黨建工作與業務工作雙融雙促路徑研究

基層黨建工作如何虛功實作，實現與業務工作雙融雙促，為單位的健康可持續發展提供重要的思想保證和組織保障，關鍵是克服“兩張皮”問題。住房公積金是朝陽行業，陽光工程，本文通過對創建“五型”黨組織工作實踐進行分析、梳理、思考，就如何更好地加強黨建工作與業務工作的融合互促發展，增強吸引力，凝聚向心力，形成戰鬥力，切實發揮黨建工作的服務和保障作用，展開分析闡述。

黨強則國家強，黨興則民族興。新形勢下，作為服務於廣大住房公積金繳存職工、解決住房困難的事業單位，住房公積金管理中心黨建工作與業務工作如何深度融合，做到統籌安排、有機結合、相互促進、共同提高，為單位可持續健康發展提供堅強的思想保證和組織保障，輸出源源不斷的精神動力，是住房公積金管理部門、全體黨務工作者和全體員工需要深入討論研究的課題。

一、概況

作為服務窗口單位，邵陽中心承擔着住房公積金歸集、使用、管理和服務於“住有所居”目標等重要職責，下轄10個縣市區管理部，在職幹部職工170人。從黨的組織和黨員構成情況看，中共邵陽市住房公積金管理中心黨委成立於2012年，2016年設立了機關黨委，設支部12個，黨員人數 89人，設專職工作人員2名。目前，遞交入黨申請書14人，參加黨校學習的入黨積極份子8人，列入發展對象5人。

近年來，中心黨委按照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實履行黨要管黨、從嚴治黨責任，下大力氣狠抓了黨的制度建設，狠抓黨支部優化調整與換屆選舉，突出了組織陣地建設，加強了黨風廉政建設，形成了“黨建與業務同行，黨委與行政同心，機關與基層同步，戰鬥堡壘作用與先鋒模範作用同提升”的良好局面。黨建工作得到了上級黨委、市直機關工委的充分肯定，黨建與業務融合發展工作經驗在市直部門推介，中心機關黨委被評為2017年度黨建工作先進單位;

2017年業務管理工作綜合考評全省第二名，為住建部“雙貫標”工作驗收第一批成員單位，連續十二年被評為全省優秀單位，先後獲得全國文明單位、全國巾幗文明崗等86項國家、省、市級榮譽。截至2018年5月，邵陽住房公積金繳存總額168.28億元，貸款總額141.75億元，累計上繳保障房建設資金4.64億元，在保障民生、去庫存、增加財政税收、助推邵陽經濟社會發展等方面提供了強力的支撐。

二、黨建與業務融合發展的調查分析

(一)調查的基本情況

為深入瞭解我市住房公積金黨建與業務工作互促互進發展狀況，掌握新形勢新常態下存在的困難和問題，研究改進措施和建議，今年4-5月，中心黨委就十六個方面的問題開展了“黨建與業務工作融合發展問卷調查”活動。調查堅持“深入基層實際，堅持問題導向，找準問題癥結，注重成果轉化”的原則，採取綜合運用實地調研、走訪座談、無記名答卷等方法，深入各基層黨支部和服務一線開展調研，隨機抽取了85名員工(67名黨員，18名非共產黨員)作為調查對象展開調查。

1、黨建與業務有無必要相互促進、相互結合。調查中，認為很有必要的，84人，佔比98.82%;認為可結合可不結合的，1人，佔比1.18%。

2、如何評價中心當前黨的建設工作。認為有力地促進了中心的改革發展的，54人次， 佔參與調查人數的63.53%;對幹部職工成長有很大作用的，31人次，佔比36.47%;樹立了一批典型，發揮了黨員模範帶頭作用的，19人次，佔比22.35%;認為內容陳舊，形式單一，作用越來越小的，1人，佔比1.18%;認為黨建與業務工作脱節，看起來熱鬧，但效果不佳的，10人次，佔比11.76%。

