縣深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案

按照《國務院辦公廳關於印發進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案的通知》(國辦發〔2018〕45號)、《國務院關於加快推進全國一體化在線政務服務平台建設的指導意見》(國發〔2018〕27號)和《省人民政府關於印發湖北省深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》(鄂政發〔2018〕29號)、《市人民政府關於印發黃石市深化“互聯網+政務服務”推進“一網、一門、一次”改革工作方案的通知》(黃政發〔2018〕36號)文件要求，為縱深推進我縣政務服務“一網覆蓋、一次辦好”改革，結合我縣實際，制定以下工作方案。

一、總體要求

到2019年6月底，全縣一體化政務服務平台全縣覆蓋基本實現，並與省、市兩級平台全面對接，實現“五級聯通”；
全縣政務信息系統整合共享基本實現，政務服務“一網通辦”和企業羣眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”改革取得顯著成效，政府數字化治理邁上新台階，“互聯網+政務服務”工作進入全市前列。

——實現政務服務平台一網覆蓋、五級聯通。2019年3月底前，縣級政務服務平台與省、市兩級平台全面對接，實現省、市、縣“三級聯通”。2019年6月底前，全縣政務服務“一張網”全面實現“五級聯通”，“辦事不出門、就近隨時辦”服務格局初步形成。

——實現政務數據資源整合集中、共建共享。堅持政務服務“聯網通辦是原則、孤網是例外”，打通數據壁壘，消除信息孤島，深入推進“網絡通、數據通、業務通”，加快實現跨層級、跨地區、跨系統、跨部門、跨業務的數據互聯互通和協同共享。

——實現政府治理能力精準高效、服務升級。大力發展數字經濟，培育發展新動能，推進數字化在政府中心工作的創新應用，建成並深入應用以服務陽新高質量發展、長江大保護、脱貧攻堅、污染防治等為重點的智慧平台，為科學決策、精準實施、高效治理提供支撐。

二、主要任務

（一）構建全縣一體化政務服務平台，推進線上“一網通辦”。

1.推進政務服務平台深度互聯互通。按照“網絡通、數據通、業務通”的總體思路，縣鎮村政務服務機構100%接通電子政務外網，縣直各部門業務辦理平台與省、市政務服務平台按規範深度對接，原則上不再批准單個部門建設孤立信息系統。（責任單位：各鎮（區）、各相關部門；
完成時限：2019年4月底）

2.加快完善政務服務“一張網”架構。各鎮（區）、各相關部門統一使用湖北政務服務網提供的政務服務，不斷優化政務服務“一個門户、一個業務辦理系統、三大支撐平台”架構，加快實現統一訪問入口、政務事項、身份認證、電子證照、共享平台、電子印章、在線支付、郵政速遞、互動評價、網絡支撐“十統一”功能，限時關停各自設立的網上辦事窗口。同時，推動全縣政務服務“一張網”與縣政府門户網站融合，發揮好縣政府門户網站總門户作用。（責任單位：各鎮（區）、各相關部門；
完成時限：2019年4月底）

3.做好垂直業務辦理系統網絡遷移整合。縣直部門自建的垂直業務辦理系統網絡必須向電子政務外網遷移整合，向政務服務平台開放數據接口、承接業務申請、推送全量辦件信息。使用國家部委和省、市直部門系統的，儘快實現審批服務事項辦理過程和結果數據的互聯互通、互認共享。（責任單位：各相關部門；
完成時限：2019年4月底）

4.推出並深化政務事項移動端應用。加快推動政務服務向移動端延伸拓展，抓緊開發統一架構、協同聯動的陽新政務服務移動端，推出一批具有陽新特色的政務服務移動應用系列，充分運用第三方平台，為羣眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。（責任單位：各相關部門；
完成時限：2019年4月底）

（二）推動政務服務線上線下集成融合，推進線下“只進一扇門”。

5.提升實體大廳“一站式”功能。完善縣和鎮(區)綜合性政務大廳集中服務模式，加快實現“前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件”，確保企業和羣眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”。推動鎮(區)便民服務大廳和村(社區)便民服務室、黨員羣眾服務中心與政務服務平台無縫對接，提升基層“一站式”服務能力。2019年6月底，縣級政務服務事項進駐實體大廳比例達到80%以上，“一窗”分類受理事項達到60%以上;2019年底，除安全等特殊原因外，政務服務事項進駐實現“應進必進”，“一窗”分類受理事項達到80%以上。（責任單位：各鎮（區）、各相關部門；
完成時限：2019年6月底）

