨員教育培訓。制定年度學習計劃，每月採取多種方式組織全體黨員開展學習，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、黨章黨規、黨的基本知識，以及中央、省委和市委重要會議精神、重大決策部署。以黨性教育為重點，不斷豐富黨員教育方式和載體，倡導在急難險重任務一線、廉政警示教育基地、黨員教育基地等開展黨性鍛鍊。注重運用共產黨員網、黨員幹部現代遠程教育站點開展教育。經常性教育有措施，集中培訓有記錄。黨員每年學習教育不少於24個學時，領導班子成員不少於40個學時。

4.黨費收繳使用管理。每年年初核定黨員交納黨費具體數額，黨員自覺按時足額交納黨費，對沒有正當理由，連續6個月不交納黨費的黨員，按照黨章和黨內有關規定，及時做好處置工作。嚴格執行黨費和財務管理制度，黨費使用符合相關規定，每年公佈1次收繳使用情況。

5.黨內激勵關懷。健全黨內激勵關懷幫扶機制，動態建立困難黨員台賬，經常開展關懷幫扶活動，幫助其解決工作和生活中的困難和問題。堅持以人為本，注重人文關懷和心理疏導，從思想、學習、工作和生活上關心黨員，進一步增強黨員的榮譽感和歸屬感。

(二)存在問題

1.有的支部不善於用組織手段管人用人，組織生活一團和氣，不願揭短亮醜，談心談話圖形式、完任務，廉政家訪走走過場，平時沒有咬耳扯袖，關鍵時候更不能紅臉出汗。

2.有些支部不清楚發展黨員的流程，發展黨員積極性不高，不按時進行黨課教育學習。

(三)注意事項

1.規範黨支部日常工作的流程，完善黨務工作計劃，按質按量抓好日常黨務工作。

2.完善黨員發展、學習教育等方面計劃，抓好工作落實。

四、推進組織生活標準化

嚴密的組織生活是培養鍛鍊黨員的主陣地，是增強黨員黨性修養的有力保證。黨支部要認真落實“三會一課”、組織生活會和民主評議黨員等制度，廣泛開展“主題黨日”活動，各項組織生活正常規範、嚴肅認真，黨員參與率高、教育效果好，黨員“四個意識”得到顯著增強。

(一)相關要求

1.“三會一課”。每年制定黨支部“三會一課”計劃，並將落實情況報上級黨組織備案。“三會一課”要突出政治學習和教育，突出黨性鍛鍊，堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。支部黨員大會一般每季度召開1次，支部委員會一般每月召開1次，黨小組會一般每月召開1至2次，黨課一般每季度進行1次。黨支部書記每年至少到所在黨支部講1次黨課。

2.組織生活會。組織生活會一般每季度或半年召開一次，也可根據實際需要隨時組織召開;每年按規定召開一次年度專題組織生活會，開展批評和自我批評。黨員領導幹部要以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會(書記記得通知到所在組織的領導幹部按時參會)，黨支部每一名黨員都要主動彙報思想和履行黨員義務，認真開展批評和自我批評，自覺接受黨組織和其他黨員的監督。

3.民主評議黨員。每年開展1次民主評議黨員工作，一般安排在年度組織生活會上進行。民主評議要按照學習教育、個人自評、互相評議、民主測評等程序進行，確定評議等次。要將民主評議結果作為黨員評先評優和不合格黨員處置的重要依據。

4.主題黨日。建立“主題黨日”制度，每月安排相對固定的半天時間作為“黨員活動日”，重點圍繞學習黨的創新理論、助推中心工作、民主協商議事、聯繫服務羣眾、加強黨性鍛鍊等方面開展活動，活動記錄規範。

(二)存在問題

1.有些支部存在“三會一課”落實不到位、或者不落實的情況，形式單一、內容枯燥、民主渠道不暢、黨員大會功能異化、支委會集體決策的職能淡化、黨小組會落實支部決議的職能弱化、黨課缺乏吸引力。

2.“黨員活動日”特色不明顯，重要的事項不召開支委會、支部黨員大會討論、決定和部署。上次下發了主題黨日活動100例，請各支部認真學習其中的好經驗、好做法，可以借鑑運用到我們開展的黨日主題活動中，這裏不是教大家照搬照抄，而是借鑑學習。

3.個別支部存在着行政會、業務會與支部會兼顧開，支部大會不規範不嚴肅。

4.部分黨支部的組織生活不能在限定週期內開展，黨員之間不能有效開展批評和自我批評。

5.基層黨支部沒有建立起科學的考核評價制度，部分黨支部對黨小組和黨員缺乏應有的考核手段。

(三)注意事項

1.創新組織生活。緊密結合單位實際和黨員羣體特點，注重運用“兩微一端”等信息化手段，採取“微黨課”、網上組織生活等形式，不斷提高組織生活的吸引力和實效性。

2.嚴肅組織生活紀律。教育引導黨員嚴格執行組織生活紀律，對無故不參加組織生活的黨員，及時批評教育，督促改正。對沒有正當理由，連續6個月不參加黨的組織生活的黨員，按照黨章和黨內有關規定，及時做好處置工作。