3、中心目前黨建工作存在的主要問題。認為個別黨務工作者就黨建抓黨建，造成黨建工作與業務工作相脱節，甚至形成“兩張皮”的，25人，佔比29.41%;認為黨務工作者不懂業務，行政領導不熟悉黨務，使黨建工作與業務工作不能融合貫通的， 21人，佔比 24.71%;認為黨務工作者抓黨建的動力不足，主動性不夠，工作缺乏創新的， 23人，佔比27.06%;認為黨建工作考核與業務工作考核缺乏有機結合，機制不健全，措施不得力，方法不科學，手段不完善的，27人，佔比31.76%。

4、對所在的黨支部特別是支部書記抓黨建工作的總體評價。認為好的， 55人，佔比 64.71%;認為較好的，26人，佔比30.59%;認為一般的，2人，佔比2.35%。

5、對把業務工作開展情況作為檢驗黨建工作好壞的標準的看法。

認為必須堅持標準的，81人，佔比95.29%;認為可堅持可不堅持的，1人，佔比1.19%;認為沒必要堅持的1人;認為説不準的2人，佔比2.35%。

6、是否中國共產黨員。共產黨員67 人，佔比78.82% ;非共產黨員18人，佔比21.18%。

以上調查問卷結果説明，中心黨建工作領導重視、措施有力、成效明顯，幹部職工認可度高，滿意度高。需要清醒認識的是，黨建與業務“兩張皮”、“一手硬一手軟”的現象依然存在，主要表現為：一是黨建責任層層遞減，下基層調研講業務多談黨建少，重業務輕黨建的思想依然存在;二是黨務工作者專業性不強，難免出現部分支部、黨員跟不上節奏，支部組織生活往往停留在完成上級黨組織交辦任務的層面上，黨建工作較被動;三是結合業務工作創造性地開展黨建辦法不多;四是考核獎懲、教育管理、工作監管等機制還不夠健全，缺乏量化標準，有待進一步完善。

(二)問題成因分析

1、黨建與業務工作融合的思想之“基”有待培厚。從思想認識源頭來看，對“抓黨建是最大政績”“黨要管黨、從嚴治黨是黨和國家的生命線、人民的幸福線”認識不足，不想抓;從主觀思想傾向來看，忘記了第一身份，“一崗雙責”沒有落到實處，認為黨建工作“可抓可不抓”;從思想根源來看，單純的業務觀念仍然佔據主導地位，認為中心是業務單位，抓黨建是“軟任務”，存在“抓好抓壞一個樣”的思想，不願抓。

2、黨建與業務工作融合的理論之“源”有待加固。黨員幹部的理論武裝建設的精神之“鈣”有待補足，保持政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏的定力有待增強。

3、黨建與業務工作融合的務實之“本”有待強化。一是人員配備不足。中心2017年選配了12名黨支部書記，幾乎全是業務科長、主任兼職，對黨史、黨紀、黨規的熟練掌握和準確地貫徹執行，還有一個過程;加之“一崗雙責”的身份，在年底業務指標任務的考核壓力下，對難以用數字説話的黨建工作有消極應付情緒;

二是專業知識不足。黨建與業務工作都離不開專業思維、專業素養和專業方法。在中心年度工作要點、月度計劃的編制工作過程中，黨建與業務工作的計劃部署安排往往以獨立、單項、單向、互不干擾的形式出現的多，統籌謀劃、整體佈局不夠，存在就黨建論黨建、就業務談業務的情況，如何實現黨建與業務管理考核評價相融相促，仍然需要不斷地細化、量化、科學化;

三是深入調研不足。對新時代黨建工作與業務工作怎樣實現融合研究不夠深入，黨建與業務工作最佳結合點的把握不很到位。

此外，住房公積金制度是在借鑑新加坡公積金經驗的基礎上建立起來的，從上世紀90年代初在全國推廣實行到現在，一直處於“摸着石頭過河”階段。當前，住房公積金制度改革改革步入深水區，處於變革階段的事業，承受着方向定位之謎、屬地管理之困、功能體制之惑，業務操作尚無全國定法，黨建工作與業務工作的融合，一無借鑑可循，二無母版可參，三無標準可依，找不到現成的教科書，需要做好長時間摸索、總結、提升的思想準備。