6.推動線上線下融合服務。充分發揮政務服務大廳的基礎作用，加快功能升級，推進與政務服務平台深度融合，實時同源發佈網上申報、預約叫號、事項受理、審批(審查)結果、服務評價等信息。整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，形成線上線下功能互補、合一通辦的政務服務模式。（責任單位：各相關部門；
完成時限：2019年4月底）

7.整合建設政務服務熱線平台。加快各部門服務熱線平台資源整合，建設全縣統一的集諮詢、評價、建議、投訴、反饋和便民服務為一體的陽新12345在線服務平台。以12345在線服務平台為依託，積極強化全媒體服務、智慧管理和數據分析能力，探索推動陽新12345體系由熱線向在線、由諮詢向辦事拓展延伸，為政府決策提供服務。（責任單位：各鎮（區）、各相關部門；
完成時限：2019年6月底）

（三）推動更多政務服務事項網上辦理，讓企業和羣眾“最多跑一次”。

8.落實“三級八同”事項標準。編制政府公共服務等目錄清單，實行辦事要件和流程標準化。縣直部門負責落實本系統政務服務事項標準化，實現全縣同一事項的名稱、設定依據、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、法定辦結時限、結果樣本等基本要素統一。各鎮（區）負責本鎮、村政務服務事項標準化錄入上網。（責任單位：各鎮（區）、各相關部門；
完成時限：2019年4月底）

9.推進減材料減環節減時限。提高網上辦事服務指南精細化程度，優化服務流程，簡化辦事材料，精簡辦事環節，壓縮辦理時限，實現一張清單告知、一個標準受理、一個平台流轉,2019年6月底企業和羣眾辦事提供的材料減少40%以上，2019年底提供的材料減少70%以上。（責任單位：各鎮（區）、各相關部門；
完成時限：2019年12月底）

10.提高政務服務事項網辦率。各單位梳理和確定“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”政務服務事項目錄，及時上網公佈公開，大力提高網上可辦率和全程網辦率。縣級政務服務事項網上可辦率2019年6月底達到60%以上，2019年底達到70%以上。（責任單位：各鎮（區）、各相關部門；
完成時限：2019年12月底）

11.推動重點高頻事項網辦快辦。梳理優化業務量大、受眾面廣、民生關注的高頻事項，匯聚到政務服務平台和移動端，實現“最多跑一次”。2019年6月底，縣級100個以上高頻事項實現“最多跑一次”;2019年底，200個以上高頻事項實現“最多跑一次”。（責任單位：縣住建局、縣衞健局、縣公安局、縣人社局、縣教育局、縣民政局等縣直相關部門；
完成時限：2019年12月底）

12.探索集成服務創新。圍繞涉及多個部門的事項，建立跨部門、跨層級聯合辦理機制，開展集成服務創新。探索在實體政務服務大廳和基層服務網點分類設立綜合窗口，構建網上並聯審批系統，推行並聯審批、多規合一、多評合一、多證合一、多圖聯審、聯合踏勘等改革。聚焦羣眾反映突出的跑多個部門、排多個窗口，交多次材料等問題，以辦好“一件事”為導向，圍繞開辦餐館、幼兒園、便利店、診所、二手房買賣等應用場景，實現“關聯事項、一表申請、一鏈辦理”。對於交通不便、居住分散等偏遠地區，探索幫辦代辦制，實現服務端口前移。（責任單位：各鎮（區）、各相關部門；
完成時限：2019年4月底）

（四）加強政務信息資源共享體系建設，讓“數據多跑路”。

13.制定政務信息系統清單。持續制定併發佈政務信息資源共享責任清單。參照國家和省市做法，由縣政務服務和大數據管理局牽頭組織開展對縣政府各部門的政務信息系統進行統計，全面摸清各部門政務信息系統底數。縣政府各部門制定本部門清理整合的信息系統清單和接入共享平台的信息系統清單。（責任單位：各相關部門；
完成時限：2019年4月底）