五、推進發揮作用標準化

發揮作用標準是指，黨支部要擔負起直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織羣眾、宣傳羣眾、凝聚羣眾、服務羣眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模範作用。把黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的戰鬥堡壘。

(一)相關要求

1.宣傳黨的路線方針政策。積極學習宣傳黨的主張，真正瞭解黨的路線方針政策出台的背景、目的和意義，堅持把政治性原則放在首位，既不誇大宣傳，更不負面宣傳，用羣眾喜聞樂見的宣傳方式把黨的主張向羣眾説清楚、講明白。

2.堅決貫徹黨的決定。要求羣眾做到的，黨員首先要做到。在宣傳羣眾的同時，積極引導黨員先行先試，把中央和上級黨組織的決定與自身實際緊密結合起來，推動黨的決定在基層得到順利實施。

3.領導基層治理。根據基層自治的相關法律、法規，營造良好的環境，保證基層各類自治組織依法開展工作。

4.團結動員羣眾。及時瞭解羣眾的所思、所想、所困，把握羣眾工作的基本要求，創新新時代羣眾工作的思路、措施和辦法。通過政治功能的發揮，讓基層羣眾瞭解黨支部的地位和作用。

5.推動改革發展。找準黨支部自身建設與業務工作的結合點，把黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核，教育引導黨員立足崗位做貢獻，充分發揮先鋒模範作用，影響和帶動身邊幹部羣眾，為推動改革發展凝聚強大合力。

(二)存在問題

1.有的黨員黨性淡簿，日常工作中時常把自已等同於普通羣眾，工作積極性嚴重匱乏，工作落實不細緻、不紮實、不到位，不敢亮身份，不敢叫響我是黨員看我的、跟我上。

2.個別黨員宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重，影響了黨的形象。

(三)注意事項

1.持續開展黨員宗旨意識教育，引導黨員幹部站穩羣眾立場，樹立羣眾利益無小事的觀念，堅持以人民為中心，做到全心全意為人民服務。

2.健全聯繫服務羣眾工作機制，深入開展機關黨員到社區報到服務工作和駐村幫扶工作，着力解決羣眾生產生活中的困難和問題。

3.嚴格執行黨的紀律，嚴肅整治和查處發生在羣眾身邊的不正之風和違紀違法問題，切實維護羣眾切身利益。結對共建支部尤其要身體力行，做好幫扶工作。目前，我們有血支部還是做得不錯的，幫貧解困工作比較到位而得到了(村)社支部的好評。

六、推進運行機制標準化

運行機制標準化就是要健全完善工作機制，強化機制運行，做到責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位，推動基層黨組織工作規範化。

(一)相關要求

1.報告工作制度。黨支部每年1次向上級黨組織和支部黨員大會報告工作，接受上級黨組織和黨員的評議和監督。

2.談心談話制度。黨支部書記與班子成員之間、班子成員相互之間、班子成員與普通黨員之間開展談心談話每年不少於1次。遇有特殊情況，可隨時開展談心談話。黨員定期向黨組織彙報自己的思想和工作情況。

3.民主議事機制。黨務公開、黨內情況通報和黨員定期評議黨組織領導班子成員等制度健全。黨員對黨組織事務的知情權、參與權、選舉權、監督權落實到位，黨員主體地位和民主權利保障有力。

4.聯繫服務機制。按照建設服務型黨組織的要求，紮實開展在職黨員進社區、黨員承諾踐諾和黨員志願服務等活動，形成服務基層、服務羣眾的常態化工作機制。窗口單位和服務行業廣泛開展黨員示範崗等活動。

(二)存在問題

1.報告工作滯後，存在報告不全不實、選擇性報告情況的問題。

2.談心談話不經常，有的圖形式、走過場，以補筆記形式代替談話，對所屬黨員情況若明若暗，底數不清。談話，這裏並不是説非要2個人在辦公室面對面談，可以集體談，針對某個事一起談心，當然也可以個人談心，可根據具體情況而定。

(三)注意事項

切實落實制度，落實報告工作、談心談話、民主議事、聯繫羣眾等制度。

七、推進工作保障標準化

工作保障標準化就是強化人員力量保障，建立健全多元化投入、穩定的經費保障制度，確保黨支部有人幹事、有錢辦事、能辦成事，保證基層黨建工作正常開展。

(一)相關要求

1.活動陣地。有條件的黨支部要建立黨員活動固定場所，配備必要的活動設施，滿足黨員議事、教育、培訓、活動的需要。不具備條件的，黨組織要加強統籌，通過一室多用、資源共享的方式解決。

黨員活動室是黨支部進行組織生活、“三會一課”及其他形式黨員教育活動與相互交流的主要場所，有條件的支部可配備專門的活動室。其建設標準參考如下：①設置專門的黨員活動室，設置“黨員活動室”標誌牌，室內有足量桌椅，佈置規範整齊。②室內懸掛黨旗，入黨誓詞、黨的紀律、黨員的權利和義務、發展黨員工作流程圖、黨支部和支部委員職責上牆，佈局合理。③有條件的黨支部，室內可配備電腦和《國歌》、《國際歌》等電教影音碟片。④室內配備《求是》《人民日報》等相關報刊，並及時更新。⑤室內陳列所在單位黨政工團獲得的榮譽錦旗、獎盃、獎牌、獎狀、榮譽證書等，佈置美觀。⑥室內配置檔案資料櫃，櫃內檔案盒標示統一，分類齊全;黨建文獻書籍擺放規範。⑦黨員活動室由支部管理，並有活動室管理制度。