三、黨建與業務融合發展的對策思考

堅持黨的領導、加強黨的建設，是事業發展的“根”與“魂”。要實現黨建工作與業務工作融合發展，實現從“無根無基”到“強基固本”，從“重業務、輕黨建”到“兩手抓、兩促進”，從黨建業務“兩張皮”到水乳交融擰成“一根繩”，加強學習培訓是基礎，提高服務質量是關鍵，開拓創新理念是動力之源，狠抓廉政建設是長效保證，不斷提升工作效能是重要手段。黨建與業務相互交融、滲透的點越多、面越大，相互促進、相互提升的空間也就越廣。迫切需要探索一條具有邵陽住房公積金特色的“五型”黨組織建設路子，把黨的領導融入業務管理各環節，把基層黨組織“內嵌”到中心治理結構之中，讓黨的建設成為中心科學發展的新引擎。

(一)打造“學習型”黨組織，抓好學識融合。

“學習是文明傳承之途、人生成長之梯、政黨鞏固之基、國家興盛之要”。重視和善於學習，是我們黨的優良傳統。

1、抓牢堅定理想信念這個根本，突出政治理論學。牢固樹立“黨組織全員學習、黨員終身學習”的理念，把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種生活方式。

2、抓準提高專業能力這個關鍵，強化崗位技能學。牢固樹立“發展是第一要務”理念，按照“幹什麼，學什麼;缺什麼，補什麼;練什麼，精什麼”的原則，建立多層次、全方位的學習網絡和長效機制，增強為民服務的本領。以黨支部為單位開展“五個一”學習品牌工程：每年“閲讀一批好書、跟蹤一個專題、參加一次調研、撰寫一篇報告、分享一次體會”，每月舉辦“月末讀書會”;

在中心官網設置“書香公積金”欄目，開展“書海飄香智慧公積金”讀書活動，舉辦心得體會分享會;大興調研學習之風，成立課題研究小組，研究方向與中心繳存歸集、貸款發放、行政執法等職能相結合，開展專題研究;堅持理論聯繫實際的學風，做到學以致用、用以促學。既要爭當黨建行家，又要爭做業務裏手，爭當學習表率。

3、抓實新時代新發展這個特點，豐富活動載體學。堅持辦好“四個講堂”：邀請專家學者講學，舉辦公積金大講堂;通過身邊的人講身邊的事，豐富道德講堂;開展“黨課大家講”活動，引導黨員領導幹部帶頭講黨課，發動普通黨員製作微黨課，活躍黨課講堂;

採用“互聯網+黨建”模式，開展在線講堂，堅持用“碎片化”時間，建立“指尖”學習庫，充分利用微信公眾號、微信羣、QQ羣等“線上”新媒體，拓寬黨員學習活動陣地。編髮意識形態教育、社會主義核心價值觀“口袋書”，與黨建知識、業務管理規章制度一道，列入中心年度考試內容，推進黨建工作由“被動式”向“互動式”的轉變。

(二)打造“服務型”黨組織，抓好目標融合。

以人民滿意為根本標準，把踐行以人民為中心的思想同履行“為公積金繳存人服務、為住房困難家庭服務”的責任結合起來，不斷提升服務能力和水平，讓12個基層黨組織、近90名黨員成為服務窗口一道道亮麗風景。

1、健全服務機制。更好地發揮基層黨組織把方向、管大局、保落實的政治核心作用。將黨的政治核心作用體現在推進業務發展上，使黨建真正成為增強事業核心競爭力的關鍵因素，成為事業價值鏈上的重要環節。把改革發展中的難點熱點作為黨建工作重點，建立與業務發展戰略目標相一致、與業務發展模式相匹配、與業務管理方式相協調的黨建工作服務機制。