14.加強政務數據資源彙集共享。依託政務信息資源共享平台，匯聚、整合全縣共享數據，彙集發改局、公安局、人社局、民政局、教育局、市場監督管理局、住建局、自然資源和規劃局、税務局等部門熱點數據，建設全縣物理集中、動態更新的公共基礎數據庫。完善數據共享清單責任機制，提升數據質量，擴大共享覆蓋面，提高服務可用性。健全相關標準規範與管理制度，豐富基礎庫數據服務方式和內容，實現與省政務服務平台互聯互通、充分共享。（責任單位：縣發改局、縣住建局、縣公安局、縣人社局、縣民政局、縣教育局、縣市場監督管理局、縣税務局等相關部門；
完成時限：2019年10月底）

（五）推動政府工作數字化治理，讓“數據多説話”。

15.提高大數據應用水平。充分發揮大數據在科學決策、精細管理、精準服務等方面重要作用，建立大數據分析平台，推進政府和社會數據的匯聚整合，強化對數據的深度開發，探索大數據輔助決策的社會治理新方式，促進政務服務精準化、個性化、智慧化。完善政企合作模式，與國內一流信息技術企業合作，提高大數據、雲計算等信息技術運用能力。通過政府購買服務，鼓勵社會力量參與政務服務平台建設。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局；
完成時限：2019年6月底）

16.開展政府中心工作數字化應用。着眼“政府數字化轉型、政府治理能力現代化”目標，推進政府中心工作數字化治理全覆蓋。在部署安排政府中心工作時，對數字化治理同步謀劃、同步運用、同步跟進。加快長江大保護、推進高質量發展的項目攻堅、招商引資、“雙百”服務、精準脱貧、污染防治、統計數據等智慧平台建設，提高政府中心工作數字化治理水平，用信息技術提高政務服務可及性和便捷度。（責任單位：各相關部門；
完成時限：2019年12月底）

（六）建立健全政策制度支撐體系，確保高效持續安全運行。

17.制定完善政策標準規範。制定政務服務平台建設、運行維護、數據交換、信息共享、安全保障等管理制度;建立事項管理、業務協同、政務服務數據資源管理、監督考核等工作制度;建立政務服務信息公開保密審查制度;完善法規、規章，明確電子證照、電子文件、電子簽章的法律效力;出台非税收入電子繳款管理辦法。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局；
完成時限：2019年4月底）

18.開展政務服務效能監督。建設政務服務效能監督平台，彙集全縣政務服務申報、受理，辦理、反饋、管理全流程信息，對政務服務事項進行實時監測、預警糾錯、投訴處理、統計分析、績效評估和風險防控，實現全流程動態監督，不斷提高政務服務質量。（責任單位：縣政務服務和大數據管理局；
完成時限：2019年4月底）

三、組織實施

（一）加強組織領導。成立陽新縣數字政府建設工作領導小組，縣政府主要領導任組長，常務副縣長任第一副組長，其他副縣長任副組長，縣直有關部門主要負責同志為成員，負責全縣數字政府建設的組織領導、頂層設計和統籌協調，辦公室設在縣政務服務和大數據管理局，具體工作由縣政務服務和大數據管理局牽頭負責和承擔。

（二)健全落實機制。建立分工協作機制。明確鎮（區）、部門職責，強化工作協同，形成工作合力，實行一週一調度、一月一通報。建立督查考評機制。將“互聯網+政務服務”改革工作列入縣政府督查事項，納入年度績效考核範圍。建立我縣網上政務服務評估體系，加強考核結果應用，對2019年6月底前沒有與省、市、縣政務服務平台對接的鎮(區)和縣直相關部門進行問責。

（三）強化宣傳培訓。利用多種形式，加大“互聯網+政務服務”改革宣傳力度，提高社會認知度、羣眾滿意度，引導更多企業和羣眾網上辦事。圍繞業務應用、技術體系、運營管理、安全保障、標準規範等定期開展培訓，加強專業人才隊伍建設，建設一支既精通政府業務又善於運用互聯網信息技術開展工作的複合型人才隊伍。