支部宣傳陣地建設標準：①黨支部因地制宜設置宣傳欄，內容一般應包括黨建、行政、工會、團青等專欄，也可結合實際設置其他特色專欄或者網上專欄。②宣傳欄應設有單位黨政組織機構、黨員風采、光榮榜、公示欄、黨務公開等內容，宜主題鮮明、圖文並茂。③宣傳欄由專人負責更新維護。④建立通訊員隊伍，明確宣傳報道管理辦法。

2.活動經費。黨支部活動經費列入單位經費預算，保障工作需要。開展重大活動時，專項經費撥付及時到位。

3.黨務公開。按照定期向黨員和羣眾公開黨支部活動計劃、發展黨員、黨費收繳使用管理、黨支部重大決策等情況，接受黨員和羣眾監督。

(二)存在問題

1.我們局黨建硬件建設方面還比較落後，各黨支部均沒建設專門黨員活動場所，黨務工作規範、標準、制度等設置沒有專門場所展示，不能夠滿足黨建活動場所需求。

2.黨務公開做得不好、不到位的現象。

(三)下步打算

1.機關重點指導環衞所先期開展標準化建設試點，建設成一個樣板，爾後組織各單位觀摩學習，逐步推開標準化建設，年底前各支部完成標準化建設。

2.關於經費問題，各黨支部根據工作需要及時上報請示，做好專款專用，確保黨務活動順利開展。經費使用要研究決定(三重一大問題)，必須用於黨日活動：①培訓黨員;②訂閲開展黨員教育的報刊、資料、音像製品和設備;③表彰先進黨組織和優秀黨員、黨務工作者;④補助困難黨員;⑤補助遭受嚴重災害的黨員和受災受損的黨員教育設施。

八、推進台賬資料標準化

前面七項工作都做得很好、很到位，怎麼看得出、體現出來呢?下面我就講講有關台賬的問題。“踏石留印，鑄鐵有痕”，怎樣留下痕跡呢?台賬資料是黨支部開展活動、召開會議、交流情況的真實記錄，雖不是市委組織部規定的七項標準之內，但規範台賬資料對促進黨建效果有着非常重要的意義。

(一)相關標準

1.黨支部應根據《中國共產黨章程》和上級黨組織有關規定，結合單位(部門)實際建立健全與黨支部工作有關的各項管理制度、工作制度和相關檔案資料。

職責類資料包括：①黨支部工作職責;②支部書記工作職責;③支部委員會各支委工作職責。

制度類資料包括：①黨支部黨員學習教育制度;②黨支部“三會一課”制度;③黨支部民主監督制度;④黨支部民主生活會制度;⑤黨支部民主評議黨員制度;⑥黨支部黨風廉政建設制度;⑦黨支部黨員責任制度;⑧黨支部黨費收繳制度;⑨黨支部黨員聯繫羣眾制度;⑩黨支部黨員活動室管理制度。

2.黨員名冊、入黨積極分子名冊、發展黨員計劃名冊完整齊全。黨員異動信息及時報告。預備黨員和入黨積極分子調動，入黨材料及時移交調入黨支部。

3.各級黨組織的文件(包括領導重要講話、有關會議下發的材料和有關規章制度、通知等)收集齊全，分類裝盒。

4.各種工作記錄(包括“三會一課”記錄、民主生活會記錄、黨支部政治學習和個人學習記錄、支部活動記錄、訪談記錄、稿件登記、電教播放收看記錄、黨員材料檔案移交記錄等)內容要完整、記錄格式要符合有關要求，每年歸檔。

5.黨支部工作計劃，發展黨員規劃，年度工作、學習、活動計劃和工作總結等材料;學習教育資料、先進事蹟材料、表彰獎勵材料、黨費收繳明細、黨建論文、請示批覆、換屆選舉材料和其它活動的專項材料、圖片等齊全完整。

(二)存在問題

支部會議記錄本記錄不規範，行政會議與黨務工作混淆、一鍋煮現象，資料保存不齊全、格式不統一，記錄的內容不詳細，開一個會沒有安排、部署，對誰發言，沒有形成一個決議，會後沒有簽名等。

(三)注意事項

各黨支部應根據《中國共產黨章程》和上級黨組織有關規定，結合單位(部門)實際情況建立健全與黨支部工作有關的各項管理制度、工作制度和相關檔案資料。

本節課就輔導這些，黨支部建設標準化涉及的內容多、系統性強，大家以後如有不清楚的地方，可以查閲省委組織部編印的黨支部建設標準化工作手冊，通過精研細讀，融合貫通，以便更好的服務於基層黨建，全面提升黨建工作水平。