2、建樹服務品牌。更好地發揮基層黨組織推動落實、服務羣眾、凝聚人心的戰鬥堡壘作用。事業發展到哪裏，羣眾走到哪裏，黨的建設就跟進到哪裏，黨支部的戰鬥堡壘作用就體現在哪裏。想繳存職工所想，急繳存職工所急，辦繳存職工所需，傾聽他們的呼聲，維護他們的權益，虛心接受他們的監督，真正做到“應建盡建、應繳盡繳、應貸盡貸、應提盡提”，以新氣象新作為贏得民心;開展推動“最多跑一次”改革推進服務數字化、信息化轉型升級，打造“智慧公積金”;開展黨員示範崗、志願者服務崗和工人先鋒號、青年文明號的“雙崗雙號”聯創活動，開展“爭先創優”系列主題實踐活動，將支部戰鬥力轉化為生產力。

3、建強服務隊伍。更好地發揮黨員牢記宗旨、心繫職工、幹事創業的先鋒模範作用。堅持把政治標準放在首位，建設政令暢通的和諧黨組織;支持工青婦團工作，形成齊抓共管的良好局面，為員工打造學習之家、爭創之家、關懷之家，給於他們政治上的激勵、工作上的支持、待遇上的保障、心理上的關懷;堅持“黨徽在志願服務中閃光”的理念，培育好志願服務隊伍，積極履行社會責任，加強中心網站“黨員志願服務活動”專欄建設，積極開展“七色”服務，即“紅色”文明服務、“橙色”夕陽服務、“金色”扶貧幫困服務、“青色”綠化服務、“粉色”花朵服務、“綠色”健康服務、“黃色”平安服務，構築一座為民服務的彩虹橋。

4、建優服務場所。兼顧軟硬件建設，不斷改善服務條件，打造並完善黨建園地、黨員活動陣地建設，確保基層黨組織有資源、有能力為羣眾提供優質服務，開設黨建之窗、工會之窗、團青之窗等特色宣傳櫥窗。

(三)打造“創新型”黨組織，抓好機制融合。

創新是引領發展的第一動力。推進理論創新、實踐創新、制度創新，努力把基層黨組織建設成為教育黨員的學校、團結幹部的核心、攻堅克難的堡壘，始終充滿創造活力。

1、圍繞拓寬工作領域，在工作觀念上創新。將推進理論創新，落實到研究住房公積金正面臨的重大理論和實踐問題上來，落實到提出解決問題的正確思路和有效辦法上來，充分認識和把握事業發展的階段性特徵，發現新問題，提出新觀點，構建新理論，使基層黨建工作更加體現時代性、把握規律性、富於創造性。

2、圍繞羣眾反映最突出的問題，在工作方式上創新。突出問題導向，緊扣問題解決問題，深入分析深層次原因，探索針對性、操作性、成效性強的措施，固化形成切實可行的制度，達到強化黨性修養、提升業務水平、增進理解交流的目的。

3、圍繞轉變工作作風和提高服務質量，在工作機制上創新。

一是“五+x”機制。通過建立黨組織生活“5+X”模式，來推進基層黨組織五化建設。在認真執行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、堅持談心談話和黨日活動等五大 “必選動作”的基礎上，根據支部實際情況自行設計自選動作“X”，豐富黨組織生活。開展形式多樣的黨員活動，如：支部間聯誼、有獎知識競答、辯論賽等，既增進學習交流，又激發參與活動的熱情，激活基層黨建的“神經末梢”。

二是典型示範機制。正確處理示範帶動與整體推進之間的關係，既抓典型重示範，推進黨建示範點的創建工作，育樹各具特色的標杆支部，做到學有榜樣、行有方向，打造黨建“盆景”;更要及時發現、總結、推廣好經驗好做法，抓點帶面，營造全系統基層黨建“滿園春色”。

三是“兩冊”管理機制。通過制定《“五型”黨組織建設指導手冊》《“五型”黨組織建設實用手冊》，細化“五化”支部建設標準，使黨建工作程序更加規範，強化黨內政治生活的約束力和執行力。

四是“結對共建”機制。從支部“結對共建”出發，擴大視野，前移工作關口，實行黨建工作向共建單位拓展和延伸，建立工作雙向互動、制度雙向互補、文化雙向互促的工作機制，推動形成責任共擔、事務共議、發展共謀、民生共促、穩定共保的“一體化”黨建共建格局。

(四)打造“廉潔型”黨組織，抓好責任融合。

進一步明確落實黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任和全面責任，把“兩個責任”放在心上、扛在肩上、落實在行動上，緊緊牽住主體責任這個“牛鼻子”，不斷築牢執紀監督這道“防火牆”，用好責任追究這把“撒手鐗”。築牢思想建黨的前沿陣地。牢固樹立既要抓發展、抓穩定，又要抓黨建、抓班子的意識，深化幹部清正、隊伍清廉、作風清明為主要內容的“三清”廉潔體系建設，嚴格執行中央“八項規定”精神。夯實全面從嚴治黨的主戰場。

全面落實黨建主體責任、第一責任人的責任和“一崗雙責”，切實把第一責任與班子成員“一崗雙責”統一於主體責任之中，把主體責任落實到對分管工作的管理之中，形成人人負責、層層壓實的局面。狠抓制度建黨的執行終端。時刻把紀律和規矩挺在前面，探索建立任務、責任、負面“三清單”制，定期督查推動工作完成;開展廉政風險點排查，強化關鍵崗位關鍵環節的監督;開展“黨規黨紀我來講”、進行幹部廉潔談話等活動，增強宗旨意識和規矩意識;充分發揮黨委的全面監督、基層黨組織的日常監督、黨員的民主監督作用;進一步加強督查結果運用，通過有效的考責、問責和追責，確保責任到位、措施到位、落實到位。

(五)打造“效能型”黨組織，抓好考核融合。

建立季考核、半年考評、年度評選三級考核責任體系，推行流動紅旗獎勵機制;建立“三級書記”抓黨建工作責任清單，實行三級聯述聯評聯考的制度，進一步優化可操作、可實現、可考核、可量化的評價機制和指標考評體系;堅持黨建績效與業務任務指標考核相結合，年度考評與平時管理考核相結合，細化“五化”支部考評標準，完善黨建責任管理制度和專業管理問責細則，將評價結果納入幹部考評體系;

持續開展“治庸提能、治懶提效、治散提神、治軟提勁”專項整治活動，推動幹部作風持續好轉，幹事創業執行力持續增強，服務效能持續提升，為推動全系統上下凝心聚力，加快推進“四個全面”落實提供有力的作風保障。重點防範與整治安於現狀、不思進取，精神懈怠、作風懶散等不作為問題，辦事拖拉、推諉扯皮、工作疲軟等慢作為問題，杜絕亂作為問題，以鐵的紀律推動各項工作落到實處、取得實效。

四、幾點啟示

窮則弱在黨建，富則強在黨建。近年來，邵陽中心黨建工作的實踐與思考中，得到如下啟示：

(一)充分激活“關鍵少數”的號召力。充分發揮“關鍵少數”的“關鍵”作用，“關”在選配旗手，“鍵”在激發“旗手”的方向引領和感召作用。黨委書記“主旗手”、黨委班子“護旗手”和黨支部書記“分旗手”方陣，代表着“精氣神”的集中統一，要敢於擔當，主動作為，切實發揮“頭雁效應”。

(二)充分體現黨建工作的親和力。牽住了問題“牛鼻子”，黨建工作有力量、有温度、有水平，事業的改革和發展才能有保障、有底氣、有動力。

(三)充分增強黨建工作的吸引力。推動黨建與各項工作深度融合，提升基層黨建吸引力，把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉換為發展成果，為事業健康發展注入強大的“紅色動力”。

(四)充分轉化黨建工作的生產力。把業務工作成效作為檢驗黨建工作成效的標準。黨建工作做實了就是生產力，做細了就是凝聚力，做強了就是戰鬥力。